老干部工作部門主辦的老年大學的發展研究

□上海市老干部大學　周鴻剛　王 霞

老干部工作部門主辦的老年大學的發展研究

□上海市老干部大學周鴻剛王 霞

由老干部工作部門主辦的老年大學在發展過程中積累了豐富的經驗，它的發展實際上是老干部工作規律與老年教育規律共同作用的結果。目前，老干部工作部門主辦的老年大學在發展過程中面臨著新的形勢，存在新的挑戰，需要積極應對。文章認為，新形勢下老干部工作部門主辦的老年大學的發展策略主要有：明確定位，把握發展方向；明確目標，促進深入發展；明確措施，推進內涵發展。

老干部工作部門老年大學發展研究

由于歷史的原因，我國老年大學的辦學主體呈現出多元化特征，但從全國范圍來看，由老干部工作部門主辦的老年大學占了大頭，約占60%～70%的比例。因此，分析探討老干部工作部門主辦的老年大學的發展問題具有較為普遍的現實意義。

影響老干部工作部門主辦的老年大學發展的因素分析

老干部工作部門主辦的老年大學的發展，實際上是老干部工作規律與老年教育規律共同作用的結果。具體到實踐活動而言，它的發展，同時受到老干部工作規律和老年教育規律的影響。把這兩方面的影響與老年大學發展本身的要求相結合，可以大致分析出影響老干部工作部門主辦的老年大學發展的主要因素。

其中，辦學理念、經費投入、校園文化這幾個因素同時受到老干部工作規律和老年教育規律的影響，但是影響的方向和角度有所不同：“辦學理念”在老年教育規律一側更強調通過教育提高學員的綜合素質，而在老干部工作規律一側則會更加強調辦學的政治性和方向性。鑒于老干部工作部門主辦的老年大學的領導管理體制情況，“經費投入”受老年教育規律影響更多地表現為通過項目進行經費投入，老干部工作規律一側則表現為全面性的投入。“校園文化”因素上，老年教育規律方面更加強調育人環境的營造，老干部工作規律方面則會對老有所為等更加強調。

在體制因素上，老年教育規律方面主要涉及“內部教育管理體制”，如教育管理結構和制度，老干部工作規律方面則考慮“辦學體制”更多一些，包括人、財、物管理制度等。

以上只是為了分析的方便對這些因素進行兩方面的劃分。其實在實踐中，這些因素大多數時候都是交織在一起，相互影響、相互作用的，而這些因素的優質組合，才能夠推動老年大學的有效發展。這就要求我們在堅持老干部工作規律和老年教育規律的基礎上，正確把握符合老干部工作部門主辦的老年大學自身特征的矛盾規律性。也就是要正確處理共性與個性、普遍性與特殊性的關系，明確老干部工作部門主辦的老年大學在整個老干部工作中的地位與作用，同時明確老干部工作部門主辦的老年大學與一般老年大學之間的區別與聯系。

老干部工作部門主辦的老年大學的主要發展經驗

老年教育發展30多年來，老干部工作部門主辦的老年大學在長期的辦學實踐中，不斷探尋自身發展規律，不斷認識、把握和運用老干部工作和老年教育的規律，探索形成了具有自身特點的發展經驗。

（一）堅持辦學的政治性，是學校發展的根本要求

一直以來，黨中央對加強離退休干部思想政治建設和離退休黨支部建設非常重視，老干部工作部門也將這“兩項建設”作為主要工作來抓。老干部工作部門主辦的老年大學作為離退休干部學習的重要陣地，理所當然地承接了思想政治的宣傳與學習功能。比如上海市老干部大學建設“四個基地”的目標當中，第一個目標就是要把老干部大學建成“黨的最新理論的學習基地”。在這樣的辦學目標指引下，從建校初學校就成立了“政治經濟與國際問題研究班”，辦班至今30多年，學員常年保持在300多人，始終是學校學習人數最多的班級，成為老干部大學辦學的一大特色。而這類課程在上海的非老干部工作部門主辦的老年大學中很難開設起來。

（二）堅持辦學的規范性，是學校發展的內在要求

從全國范圍來看，由老干部工作部門主辦的老年大學，始終能堅持將課程和教學作為學校的中心工作，在“需求+引導”的課程設置理念下，除了康樂類課程外，還開設了政治經濟類和中華傳統文化類課程，形成了具有自身特色的課程體系。在教學方面，許多學校都制定了教學管理制度，在教學大綱、教學計劃、教材等方面建立了明確標準，并在實踐中不斷提高，避免教學的隨意性。有的學校還建立了教學質量評估體系，通過學員座談會、學員量表測評、學員學習成果展示等方式，對教學質量進行全面監控。前些年，全國各地廣泛開展的規范化和示范性老年大學建設和評估，推進了老年大學辦學規范性的整體發展。

（三）堅持辦學的社會性，是學校發展的外部動力

首先是在師資方面。老干部工作部門主辦的老年大學在建立之初就形成了一個很好的傳統，堅持從高校、科研院所、醫院等單位聘請教授、學者、專家等來校授課、講學，充分運用社會資源建立學校的師資隊伍。比如，上海市老干部大學已經與上海市委黨校、上海國際問題研究院、上海師范大學、上海音樂學院、復旦大學醫學院等建立了長期合作關系。

其次是在學員方面。老干部工作部門主辦的老年大學在成立之初往往將學員范圍限定在離休干部。然而隨著離休干部逐步進入“雙高期”，再加上社會老齡化的深入發展，很多老干部工作部門主辦的老年大學都開始將學員對象拓展到退休干部，甚至是社會老年人。由于上海已經建立了老年教育的四級網絡，所以上海市老干部大學目前只開放到市級機關退休處級干部。但是據筆者所知，全國很多由老干部工作部門主辦的老年大學已經向社會開放了。

第三是在老有所為和服務社會方面。由于老干部工作部門大部分都是“關心下一代”工作的牽頭部門，所以其主辦的老年大學也都積極參加“關心下一代”活動，開展愛國主義、革命傳統教育。另外，由于老年大學開設了各類課程，一些學有所成的學員就利用自己所學開展宣傳、展示、表演等活動，為養老院、社區、學校、部隊、企業等送教、送學、送演出，提高了學校的社會影響力。

老干部工作部門主辦的老年大學面臨的發展新形勢

第一，從黨和國家總的形勢來看，全面建成小康社會的目標，全面從嚴治黨的要求，以及十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，關系我國發展全局，對各項社會事業的發展都具有重要指導意義。老干部工作部門主辦的老年大學必須充分認清全面建成小康社會、全面從嚴治黨以及“五大理念”對自身發展提出的新要求，放眼黨和國家事業發展，堅持在大的形勢背景下主動思考、積極謀劃自身發展。

第二，從老干部工作面臨的新形勢來看，今年年初中辦、國辦聯合下發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》。這個文件是在全國人口老齡化程度日益加深，離退休干部隊伍結構發生較大變化的背景下出臺的，對于做好新時期老干部工作部門主辦的老年大學工作具有非常重要的指導意義。比如文件中提出的離退休干部工作要以為黨和人民的事業增添正能量為價值取向，尤其是對加強離退休干部學習陣地建設的要求和論述，對老干部工作部門主辦的老年大學的發展思路、辦學體制機制、教學原則、教學方法、教學載體等提出了非常明確和有針對性的意見，需要我們認真領會并積極加以踐行。

第三，從全國老年教育的發展形勢來看，教育部原部長袁貴仁在2016年全國教育工作會議講話時提出今年要實施《老年教育發展規劃（2016-2020年）》。該規劃是我國第一個全國性的老年教育發展規劃，重點聚焦于“擴大老年教育資源供給，加強老年教育服務”。值得期待的是，由教育部牽頭制定的這份發展規劃，必將進一步發掘更多社會教育資源為老年教育所用，老年教育的專業化水平也必然比之前有所提升。

不難看出，老干部工作部門主辦的老年大學面臨著新的發展形勢，無論在宏觀方面還是微觀方面，無論是老干部工作方面還是老年教育方面，都對其發展提出了新的要求，需要認真分析，找差距、補短板，抓住離退休干部工作轉型發展的機遇期和老年教育發展的關鍵機遇期，積極有為、主動作為，使老干部工作部門主辦的老年大學辦學特色更加鮮明、辦學優勢更加凸顯、發展方向進一步明確，繼續在全國老年教育的發展中起示范和引領作用。

新形勢下老干部工作部門主辦的老年大學的發展策略

（一）明確定位，把握老干部工作部門主辦的老年大學的發展方向

如前所述，老干部工作部門主辦的老年大學的發展是老干部工作規律和老年教育規律共同作用的結果。也就是說，老干部大學既姓“老”又姓“教”。因而老干部工作部門主辦的老年大學發展過程中需要時刻處理好這兩個方面的關系，促進這兩個方面有機整合。

一方面，要認識到老干部工作部門主辦的老年大學是老干部工作的重要組成部分，老干部工作規律對老年大學發展的影響主要表現在政治把關、方向指引、政策支持等方面，更多體現在外部保障因素方面，缺少這一有力保障，老干部工作部門主辦的老年大學的發展必然滯緩。

另一方面，也要意識到，教育教學工作始終是老年大學的中心工作，如果沒有對老年教育規律的正確認識和把握，老干部工作部門主辦的老年大學的教育教學工作的開展會受到很大影響，從這個意義上來說，老年教育規律對老年大學發展的影響更多體現為內因。

基于這樣的認識，筆者認為，目前在老干部工作部門主辦的老年大學的辦學過程中，應該秉持為黨和人民的事業增添正能量的價值取向，從“健康快樂”的辦學理念升華至“老年素質教育”的辦學理念，要認識到老年教育除了“健康快樂”之外，更應該重視提高老年人的思想道德、身心健康、科學技術、文化藝術、實踐能力等方面的素質，將提高老年人的現代素質作為辦學宗旨。

總之，把握好“兩點論”和“重點論”的統一，把握好自身發展方向，老干部工作部門主辦的老年大學才能抓住新的形勢機遇，實現新的發展。

（二）明確目標，促進老干部工作部門主辦的老年大學的深入發展

老干部工作部門主辦的老年大學的發展目標呈現為一個體系：

從終極目標的理想角度來說，老年大學發展的目標是促進學員綜合素質的提高，提高他們的生活滿意度和生命質量，進而促進社會的穩定、進步和發展；從老年大學辦學實踐的現實角度來說，老年大學發展的目標就是學校硬件和軟件建設水平的提升。

從老年大學在老干部工作中的地位與作用來說，老年大學發展的目標主要應該放在為黨和人民的事業增添正能量方面，目前最為重要的是要彰顯老年大學在老干部工作中的重要性。在老干部工作中，確保老干部的生活待遇和政治待遇是兩項重要內容，而老干部大學的工作對落實老干部的生活待遇和政治待遇來說都是重要保障。尤其需要強調的是，老干部大學在老干部精神生活的完滿、生活幸福感的提升、文化養老等方面所具有的作用是獨特而又不可取代的，從這一意義而言，老年大學可以說是老干部工作不可缺少的重要組成部分。

從與一般老年大學的關系來說，老干部工作部門主辦的老年大學的發展目標主要是根據自身情況明確學校定位、樹立學校特色，成為全國老年教育中不可缺少的組成部分，繼續起到引領和示范作用。

總之，明確目標就是要正確把握老干部工作部門主辦老年大學的發展目標體系，從實踐目標向著理想目標出發，做到“仰望星空，腳踏實地”，從特色立校到作用彰顯，做到“突出重點，統籌兼顧”，并最終實現目標的有效達成。

（三）明確措施，推進老干部工作部門主辦的老年大學的內涵發展

老干部工作部門主辦的老年大學應從兩個方面進一步明確措施，推進內涵發展。

一要“練好內功”，以創新發展激發教育活力，加大課程、教學和科研工作改革創新的力度。在課程建設上，由于沒有國家統一課標的強制性要求，老年大學在課程設置上有很大的自主權，老年大學應該充分運用自主研發課程這一優勢，對開設課程進行從內容到形式的全面創新，服務、引導、開發學員的學習需求，為學員提供更多課程選擇。在教學工作上，要加強對教學方法的不斷創新，提倡民主、參與，開展研討、交流，激發師生教學熱情。還需要特別注意對教學組織形式加強探索，除了班級授課外，還要積極扶持講座、團隊、網絡等學習形式。在科研工作上，要充分調動各方面力量參與科研工作，聚焦老年教育實踐和理論研究熱點，同時要創新研究方法，除了慣常所用的調查研究、量化研究、理論分析等方法外，還應積極開展質性研究、實驗項目研究，為科研工作注入鮮活能量。

二要“練好外功”，以開放發展拓展教育資源，以共享發展服務社會。中辦、國辦的《意見》指出，要推進老年教育文化資源共建共享，加強社區教育機構和老年文化活動場所建設，各類公共文化設施和活動場所要為離退休干部活動、學習創造條件，離退休干部活動、學習場所要探索服務社會的途徑和方法。這段論述，對老干部工作部門主辦的老年大學發展而言，實際上就是在談兩個問題：一是通過開放發展，充分利用社會資源為我所用。也就是說要積極踐行開門辦學理念，加強與高校、科研院所、社會教育機構等的合作，充實師資儲備，開發課程與教學資源；充分運用博物館、體育場館、圖書館、文化中心等社會公共資源，為老年人提供更多更好的學習場所和條件。二是通過共享發展，用自身資源去服務社會。比如上海市老干部大學目前已經建立了一支100多人的志愿者隊伍，定期到社區、養老院等開展多種形式的送教、送醫、送文化活動；今年學校還設立了“青松講壇”，把高質量的講座送到基層，送到社區，通過共享好課程、好師資促進老年教育公平發展，提高了學校的社會貢獻度。■