我國公證制度存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展策略研究

王作森

[摘要]公證制度已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是我國公證制度仍存在較多的問題，如公證隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題、公證員地位不獨(dú)立問題等，對(duì)此，公證行業(yè)應(yīng)積極完善公證制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部控制，從而完善公證行業(yè)體系。

[關(guān)鍵詞]公證制度；問題；創(chuàng)新發(fā)展；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637193

國家認(rèn)可的公證人對(duì)民事法律關(guān)系的具有權(quán)威性的證明活動(dòng)即為公證。目前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)對(duì)法律和證據(jù)服務(wù)的需求也不斷提高，而公證制度也得到了較大的發(fā)展，已經(jīng)成為我國司法制度中重要的組成部分。[1]自我國頒布《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）以來，公證事業(yè)得到了快速發(fā)展，但是我國公證制度中仍存在許多問題，本文現(xiàn)就公證制度存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展策略進(jìn)行研究。

1公證制度存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國公證制度也不斷發(fā)展，但是我國公證制度仍受傳統(tǒng)觀念以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們對(duì)公證活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度不高，認(rèn)為進(jìn)行公證是對(duì)他人的不信任，使得公證行業(yè)的發(fā)展受阻。且公證機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立地位，仍然采用司法機(jī)關(guān)管理為主的模式，公證機(jī)構(gòu)沒有從司法機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來，與司法機(jī)關(guān)其他職能部門地位相同。這種模式嚴(yán)重制約了公證職能的履行。目前公證機(jī)構(gòu)有合作性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)以及行政性質(zhì)三種類型，三種類型的經(jīng)費(fèi)來源和用途存在較大差異，使得其擔(dān)負(fù)的職責(zé)也有差別，使得公證職能的發(fā)揮受到限制。[2]目前，我國已經(jīng)頒布了《公證法》，但是許多公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證職能的履行以及證明活動(dòng)的理解存在較大差別，這種差別化的認(rèn)識(shí)使得公證程序也存在較大差別，導(dǎo)致公證活動(dòng)表現(xiàn)出較大的隨意性，使得公證機(jī)構(gòu)的信任度降低，且部分公證機(jī)構(gòu)為了追求更高的利潤，可能會(huì)出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，使得公證行業(yè)信譽(yù)受損。[3]不僅如此，公證行業(yè)在工資待遇方面比其他行政部門要差，且公證體制受行政體制的管理，部分公證人員可能在取得了成績后會(huì)被調(diào)至其他部門，使公證隊(duì)伍建設(shè)受阻。

2公證制度創(chuàng)新發(fā)展策略

21健全公證相關(guān)法律法規(guī)

我國《公證法》確定了公證機(jī)構(gòu)、公證人員的職責(zé)范圍，保證了公證活動(dòng)規(guī)范性，讓公證機(jī)構(gòu)和公證人員能根據(jù)法律規(guī)定來維護(hù)法人、自然人等主體的合法利益，化解糾紛。公證具有預(yù)防糾紛、減少訴說的職能，是社會(huì)管理中協(xié)調(diào)利益、調(diào)解矛盾的重要工作，其在維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。[4]因此，公證機(jī)構(gòu)和公證人員應(yīng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，從而提高公證證明活動(dòng)質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國也應(yīng)從法律的層面來確定公證制度，為其提供更為具體的法律保證，為公證制度的切實(shí)、有效提供依據(jù)，因此，我國應(yīng)健全公證相關(guān)法律法規(guī)，以國家名譽(yù)的公信力來為公證行業(yè)提供保障，從而推動(dòng)公證行業(yè)的發(fā)展。

22樹立“以人為本”的服務(wù)理念

公證業(yè)務(wù)應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，積極向人們宣傳公證相關(guān)知識(shí)，讓人們更加深入地了解公證事業(yè)，獲得人們的認(rèn)可，從而為公證事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。宣傳公證相關(guān)知識(shí)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)以及公證人員應(yīng)注意采用多種宣傳方式，如定期在社區(qū)開展公證知識(shí)專題講座活動(dòng)，邀請(qǐng)公證專家講解相關(guān)內(nèi)容，并向居民發(fā)放公證知識(shí)宣傳手冊(cè)，讓人們正確地認(rèn)識(shí)公證行業(yè)，了解公證的規(guī)范程序，進(jìn)而強(qiáng)化人們的公證意識(shí)。公證事業(yè)應(yīng)積極提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的職能，有效維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，并向規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、國際化方向發(fā)展。[5]

23推進(jìn)公證行業(yè)整體發(fā)展

公證是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平公證的重要平臺(tái)，是當(dāng)事人之間建立信任關(guān)系的重要方式，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，公證機(jī)構(gòu)以及公證人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公證行業(yè)誠信的重視，且公證行業(yè)應(yīng)建立健全誠信制度，保證誠信制度符合公證行業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。例如，公證行業(yè)應(yīng)建立信息披露制度、信用檔案制度等，并公開公證評(píng)估行為，從而促進(jìn)公證行業(yè)評(píng)估體系的發(fā)展。公證行業(yè)評(píng)估體系的建設(shè)也是公證行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。公證行業(yè)在建立評(píng)估體系時(shí)，應(yīng)重視對(duì)職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德的考量，重視當(dāng)事人對(duì)公證行業(yè)的評(píng)價(jià)，促使公證行業(yè)的公信力得到提高。目前，信息化發(fā)展?jié)B透至社會(huì)的方方面面，公證行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，創(chuàng)建公證信息化管理平臺(tái)，定期發(fā)布公證行業(yè)相關(guān)信息，透明化、公開化公證行業(yè)，從而創(chuàng)建公證行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。除此之外，公證行業(yè)應(yīng)做好自律公證，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)范和制度來開展相關(guān)工作，接受公眾的監(jiān)督，嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，創(chuàng)建公證行業(yè)良好形象，推動(dòng)公證行業(yè)良好發(fā)展。

24加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

我國《公證法》規(guī)定公證行業(yè)從業(yè)人員必須通過國家司法考試，且需要在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)兩年或三年以上其他的法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)并公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上經(jīng)過考核才可從業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定保證公證人員具有較高的素質(zhì)能力，為加強(qiáng)公證行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公證行業(yè)應(yīng)不斷吸收道德品質(zhì)過硬、文化素質(zhì)較高的人員，積極開展公證人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，并定期對(duì)公證人員進(jìn)行考核，如果考核不合格，則應(yīng)予以合理懲罰。除此之外，公證行業(yè)應(yīng)建立健全競爭機(jī)制，在競爭崗位上設(shè)置相同聘任標(biāo)準(zhǔn)，保證競爭的公平性。

25健全內(nèi)部運(yùn)行制度

健全公證行業(yè)內(nèi)部運(yùn)行制度有助于保證公證行業(yè)健康發(fā)展。公證行業(yè)應(yīng)建立責(zé)任制度，責(zé)任人由公證人員推舉產(chǎn)生，并設(shè)置工作質(zhì)量管理制度、利益分配制度，科學(xué)地處理集體利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制，且分清職責(zé)，明確責(zé)任，設(shè)定明確的責(zé)任追究制度。公證行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)相關(guān)收入、支出進(jìn)行獨(dú)立核算，以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，保證公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行良好。

26確定業(yè)務(wù)范圍

公證行業(yè)業(yè)務(wù)范圍不明確，使得公證工作的開展受到較大的影響。公證機(jī)構(gòu)可在各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域行使證明權(quán)，該權(quán)利是法律賦予的權(quán)利。公證員可發(fā)揮化解矛盾、減少糾紛的作用，但是公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)只是將自己的業(yè)務(wù)范圍劃分為管理、代書、監(jiān)督等業(yè)務(wù)，對(duì)此，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)通過頒布確定的法律規(guī)定來界定公證行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，通過具體的法律條文來明確公證行業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。通常情況下，如果公證案件并沒有超出相關(guān)法律規(guī)定的范圍，即可通過公證的方式進(jìn)行處理。

3結(jié)論

健全的公證制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，目前，我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)活躍，對(duì)公證的需求不斷提高，但是該行業(yè)仍處于發(fā)展階段，其中仍然存在較多的問題，對(duì)此，公證行業(yè)應(yīng)重視相關(guān)問題，從多個(gè)層面和角度來完善公證制度，樹立“以人為本”服務(wù)理念，積極構(gòu)建健全公證相關(guān)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全內(nèi)部運(yùn)行制度，并確定業(yè)務(wù)范圍，從而促進(jìn)公證行業(yè)健康發(fā)展。

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