新常態下南京經濟轉型升級的實證分析

杜凌飛

（南京市統計局，江蘇南京　210019）

新常態下南京經濟轉型升級的實證分析

杜凌飛

（南京市統計局，江蘇南京210019）

本文立足南京經濟社會發展階段性特征，全面分析近十年來南京經濟轉型升級取得成效以及所面臨機遇和挑戰，指出南京經濟發展進入“雙后期”、“增速換擋期”、增量優化與存量調整“并存期”和“四化融合期”，提出突出市場導向與政府干預的共同作用、突出結構調整的基礎作用等建議。

經濟新常態；轉型升級；對策思考

建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，是習近平總書記視察江蘇時提出的明確要求。面對新的發展環境和工作要求，南京能否在“建設新江蘇”的征程上走在全省前列、爭當排頭兵，關鍵取決于能否依靠轉型升級構筑新常態下的經濟發展新優勢，率先走出一條以“五型經濟”為支撐，以“創新驅動、內生增長、綠色發展”為特征的新路徑。

一、南京經濟社會發展階段性特征

（一）經濟發展進入“雙后期”。2014年南京人均GDP達到107545元（按當年匯率折算為17507美元），處于后工業化階段和經濟由投資拉動向創新驅動轉變階段；三次產業比例為2.4∶41.1∶56.5，符合工業化后期農業比重小于10%、三產比重大于二產比重的規律；人口城鎮化率達到80.9%，處于城市化后期。標志著南京經濟已進入更高層次的發展階段。

（二）經濟發展進入“增速換擋期”。分階段看，南京歷史上曾出現過兩個主要經濟增長高峰。第一個波峰在1992年，增速高達23.1%，主要增長動力來自市場經濟體制改革紅利釋放。第二個波峰出現在“十五”后期和“十一五”前期，2002-2007年期間年均增速達到15.2%，主要增長動力來自我國加入WTO帶來的經濟全球化紅利。以2008年世界金融危機為分水嶺，經濟增速出現明顯回落，2008-2014年期間年均增速為11.6%，特別是進入2015年以來，增速自1992年以來首次回落至個位數。從國際范圍看，增速減緩也是經濟進入轉型新階段后的普遍規律。

（三）經濟發展進入增量優化與存量調整“并存期”。近年來南京不斷加大經濟結構調整力度，大力培育新的經濟增長點，以增量變遷推動經濟結構優化。同時，進一步加大對存量結構的調整力度。啟動實施四大片區工業布局調整，對于化解南京經濟結構中存在的產業結構矛盾、投資與需求矛盾、產能過剩矛盾等都起到積極促進作用。

（四）經濟發展進入“四化融合期”。首先是工業化和信息化加快融合。當前工業發展面臨資源環境的壓力加大，迫切需要加快實現傳統制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。其次是工業化和城鎮化互動。近十年來南京城鎮化與工業化的比值總體運行在1.8-2.3區間，符合國際上（1.4-2.5）合理范圍，城鎮化由粗放發展進入提升質量的新階段。再次是城鄉一體化聯動。按照蘇南現代化示范區建設目標，未來較長一個時期，協調推進信息化、工業化、城市化和農業現代化，建立以工促農、以城帶鄉長效機制成為新常態。

二、南京經濟轉型升級的進程及評價

（一）南京經濟轉型升級進程

1.經濟發展方式由粗放型向質量效益型轉變。經濟可持續發展能力不斷增強。節能減排成效明顯。自2011年以來，南京單位GDP能耗累計下降20.8%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年削減30.3%和28.7%。城市功能品質提升。啟動實施四大片區工業布局調整，長江以南、繞城公路以內主城區域基本實現“零”化工生產企業。經濟增長集約度提高。單位建設用地GDP產出由2005年410萬元/平方公里提高到2014年1214萬元/平方公里，年均增長12.8%。城鄉統籌發展能力增強。2014年城鄉居民收入比值2.41比1，創下2006年以來新低。

2.經濟發展動力由物質投入向創新驅動轉變。加快經濟增長從主要依靠資源、要素的高投入、高消耗向更多依靠科技進步轉變。創新投入不斷增加。2014年全市研究與發展活動經費占GDP比重達到2.98%，連續多年保持穩定提高。創新載體建設有序推進。截至2014年末，全市累計引進國內外500強企業研發機構80家，累計建成紫金科創特區載體面積601萬平方米。創新成果轉化富有成效。2014年全市完成專利授權量是2005年的10.5倍，年均增長26.6%。規模以上工業高新技術產業產值占工業總產值比重比2005年提高13.1個百分點。

3.經濟結構由單一向多元化轉變。經濟結構正發生全面、深刻的變化，供給結構、所有制結構和需求結構均出現積極變化。產業結構不斷優化。三次產業增加值比例由2005年4.2∶48.9∶46.9調整為2014年2.4∶41.1∶56.5，第三產業增加值比重比2005年提高9.6個百分點。第三產業成為產業主體。第三產業對經濟增長貢獻高于第二產業，以服務經濟為主導的產業結構初步形成。工業結構優化調整。2014年全市裝備制造業占規模以上工業總產值比重比2005年提高7個百分點以上；鋼鐵、石化等七大高耗能行業產值占規模以上工業總產值比重比2005年回落11.7個百分點。民營經濟占比提升。2014年全市民營經濟完成增加值占GDP比重比2005年提高8.4個百分點。需求結構積極變化。信息消費、電子商務等新興業態發展迅猛。三大需求中最終消費已占據全市經濟半壁江山。

（二）南京經濟轉型升級進程評價

借鑒相關研究成果，結合南京實際，構建南京經濟轉型升級評價指標體系（表1）。鑒于經濟轉型升級受近期因素影響較大，時間序列跨度設定為2005-2014年，數據來源于《南京統計年鑒》等統計資料。

表1　南京經濟轉型升級評價指標體系

根據定量模型分析，南京經濟轉型升級能力指數如表2所示。

1.經濟轉型升級總體趨勢向好。2005年以來，南京經濟轉型升級總體趨于向好，尤其近年來呈現明顯加快的勢頭。2014年南京經濟轉型升級綜合能力指數得分為0.9288，比2005年（-1.1348）提升2.0636。在反映經濟轉型升級能力的28項具體指標中，有23項指標得分比2005年有所提高，表明南京經濟轉型升級能力普遍得以提升。

2.主要領域轉型升級差異出現分化。從得分能力看，六個主要領域中，產業結構調整對南京經濟轉型升級影響最大，指數得分為0.2429；其次是資源集約，指數得分為0.1953；第三是城市功能，指數得分為0.1907。從得分提升幅度看，結構調整、資源集約、城市功能三個領域的指數得分提升幅度較大，分別比2005年提升0.4889、0.4496和0.4329；但經濟發展、科技創新、民生改善三個領域的指數得分提升的幅度相對較慢，分別比2005年提升0.2506、0.1752和0.2664。

表2　2005-2014年南京經濟轉型綜合指數得分

三、南京經濟轉型升級面臨的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇

1.國家戰略布局調整帶來的機遇。從“一帶一路”、長江經濟帶、上海自由貿易試驗區、蘇南現代化建設示范區，到江北新區開發建設；從創新驅動頂層設計、中國制造2025，到“互聯網+”行動計劃，在南京地區分別形成空間交疊、政策聚焦的良好態勢，有利于南京提高經濟整體素質和競爭力。

2.區域經濟協同發展帶來的機遇。從《國家長三角地區區域規劃》提出的“加快南京都市圈建設，促進皖江城市帶發展，成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶”，到《蘇南現代化建設示范區規劃》提出的“（南京市）強化輻射帶動中西部地區發展的樞紐功能”，有利于南京從區域融合發展中汲取新動力。

3.工業化和城鎮化帶來的機遇。創新驅動的傳統產業升級、新興產業的崛起和工業化信息化的深度融合將推動工業化水平進一步提升。新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，將帶來社會保障水平提高和消費環境的改善，有效帶動居民消費結構優化升級。

4.深化改革和新一輪產業革命帶來的機遇。全面深化改革背景下簡政放權以及財稅、價格、國企等經濟領域改革的大力推進，釋放新的增長動力與活力。國際金融危機之后，以知識經濟、綠色經濟為代表的新一輪產業技術革命，蘊含重大經濟增長機遇。

（二）問題與挑戰

1.要素約束增強，潛在增長率下降。過去曾經支持經濟取得持續高增長的生產要素優勢正在逐步收縮成為緊約束。資源消耗和環境污染已成為制約可持續發展的重要瓶頸。節能減排工作橫向比較差距明顯。2013年南京萬元GDP能耗為0.73噸標準煤，分別高出杭州0.21、蘇州0.12、深圳0.30噸標準煤。單位GDP二氧化硫排放強度分別高出杭州42.3%、蘇州10.4%，是深圳的24.8倍。勞動力成本優勢逐步減弱。2014年南京15-64歲勞動年齡人口占常住人口比重比2011年回落1.64個百分點。伴隨人口結構變化，2005-2014年城鎮非私營單位從業人員平均工資年均增長12.1%。

2.外需動力弱化，投資報酬遞減。低穩增長的實質是動力弱化問題。外需紅利已不復如從前。2008-2014年南京進出口總額年均增長6.8%，比2002-2007年年均增速回落18個百分點。投資效率面臨趨勢性衰減。全市固定資產投資從2005年1402.72億元，提高到2014年5460.03億元，年均增長16.3%，固定資產投資占GDP的比重由2005年的58.2%提高到2014年61.9%。

3.產業層次不高，效益短板明顯。產業素質不高，結構效益總體偏低。農業基礎依然薄弱。南京第一產業結構偏離度一直小于零，農業生產效率偏低的現狀始終沒有改變。工業產出效率不高。2014年全市規模以上工業中高耗能行業產值占比達32.3%，綜合能耗占比達95.9%，而高技術產業產值占比僅為22.2%。三產內在素質亟待提高。近年來南京第三產業勞動生產率始終低于第二產業，差距由2005年低于第二產業1.17萬元/人變為2014年低于第二產業3.06萬元/人，擴大1.6倍。

4.企業創新基礎薄弱，技術瓶頸亟待突破。作為科技創新主體的企業，在創新投入和產出上仍顯不足。企業研發投入水平不高。2014年全市規模以上工業企業R&D經費內部支出占主營業務收入比重（投入強度）為1.09%，與國際OECD標準規定的5%的要求相差甚遠。以企業為主體的技術開發和創新體系有待完善。目前企業技術創新大多限于產品、工藝的延伸、改進與提高，擁有原創性核心技術的自主知識產權的產品、技術和發明專利不多。

5.城鄉二元結構突出，區域發展均衡度不高。城鄉二元結構和城市內部二元結構并存。城鄉收入差距依然較大。城鄉居民收入差距橫向比較偏高，城鄉居民收入絕對差距縱向比較仍在擴大。城鎮化質量不高。2012年《中國城鎮化質量報告》數據顯示，南京城鎮化質量指數相當于北京84.8%、上海88.1%、廣州98.3%、深圳82.1%、蘇州98.2%。不同行業收入差距懸殊。2014年南京城鎮非私營單位從業人員年平均工資最高行業與最低行業相差4倍多，不同行業收入差距進一步擴大。

四、加快南京經濟轉型升級的對策思考

（一）突出市場導向與政府干預的共同作用。城市經濟轉型過程，既包含以市場為導向的適應性轉變的成分，也表現為政府有效干預下的引導性轉變。凡是市場能夠做的，政府不插手；凡是市場做不了的，政府加大投入，以政策為指導，動員社會組織去做。

（二）突出結構調整的基礎作用。產業結構優化是整個經濟轉型升級的核心。結合經濟發展不同階段的特點，遵循產業發展規律，促進產業結構優化升級。在推進經濟結構調整的同時，注重強化收入分配結構的調整，完善社會保障體系，形成經濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。

（三）突出科技創新的引領作用。以科技創新的突破來形成新的行業、帶動產業結構優化升級，是城市轉型的基本特征。注重打造技術創新公共平臺，為企業自主創新提供良好公共服務；注重對具體產業領域自主創新的引導和扶持，加快科研成果實際運用；注重人力資本積累作為培育自主創新的第一動力。

（四）突出經濟與社會自然和諧發展。在城市經濟轉型中，注重制定相關政策，加快社會公平建設和實施資源環境保護職責。強調經濟轉型與社會格局調整同步進行，促進經濟、社會、環境和人的全面發展，特別強調產業發展需要與資源環境保護相協調。

（責任編輯：高萍萍）