農宅應急圖集問題與優化*——基于“5·12”汶川大地震災后農宅重建實情的討論

褚冬竹 池 磊 黎柔含

農宅應急圖集問題與優化*——基于“5·12”汶川大地震災后農宅重建實情的討論

褚冬竹 池 磊 黎柔含

本文源自對四川災后重建地區農宅居住實態的調查以及對災后重建農宅圖集的研究。調研綿竹、什邡等汶川地震受災村鎮災后重建的農宅使用情況，分析災后重建農宅圖集的實際運用狀況，對災后重建圖集的編制問題提出優化策略，并結合災后重建圖集的實施問題提出管理建議。以期為今后的農村災后重建乃至新農村建設提供一定參考。

汶川大地震；農宅圖集；災后重建；使用后評價

褚冬竹， 池磊， 黎柔含. 農宅應急圖集問題與優化——基于“5·12”汶川大地震災后農宅重建實情的討論［J］. 西部人居環境學刊， 2016， 31（05）：106-112.

0 引 言

2008年5月12日14時28分，汶川大地震，震感波及大半個中國及亞洲多個國家和地區。這場災難中，遭受嚴重破壞的地區超過10萬平方公里，近7萬人失去生命，是中華人民共和國成立以來破壞力最大的一次地震。與城鎮相比，農村地區受災更為嚴重。農民失去宅基地12307畝，347.6萬戶農房受損［1］。農村住宅修復和重建成為災后亟待解決的關鍵性問題之一［2］。同年6月18日，國務院《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》（國辦發〔2008〕53號）正式頒布，統一部署對口支援任務，創新提出“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。

重災面前，眾志成城。地震發生后不到3個月，上千萬受災群眾的臨時住房安置問題得到解決，受災地區在震后1年半即基本完成農村住房重建。截至2011年9月底，四川、陜西、甘肅三省災區共新建農村住房190.85萬套［3］。絕大部分地區已逐漸走出災后困境，踏上新的發展征程。

毋庸置疑，對建筑的評價根本上是由其使用狀態決定的。應對突發災害而迅速成型的新建筑、新空間、新體系是否能在更為長久的日常使用中運行良好，應急制定的農宅圖集是否能夠有效地指導地方建設，適應當地使用習慣成為牽動每一位關注災區生活狀態的專業工作者的疑問。目前，大量災后重建項目已建成并投入使用相當長一段時間，重建農宅的真實使用狀態也清楚呈現出來。走進曾經的受災地區，重新審視災后重建農宅和當時作為建設依據的農宅圖集，具有了更為冷靜的理由和意義。

1 背景：農宅圖集及其指導模式

農宅圖集是農村住宅建設的指導載體，其內容包含了對政策的介紹、設計的指導、技術的傳播以及范例的推廣，綜合體現建筑、結構、設備等專業的建造知識［4］。農宅圖集的發展一方面為了改善市場經濟沖擊下新建農宅呈現出的無序狀態；另一方面為了扭轉城市標準化住宅思想所導致的自然村鎮意象喪失的境遇。因此，可以說，農宅圖集是決策者、設計者引導農村住宅合理發展的實踐工具。與正常狀態下采納實施的農宅圖集相比，重大災害后的重建農宅圖集則是基于災難發生后的快速響應，適應特殊背景下建設實際需求而編制的農宅圖集，可稱為“應急圖集”。

根據實施方式不同，災后重建農宅圖集可劃分為3種指導與實施模式：（1）政府主導結合農民自建的自上而下與自下而上并行的模式［5］；（2）政府發放圖集但指導介入不深，農民自建的自下而上模式；（3）政府援建并完全依據圖集實施的自上而下模式。具體可參照4個圖集的比較分析（表1）。

表1 3種指導模式的圖集比較Tab.1 comparison of the three models

2 影響：圖集積極作用與困境

2.1 圖集在災后農宅重建中的積極作用

要在有限的時間內安置災民，重建新家園，必然是一個龐大、復雜的系統工程。圖集在災后重建的農宅建設中發揮了重要的作用。

2.1.1 提供災后農宅重建的技術指導

農宅圖集在大量的災后重建過程中提供技術性指導，包括農宅方案設計、施工做法等，有的還給出結構、水電等方面的參考。例如江蘇省援助綿竹市的農宅圖集（圖1），以建筑施工圖的形式編寫，包括農宅建筑工程的通用做法，結構、水電等施工圖及項目工程清單，較為詳細地從建筑施工技術角度對災后農宅建設提供指導。

2.1.2 改善災后重建村鎮的整體面貌與空間環境

現在，大部分災后重建的村鎮已走出地震的陰影，呈現出全新的村鎮景象，從整體空間布局到建筑風貌都表現出獨特的地域形象。圖集在一定程度上通過對農村住宅的設計指導，改善了受災村鎮的整體面貌和空間環境（圖2）。

圖1 江蘇援助綿竹市村民住宅施工圖冊Fig.1 construction texts given by Jiangsu Province

圖2 什邡市洛水鎮漁江村局部Fig.2 local view in Yujiang Village， Luoshui Town， Shifang City

2.1.3 倡導可持續的農村發展模式

通過研究不難發現，許多災后重建農宅圖集從設計理念上考慮到農村發展的可持續性，將地震的危機化解為一次農村生態發展的機遇，具有科學的指導意義。

2.2 圖集在災后農宅重建中的困境

災后重建實踐過程涉及多方參與和協調，因此實踐主體的多元化不僅表現出群體利益價值判斷的復雜性，還使災后重建圖集設計與實施面臨多方困境。

2.2.1 援建方

援建方在重建過程中既是設計與實踐的行動者又是各種關系的協調者，但由于重建時間緊促，需要取得快速成效，加之援建方均來自外省，難以周全地考慮當地居民的生活習慣和本土文化，導致圖集不能充分適應當地農村生活需求。

2.2.2 圖集設計方

圖集設計方影響著圖集編制的具體策略［6］。由于設計周期緊張，許多圖集設計者不熟悉受災村鎮的實際狀況，且沒有明確圖集作為農宅設計知識載體的指導作用和意義，因此容易編制出不符合現實條件的方案，導致圖集流于形式。另外，由于圖集的專業性，圖集設計者沒有充分考慮農村居民的知識能力，使圖集不能有效推廣并發揮指導作用。

2.2.3 政府

政府作為農村土地所有權的代表，是公共權威的象征，具有社會資源的分配權［7］。同時，政府在圖集文本編制過程中決定了村鎮未來發展的目標和方向，實施階段應起到關鍵性的監督指導作用。但政府在災后重建農宅圖集實施過程中尚未建立成熟的指導、監督體系，未設定專門機構指導和監督災后重建，特別是農民自建。

2.2.4 農村居民

農村居民作為災后重建農宅的使用者，主要關心建成環境的公共利益與私人產權。圖集設計過程中由于公眾參與度不高，導致農村居民的訴求沒有直接傳遞給政府、援建方和設計方，許多農宅圖集沒有切實回饋廣大群眾的利益。另外，在農村居民自主建設農宅過程中，由于圖集推廣不夠，村民對圖集的認知不足，同時缺乏對村鎮發展方向的判斷，使自建農宅質量不高，村鎮整體風貌破壞，圖集方案不能真正落實（圖3）。

圖3 自建農宅粗糙的外觀Fig.3 poor elevation

2.2.5 施工隊

施工隊水平參差不齊，部分村鎮基于對災后重建經濟性的考慮，農宅重建會雇傭當地小型施工隊或村民自行施工，這些施工隊往往依據自己已有的建造經驗進行施工［8］，較少參照農宅圖集，且施工水平不高，因此導致農宅建設成效不佳（圖 4）。

3 優化：圖集設計及管理優化

3.1 災后重建農宅圖集設計優化

據了解，廣元市民主村在2008年5月25日就開始農房重建，是災后第一個重建的村莊。因此，災后重建農宅圖集多是在緊急需求下快速設計完成并投入使用的，由于設計緊迫，其成果難免有欠考慮之處，其中許多設計方案在風貌、功能、經濟、結構等方面暴露出不同程度的問題，本文就這些問題提出了相應的設計優化策略，并以災后重建農宅圖集中2個設計方案的優化為例（表2），不僅為現有災后重建農宅優化提出參考，還為將來其他應急農宅圖集的設計和制定未雨綢繆。

圖4 當地施工隊施工場景Fig.4 local team construction scene

3.1.1 風貌形式優化——體現外觀地域性在許多農宅圖集設計中，設計師對于當地文化和地域特色認知不夠，往往容易設計出不符合農村地域形象的農宅，有的甚至在建筑造型上一味模仿西洋建筑；或者無視農民渴望現代化農宅的訴求，照搬較為原始的農宅形象。對于出現這些問題的圖集設計優化應當是摒棄不適宜的住宅形式，提取農宅風貌質樸的特征，多以灰瓦、青磚、白墻、木材等材料作為農宅建設的主要基調，適當加入現代化的設計元素，營造地域性的建筑風貌，保持積極的文化氛圍，同時滿足現代審美需求。

3.1.2 功能層面優化——體現使用本土性汶川地震災后重建支援省多來自發達省區，對于受災當地居民生活習慣、生產方式的認知不足，導致一些農宅圖集設計方案存在功能布局與本地生活不匹配的狀況，甚至以城市住宅或別墅的標準設計本土性特征突出的農宅。例如，方案A中露臺空間面積較大，存在浪費，在實地調研中發現，大面積露臺常被封作房間使用；方案B未考慮農民生產需求，缺乏養殖和儲藏的空間（表2）。因此，農宅功能布局應充分考慮當地農民的切實需求，避免照搬城市住宅、別墅設計手法，創造兼具本土性的農宅方案。

3.1.3 經濟層面優化——體現造價經濟性農宅建設過程條件有限，尤其是災后重建時間緊迫、資金緊張，在農宅圖集方案設計時應當充分考慮農宅建造的經濟性，避免鋪張浪費［9］。然而許多災后重建農宅圖集方案設計倉促，經濟代價較大，不適合在災后重建背景下大范圍實踐推廣。因此，需根據農村居民的生產和生活需求，科學合理地確定農宅建設用地和建筑面積標準；同時，農宅應保持戶型方正，功能緊湊；優先保障起居室，臥室等主要房間，廚衛、儲藏、交通等次要空間可充分利用院落、廂房、側房等安置解決；充分考慮建筑結構、施工等方面的經濟性。緊急情況時也需考慮分期建設的可能性，例如先建起居室、臥室、衛生間等主要功能用房，輔助用房如廚房、儲藏室、牲畜飼養圈等在2期建設；或者考慮在1期建設1層用房，等待條件成熟后建設2層用房。

3.1.4 結構層面優化——體現結構抗震性災后重建農宅圖集設計的平面、立面和結構布置，應考慮建筑各部分均衡地承受地震力的作用，避免局部受力或變形過大：可選用延展性較好的框架結構或鋼結構［10］，或在磚混結構中做好圈梁、構造柱等的抗震設計，避免復雜的結構體系，保證在高強度地震來臨時，減少房屋倒塌傷害；平面形狀也應簡單、規整，不宜局部突出或凹進，墻體布置得均勻、對稱，使房屋具有良好的抗震性能；另外，應避免立面上的突然變化，開洞時要均勻、合理。當然，在具體的結構設計細節應參照相應的災后重建結構技術導則，例如：《汶川地震災后農房恢復重建技術導則》、《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》等。

3.2 災后圖集實施管理優化（表3）

3.2.1 圖集推廣模式優化——體現自主可選

可建立一個包含多層子集的災后重建農宅圖集庫，配以總則菜單，受災村民可根據自身條件和需求較為直觀地從圖集庫中選擇合適的農宅范式。

在總則中根據地形、文化、區域的不同，可分為漢族與少數民族地區，或川西與川南等多類別的圖集子庫。在此分類基礎上再根據受災居民的家庭特點進行詳細的需求分類，例如家庭人口結構包括單人戶，兩人戶，核心戶（兩代戶），主干戶，三代戶，隔代戶等等，家庭人口結構直接決定著災后農宅的戶型設計和面積大小。另外，還有家庭生活習慣、文化背景、產業方式等方面的詳細需求分類［11］。

“總則菜單+圖集”的模式，可以建立農宅圖集與災后重建農戶之間的互動關系，通過明確基礎條件、家庭特點等選擇要素［8］，在圖集范式基本統一的框架下，可滿足災后農戶自主選擇的需求，有利于圖集推廣。

3.2.2 技術示范機制建立——體現科學規范

災后重建農宅圖集最直接的推廣方式是通過建造災后農宅示范點［12］，對其他農宅重建起到指導作用。然而，以往的效果不夠理想，其原因主要是大多數災后農宅的建設由當地匠人承擔，而這些匠人的施工水平參差不齊，因此災后農宅建造技術培訓必不可少。

政府部門應通過制定相應的標準和規范引導災后重建的農宅建設，并且組織專員，對當地施工隊進行技術培訓與現場指導，規范災后農宅重建的程序。并且應當組織施工人員學習農宅圖集相關內容，保證圖集的參照作用和指導意義。必要時，技術培訓對象可包括需要參與建設的農村居民，通過培訓使大量村民可以分擔簡單的技術工作。

3.2.3 政府調控手段強化——體現公共利益

在災后重建過程中，政府需要通過相應的政策手段對之進行調控。一方面，對農宅圖集進行嚴格審查，確保圖集質量，包括滿足災后抗震要求、符合當地實際狀況、功能設計合理等等，并及時調查農村居民的意見和需求，將其反饋設計者。另一方面，對災后的農宅建設進行質量監督，保證農宅建設參照圖集高水平建成，對經濟投入進行嚴格把控，從多方面保證災后重建的公眾利益。

表2 災后重建農宅圖集中兩個設計方案的優化舉例Tab.2 two optimization designs in post-disaster atlas

續表

表3 災后圖集實施管理方式優化Tab.3 the optimized management of post-disaster atlas

4 結 語

在遭遇重大災害后，大多數發達國家或地區都具有“救災快、重建緩”的特點。與部分發達國家災后重建的實際情況比較，我國更強調全國一盤棋，以政府強有力的推動力獲得巨大的支持能量，強調高效反應。無論是汶川地震中以中央政府領導下的縱向管理機制應對危機，還是蘆山地震后以地方作為主體應對危機，都強調政府主導集中調配相應資源，實施高效、快速的搶險救援和災后重建［13］。這樣的機制在迅速改善受災群眾生活狀態方面有著積極作用，卻可能隨之帶來工作相對粗糙、難以與地方細節問題結合等不足。我國本身作為多地質災害國家，如何在日常狀態下重視并切實提升相關圖集質量與針對性，是各級尤其是基層建設主管部門需要思考并認真準備的。災后重建農宅的建設直接影響著千萬受災農村居民的生活質量，如今災后農宅的建設基本完成，質量良莠不齊，引發各學科研究者的思考。農宅圖集的編制和應用作為建筑師參與災后重建事業的手段之一，肩負著指導農宅建設、把控農宅質量和提升村鎮整體面貌的重要使命。如何提高圖集本身的科學性和實施的指導性，使圖集發揮實際作用，需要相關學者、設計師、行政人員進行長期探索和研究。

［1］四川省人民政府新聞辦公室. “5.12”汶川特大地震災后恢復重建情況通報［EB/ OL］.［2009-05-07］. http：//scnews.newssc. org/system/2009/05/07/011881102.shtml

［2］金磊. 從四川汶川巨災論災后重建的迫切問題［J］. 規劃師， 2008（07）： 13-16.

［3］中華人民共和國審計署. 汶川地震災后恢復重建2011年度跟蹤審計結果（第5號）——939個災后恢復重建項目跟蹤審計結果［EB/OL］. ［2012-04-20］. http：//www.gov.cn/zwgk/2012-04/20/ content_2118117.htm

［4］衡寒肖. 農村住宅建筑圖集與實踐［D］. 重慶： 重慶大學， 2013.

［5］宋兵， 劉君， 王泉， 等. 什邡市紅白集鎮災后重建規劃設計與實施［J］. 建筑學報，2010（09）： 17-21.

［6］陸瑩， 王冬， 毛志睿. 當代民居營造中的標準化與非標準化——《傳統特色小城鎮住宅（麗江地區）》標準圖集編制的相關問題［J］. 新建筑， 2007（04）： 4-7.

［7］錢方. 汶川地震災后重建的現象學思考［J］. 建筑學報， 2010（09）： 136-137.

［8］高峻. 基于汶川地震重建的農居建造范式及其策略研究［D］. 杭州： 浙江大學， 2012.

［9］金觀強. 城鄉統籌下農村住宅自建引導策略研究［D］. 重慶： 重慶大學， 2012.

［10］黃崢， 張悅， 倪鋒， 等. “5·12”汶川震后農宅的可持續設計與建造研究——以什邡市銀池村鋼結構試點農宅為例［J］. 建筑學報， 2010（09）： 119-124.

［11］周凡杰， 李靜， 朱占元. 農村住宅質量安全現狀與對策淺析［J］. 土木建筑與環境工程， 2015（S1）： 72-77.

［12］林濤， 高峻， 華晨. 災后重建農居范式設計策略與推廣機制探討——以什邡市湔氐鎮下院村為例［J］. 建筑學報， 2009（10）：90-92.

［13］邱建， 曾帆. 應急城鄉規劃管理理論模型及其應用——以地震災后重建規劃為例［J］. 規劃師， 2015（09）： 26-32.

圖表來源：

表1-3：作者繪制

圖1-4：作者拍攝

（編輯：曾引）

Problems and Optimization of Rural Residence Emergency Atlas—Based on the Discussion of Post-Disaster Rural Residence Reconstruction After the “5·12” Wenchuan Earthquake

CHU Dongzhu， CHI Lei， Li Rouhan

This article stems from the survey of post-disaster farmhouse reconstruction after Sichuan earthquake， as well as the study of post-disaster rural residence reconstruction atlas. The authors investigate the condition of the use of rural residence after the Wenchuan earthquake in some places like Mianzhu and Shifang， and analyze the condition of the practical use of rural residence atlas. Then， the optimization strategy for the problem of post-disaster rural residence reconstruction atlas is put forward， and the management suggestions combined with the implementation of the post-disaster reconstruction atlas are put forward. This article provides certain reference for the rural reconstruction and the new rural construction in the future.

Wenchuan Earthquake； Farmhouse Atlas； Post-Disaster Reconstruction； Post Occupancy Evaluation

TU-023

B

2095-6304（2016）05-0106-07

10.13791/j.cnki.hsfwest.20160516

* 國家自然科學基金資助項目（51478055）；國家科技支撐計劃課題（2015BAL01B04）

褚冬竹： 重慶大學建筑城規學院，山地城鎮建設與新技術重點實驗室，教授，博士生導師，c.dz@vip.163.com

池 磊： 中國建筑西南設計研究院有限公司，建筑師

黎柔含：重慶大學建筑城規學院，碩士研究生

2016-07-13