基層名錄庫(kù)維護(hù)問(wèn)題探析及對(duì)策研究

章歡

（杭州市西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州　310013）

工作實(shí)務(wù)

基層名錄庫(kù)維護(hù)問(wèn)題探析及對(duì)策研究

章歡

（杭州市西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州310013）

統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中具有十分重要的作用。本文從基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀入手，全面深入分析當(dāng)前名錄更新維護(hù)存在的問(wèn)題，并以杭州西湖區(qū)為例，就如何做好基本單位名錄庫(kù)工作，以及如何提高非普查年份的更新維護(hù)管理水平，談一點(diǎn)自己粗淺的認(rèn)識(shí)及建議。

名錄庫(kù)；探析；對(duì)策研究

基本單位名錄庫(kù)是指在我國(guó)境內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（分支機(jī)構(gòu)）基本信息的數(shù)據(jù)庫(kù)?；締挝蛔鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成細(xì)胞，既是經(jīng)濟(jì)管理的基本單位，也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本單位，更是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的字典庫(kù)和抽樣框。同時(shí)，科學(xué)、完備、準(zhǔn)確的基本單位名錄庫(kù)信息也是搞好經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)，為單位清查提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。反之，利用經(jīng)濟(jì)普查取得的信息資料，可以全面更新維護(hù)名錄庫(kù)。但經(jīng)濟(jì)普查五年才開(kāi)展一次，如何在非普查年份維護(hù)更新好名錄庫(kù)，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)。

一、基本單位名錄庫(kù)維護(hù)和應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）名錄庫(kù)建設(shè)發(fā)展的基本情況

基本單位名錄庫(kù)的起始數(shù)據(jù)是建立在每五年為周期的經(jīng)濟(jì)普查信息基礎(chǔ)上的。十多年來(lái)，名錄庫(kù)建設(shè)和維護(hù)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是通過(guò)定期普查全面更新名錄庫(kù)信息。即通過(guò)1996年第一次和2001年第二次全國(guó)基本單位普查資料對(duì)名錄庫(kù)單位進(jìn)行全面更新。第二階段是2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，利用普查數(shù)據(jù)，按國(guó)家、省、市和縣四級(jí)建立名錄，更新也采取“分級(jí)建庫(kù)、逐級(jí)更新、層層上報(bào)”的管理模式。第三階段是2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，建成了“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、分省一庫(kù)、分級(jí)維護(hù)”的模式。現(xiàn)階段西湖區(qū)名錄庫(kù)已經(jīng)是2013年第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)更新后的單位信息庫(kù)，日常主要通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行更新維護(hù)。

（二）名錄庫(kù)維護(hù)更新的基本方式

在非普查年份，名錄庫(kù)的維護(hù)更新主要有兩種方式：一是利用部門(mén)行政登記資料更新維護(hù)，這是維護(hù)更新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。定期利用工商、民政、編辦的新增、注吊銷(xiāo)信息對(duì)單位增減和變動(dòng)進(jìn)行維護(hù)。利用國(guó)地稅年度資料對(duì)收入、人數(shù)等動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)。二是利用統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)報(bào)表資料更新維護(hù)。每年根據(jù)各專(zhuān)業(yè)年報(bào)對(duì)限上（規(guī)上）單位和限下（規(guī)下）抽樣調(diào)查的樣本單位進(jìn)行全面維護(hù)。由于是統(tǒng)計(jì)部門(mén)自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，所以利用報(bào)表更新相對(duì)比較容易便捷，但在報(bào)單位比例較低，西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)在報(bào)單位僅占全部單位的5%，大量限下非樣本單位無(wú)法得到及時(shí)更新。

（三）杭州西湖區(qū)名錄庫(kù)基本情況

杭州西湖區(qū)名錄庫(kù)統(tǒng)計(jì)范圍是西湖區(qū)（不含西湖街道）所轄行政區(qū)域內(nèi)的全部法人單位以及所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查后全區(qū)法人單位共13298家，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位3010家。通過(guò)每年的維護(hù)和第三次經(jīng)濟(jì)普查后的全面更新，全區(qū)名錄庫(kù)中的信息數(shù)據(jù)不斷充實(shí)和完善。截至2016年5月底，西湖區(qū)共有基本單位共53677個(gè)，其中法人單位共45680個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位共7997個(gè)。包括19個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、85個(gè)行業(yè)大類(lèi)、345個(gè)行業(yè)中類(lèi)、743個(gè)行業(yè)小類(lèi)的基層數(shù)據(jù)，客觀反映了當(dāng)前基本單位存在的情況。具體法人單位行業(yè)分布情況如下：

杭州西湖區(qū)法人單位行業(yè)分布情況

二、基本單位名錄庫(kù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度改革已進(jìn)入深水期，名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)也不例外，建設(shè)維護(hù)更新好名錄庫(kù)，當(dāng)前還面臨不少難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）部門(mén)信息標(biāo)準(zhǔn)不一，影響名錄維護(hù)更新質(zhì)量。由于各部門(mén)的獨(dú)立性、特殊性，加上各自使用的信息系統(tǒng)不一致，所以部門(mén)提供的行政登記資料無(wú)法簡(jiǎn)單比對(duì)，不能有效地界定單位性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模，統(tǒng)計(jì)信息的加工處理容易造成混亂。比如，工商新注冊(cè)登記的企業(yè)，主營(yíng)范圍較為廣泛，無(wú)法判斷主要業(yè)務(wù)和確定行業(yè)代碼。同時(shí)，新增單位均無(wú)實(shí)際發(fā)生的營(yíng)業(yè)收入，在入庫(kù)時(shí)需要企業(yè)預(yù)計(jì)收入顯得有些勉強(qiáng)。部分登記時(shí)留填的聯(lián)系電話(huà)與單位地址也不太可靠，在后期電話(huà)查詢(xún)或上門(mén)時(shí)根本無(wú)法找到。再比如，稅務(wù)部門(mén)提供的人數(shù)指標(biāo)，往往比實(shí)際從業(yè)人員數(shù)要小，無(wú)法照搬更新使用。

（二）經(jīng)營(yíng)單位變化頻繁，影響名錄維護(hù)更新效率?，F(xiàn)行的商事制度改革后，要求放寬，登記方式更加方便快捷，有效地促進(jìn)了單位數(shù)量的較快增長(zhǎng)。以2015年為例，西湖區(qū)全年工商部門(mén)辦理新開(kāi)業(yè)企業(yè)有1萬(wàn)余家，維護(hù)的工作量非常大。而名錄庫(kù)工作主要由區(qū)統(tǒng)計(jì)局名錄庫(kù)專(zhuān)業(yè)（1人）和鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)人員（大部分兼職）負(fù)責(zé)，在短時(shí)間內(nèi)需要將工商注冊(cè)或變更的單位信息納入和更新名錄庫(kù)，再加上名錄維護(hù)的要求很高，統(tǒng)計(jì)力量與工作量之間仍不相匹配。這也是現(xiàn)階段基層名錄庫(kù)中部分?jǐn)?shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確、更新維護(hù)不夠及時(shí)的重要原因。

（三）死亡單位確定較難，影響名錄信息真實(shí)性。由于制度約束，即便是確定該單位目前已經(jīng)注銷(xiāo)，也必須保留到年報(bào)維護(hù)才可以剔除，導(dǎo)致單位注銷(xiāo)存在一定的滯后性。同時(shí)，部門(mén)提供的死亡單位資料也不一定完整、準(zhǔn)確，有些已經(jīng)死亡多年的單位在部門(mén)資料庫(kù)中仍然存在。第三次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)束后，西湖區(qū)經(jīng)過(guò)仔細(xì)核實(shí)整理，共剔除了4296家死亡單位，為全區(qū)名錄庫(kù)去除了“雜草”，凈化了“庫(kù)存水質(zhì)”。但注銷(xiāo)死亡單位和新開(kāi)業(yè)企業(yè)一樣，無(wú)時(shí)無(wú)刻不間斷產(chǎn)生，光靠一次集中清理不可能一勞永逸、一蹴而就，更需要常抓不懈，及時(shí)剔除。

（四）名錄信息公開(kāi)有限，影響名錄信息實(shí)際應(yīng)用。目前來(lái)說(shuō)，名錄庫(kù)的利用率還相當(dāng)?shù)停谏鐣?huì)上的應(yīng)用幾乎為空白。而且，統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身也沒(méi)有足夠應(yīng)用好名錄庫(kù)，名錄庫(kù)系統(tǒng)與各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查如何整合的理論研究課題較少，對(duì)以名錄庫(kù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系建立缺乏明確思路。一方面統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)為名錄庫(kù)信息滯后嚴(yán)重，數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)服力；另一方面專(zhuān)業(yè)人員不了解名錄庫(kù)操作功能，甚至連名錄庫(kù)如何登錄都還不知曉，習(xí)慣于吩咐下級(jí)上報(bào)信息，習(xí)慣于從自身專(zhuān)業(yè)庫(kù)中去獲取單位信息，對(duì)名錄庫(kù)中已更新維護(hù)的單位信息不加了解，造成資源的巨大浪費(fèi)。

（五）名錄更新維護(hù)頻繁，影響基層名錄工作質(zhì)量。用基層維護(hù)人員的話(huà)來(lái)說(shuō)，做名錄庫(kù)專(zhuān)業(yè)，相當(dāng)于長(zhǎng)年在做經(jīng)濟(jì)普查登記，永不停歇。只要部門(mén)登記注冊(cè)不停，更新維護(hù)就無(wú)法停歇，且工作容易出現(xiàn)重復(fù)。在利用部門(mén)數(shù)據(jù)更新名錄庫(kù)時(shí)，需要對(duì)部門(mén)信息的真實(shí)性反復(fù)核實(shí)。特別是去年以來(lái)，國(guó)家要求必須是真實(shí)經(jīng)營(yíng)的單位才可以新增入庫(kù)，更是加大了基層工作難度。西湖區(qū)大部分鎮(zhèn)街每月涉及單位新增都在100-200家左右，少數(shù)鎮(zhèn)街甚至有300-400家，工作任務(wù)大，且專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，在缺乏專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)和足夠人力保障的情況下，無(wú)法保證名錄維護(hù)工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)的建議

基本單位名錄庫(kù)在各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面發(fā)揮著日益重要的作用，做實(shí)做細(xì)名錄庫(kù)工作，意義重大。通過(guò)近幾年對(duì)西湖區(qū)名錄庫(kù)更新維護(hù)工作的實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)建議。

1.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全面收集部門(mén)信息。隨著統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度改革步伐的加快，只有準(zhǔn)確、全面掌握基本單位的相關(guān)信息，才能滿(mǎn)足政府及有關(guān)部門(mén)的需要，為各項(xiàng)普查和抽樣調(diào)查提供完整的“字典庫(kù)”和抽樣框。名錄庫(kù)的更新維護(hù)，牽涉面廣、難度大、任務(wù)重，需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)作與配合，定時(shí)提供全面、準(zhǔn)確、符合要求的資料。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)也可以亮出自己的名錄庫(kù)“家底”，讓同級(jí)工商、稅務(wù)等部門(mén)印證比對(duì)單位信息。當(dāng)前，杭州市已建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，應(yīng)充分利用好這個(gè)平臺(tái)，建立和完善基本單位名錄庫(kù)信息共享機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)信息共享。通過(guò)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化行政程序，形成工作合力，全面提升政府服務(wù)效率和監(jiān)管水平。

2.強(qiáng)化功能應(yīng)用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域?qū)ο?。基本單位名錄?kù)信息不僅能為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，也可為各職能部門(mén)準(zhǔn)確查詢(xún)提供服務(wù)，更好地為部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查研究和管理提供有力幫助。只有開(kāi)發(fā)利用好名錄庫(kù)信息資源，進(jìn)行相關(guān)課題研究，才能充分發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)，建立服務(wù)社會(huì)公眾平臺(tái)，提供其他部門(mén)不具備的統(tǒng)計(jì)特色指標(biāo)，達(dá)到為社會(huì)公眾服務(wù)的目的。社會(huì)組織和普通公民可以通過(guò)共享的名錄庫(kù)獲得相關(guān)信息，開(kāi)拓和促進(jìn)商業(yè)交流和工作創(chuàng)新，真正讓名錄庫(kù)成為“家喻戶(hù)曉、人人皆知”的資源信息庫(kù)。

3.改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)銜接。隨著“企業(yè)一套表”等的推行，為名錄庫(kù)的建設(shè)以及與各個(gè)專(zhuān)業(yè)的對(duì)接找到了一個(gè)很好的契合點(diǎn)。本著“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”的原則，目前各專(zhuān)業(yè)“一套表”企業(yè)的申報(bào)工作已與名錄庫(kù)維護(hù)對(duì)接，申報(bào)前必須更新維護(hù)好單位名錄。在日常的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中，各專(zhuān)業(yè)能夠隨時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)對(duì)象的變動(dòng)情況。因此，加強(qiáng)與各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)的溝通和交流，能及時(shí)掌握單位變動(dòng)情況的信息，對(duì)名錄庫(kù)的適時(shí)更新和維護(hù)能起到非常重要的作用。同時(shí)，名錄更新維護(hù)可以更好地發(fā)現(xiàn)和挖掘“準(zhǔn)規(guī)模”單位，為各專(zhuān)業(yè)“推陳納新”提供服務(wù)。因此，統(tǒng)計(jì)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)間要積極主動(dòng)配合，形成工作合力，逐步建立起名錄庫(kù)維護(hù)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制，使名錄庫(kù)單位與專(zhuān)業(yè)年報(bào)字典庫(kù)信息能夠有效銜接。

4.重視指標(biāo)維護(hù)，加強(qiáng)名錄系統(tǒng)建設(shè)。基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng)是加強(qiáng)和改善宏觀管理，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策和編制預(yù)算、規(guī)范稅源的重要依據(jù)，是構(gòu)架宏觀數(shù)據(jù)庫(kù)、電子政務(wù)和實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。因此，要注重名錄庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)中的實(shí)用性指標(biāo)的完善與運(yùn)用，例如營(yíng)業(yè)收入、稅收、人數(shù)、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)等，簡(jiǎn)化一些適時(shí)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)，使名錄庫(kù)的共享、查詢(xún)具有可操作性。從國(guó)家層面，加快形成統(tǒng)一的單位信息搜集、報(bào)送、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全共享機(jī)制，及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息源用于指標(biāo)維護(hù)。要把名錄庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)作為完善監(jiān)督、加強(qiáng)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工程，常抓不懈，抓出成效。

5.完善考核制度，加強(qiáng)人員隊(duì)伍保障。建設(shè)好名錄庫(kù)，需要有一支專(zhuān)業(yè)的、有著高度的責(zé)任心和過(guò)硬的工作能力的人員隊(duì)伍。雖然現(xiàn)在基層都有明確的名錄庫(kù)工作人員，但大多都是兼職，且流動(dòng)性大。在日常維護(hù)中，需要對(duì)大量的新增單位進(jìn)行預(yù)處理，要求高，比如核實(shí)是否在營(yíng)業(yè)、單位人數(shù)、預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入以及主要業(yè)務(wù)活動(dòng)等指標(biāo)，都離不開(kāi)一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。要制定好考核辦法，用考核激發(fā)基層工作的積極性和時(shí)效性。在考核具體實(shí)施時(shí)，也要科學(xué)考量打分，促進(jìn)基層形成緊張有序、積極向上的良好工作氛圍。同時(shí)，也要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高名錄庫(kù)工作人員的業(yè)務(wù)水平和維護(hù)質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：施越霞）