再議我國憲法監督制度的完善

摘要：從我國第一部憲法制定開始，憲監督制度一直是學界學者研究的焦點。然而，時至今日，憲法監督制度的建設并不理想。2014年，黨的十八大四中全會提出了“依法治國，依憲治國”，加大強憲法的實施、監督，這是我國完善憲法監督制度新的契機。本文從憲法監督制度的含義出發，分析憲法監督制度在我國實施的現狀，最后并提出相關完善的建議。

關鍵詞：憲法監督；存在問題；完善建議

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）32-0218-02

作者簡介：王蓉（1981-），女，漢族，貴州興義人，碩士，副教授，2003年到貴州省貴陽學院任教，主要從事憲法學與知識產權法學研究。

黨的十八大四中全會決定將每年12月4日定為憲法日，其目的是為了更好的弘揚憲法精神，加強憲法的實施和監督。在十八大四中全會五千多字的公報中，“憲法”出現了十次，公報明確，要健全我國的憲法監督制度。

一、憲法監督制度是憲法的靈魂

憲法監督制度，實際上就是憲法實施監督制度，林來梵教授在其《憲法學講義》中指出，我國的憲法監督制度，即是指全國人大及常委會均有權監督憲法的實施，其中，全國人大常委會有權撤銷同憲法相抵觸的行政法規、決定、命令及地方性法規和決議；而全國人大則有權改變或撤銷全國常委會的不適當決定，從廣義上理解，這個制度又稱為違憲審查制度。[1]筆者比較贊成這個觀點。

可以說，憲法實施監督制度是憲法的靈魂。1803年，美國的馬伯里訴麥迪遜案開創了世界違憲審查的先河，這個案件具有偉大的意義，它賦予了憲法鮮活的生命，憲法不再是沒有牙的老虎。之后，世界各國在憲法的實踐中紛紛建立了適合本國國情的違憲審查制度。我國雖早在1954年《憲法》中第27條第3款中就明確了規定了全國人民代表大會的職權是監督憲法實施，然而這項條款卻一直處于尷尬的“冰凍”狀態。

憲法從產生之日起就被賦予了偉大的使命，限制國家權力，保護人民權利。只有憲法實施監督制度充分的建立起來，才能完成這項光榮的使命，才能從“神壇”走進生活。十八大四中全會已經結束兩年了，十八大四中全會提出的依法治國、加強憲法實施、依憲執政理念，是維護憲法權威最有力的保障。

二、我國憲法監督制度存在的問題

（一）我國憲法監督部門的執行力應提高

根據現行憲法第62條、第67條規定，我國有權監督憲法實施的部門是全國人民代表大會及全國人民代表大會常務委員會（以下簡稱全國人大及全國人大常委會），這種監督模式來源于英國的立法機關監督制度，實際上，這種模式是不夠完善的。首先，根據我國憲法規定，全國人大是國家最高權力機關，享有制定憲法的權力，然而同時它又具有監督憲法實施的權力，這種監督模式相當于“自己監督自己”。其次，全國人大每年的會期較短，全國人大常委會又肩負有解釋憲法、審查和批準國民經濟、社會發展計劃等等的繁瑣任務，不可能全面、高效的監督憲法實施。[2]

（二）我國目前的憲法監督制度不夠健全

雖然我國憲法中明確規定了有權監督憲法的國家機關，但是憲法條文目前在理論上和審判實務中沒有作為直接援引審判案件的法律依據，憲法訴訟制度沒有建立起來，監督的程序規定并不完善，憲法的監督制度可操作性弱。[3]另外，憲法的違法成本太低，違反憲法的結果僅僅就是改變、撤銷，除此之外，就沒有任何的違憲懲罰措施。憲法是法律的法律，制度的制度，如果不健全相關制度，這樣的約束是蒼白無力，僅僅停留在“吶喊”階段。

（三）憲法監督的理論基礎薄弱

我國僅僅在法律中規定了違憲審查制度，然而違憲是指什么？那些人和部門的行為屬于違憲？違憲審查的啟動機制是什么？這一系列核心問題不管是在理論上還是在相關的法律條文中都找不到具體而翔實的依據。因此會出現公民和國家權力機關無法明確的界定自己或他人的行為是否違憲，即使違憲了也不知道應該如何啟動或進入違憲程序的尷尬境地。2003年“河南洛陽種子案”就是這種現狀的代表。

（四）執法人員和公民的憲法意識有待提高

當今社會當公民自身權利受到侵害，很少有人會想到用憲法來維護自己的權利，一些執法部門的工作人員沒有憲法意識，在行使權力、制定決策時對公民權利造成侵害也渾然不知。特別是近年來隨著城市化進程的高速發展，房地產市場的大力開發，發生在拆遷過程中侵犯公民權利的事件屢見不鮮。[4]2004年湖南省嘉禾縣拆遷事件、2010年貴州省貴陽市黑惡勢力介入暴力拆遷案、2014年河南省南陽市“艾滋病拆遷隊”事件，2015年山東省平邑市“9·14”惡性拆遷事件，這些暴力拆遷事件一次次刷新了人們的道德底線，卻又一次次的在全國各地再次上演，造成這些事件屢次發生的一個重要原因是相關執法人員和公民的憲法意識淡漠。

三、完善我國的憲法監督制度再思考

憲法監督制度的完善已經不是一個新鮮的話題了，但是學界多次呼吁的完善的憲法監督制度并未建立起來，如何建立一套行之有效、符合我國國情的憲法實施監督制度依舊今天討論的熱點，筆者認為可從以下幾個方面著手：

（一）設立專門的違憲審查機構

如前文所說，全國人大和全國人大常委會兼護著監督我國憲法實施的任務，但是這種設置方式不符合我國國情，國家最高權力機關面對繁冗的國家事務也無法高效的開展監督憲法實施的任務。筆者認為，應該在全國人大常委會和地方各級人大常委會下設立常設性的專門的憲法監督機構，該機構成員由法律專家、學者組成，行使監督憲法實施的職能。[5]地方憲法監督機構有一定的處罰權，當發現地方制定違憲法規或相應的國家機關發生違法行為時，可報請“全國人大常委會下屬憲法監督機構”批示，并作出處罰和予以變更的決定。

（二）建立一套行之有效的憲法監督制度

應在憲法中或憲法解釋中明確憲法監督制度的啟動程序機制。明確違憲責任，完善相關法律條文，明確規定有關部門在何種情況下可以啟動憲法監督程序、并作出處罰，使有關部門在審查違憲行為時做到有法可依、有據可循。建立這樣的法律體系之后，執法機關和公民個人也能清楚的了解自己的行為是否違憲，能更好的提高公民的守法意識，維護憲法的權威。

（三）加強公民的普法教育，大力培養憲法人才

長期以來，重民、刑輕憲法，重程序法輕理論法學的教育模式在我國一直存在，我們應加強公民的普法特別是憲法的宣傳力度，可在每年的憲法日為廣大公民進行憲法的宣傳。在高等教育中，只有法律專業的同學才能系統的接受憲法學的教育，應在公共基礎課，如法律基礎中，增加憲法學的教學比重，使在校大學生能夠更深入的掌握憲法學知識。

當然，千萬次的憲法教育和憲法宣傳都不及一次真正的憲法實施那樣更讓憲法深入人心，“憲法是寫滿人權的紙，是人們維護權利的利劍”，[6]憲法的實施和普及是一個國家法制化程度的重要體現，是一個國家人文建設是否發達的重要標志，是一個國家法治化、民主化的基礎。黨的十八大四中全會的召開，再次掀起了憲法監督制度研究的熱潮，我們健全完善憲法監督制度，不可操之過急，要循序漸進，要與建立憲法文化同時進行，打好基石，建立一套符合本國國情的監督制度。

[參考文獻]

[1]林來梵.憲法學講義[M].北京：法律出版社，2011：135.

[2]丁琪雯.淺論我國憲法監督模式之選擇[J].法制博覽，2016（5）：113-114.

[3]李偉.淺析我國憲法監督制度的完善[J].法制博覽，2016（4）：212-213.

[4]李建宇.我國憲法監督機制相關問題研究[J].法制博覽，2016（7）：102-103.

[5]丁琪雯.淺論我國憲法監督模式之選擇[J].法學研究，2016（5）：113-113.

[6]謝蒲定.關于憲法監督幾個問題的簡單梳理[J].人大制度研究，2016（7）：10-16.