高校考試安全管理及其改革的理性思考

劉彬

[摘要]現行精細化的高校考試安全管理并沒有從根本上解決高校考試安全存在的諸如考試作弊和舞弊等主要問題。高校考試安全管理改革勢在必行，改革的意義在于實現高校考試安全管理的科學有效化，改革必須通過高校教育教學管理的和諧人性化來實現，改革的內容包含高校考試安全管理的理念、模式、制度、體制和機制等。

[關鍵詞]考試安全；安全管理；管理改革

高校考試安全管理既是管理科學的范疇，又是教育科學的范疇，其特點在于它不但要利用現代管理和技術手段來維護考試活動的外在安全，更要運用現代教育和教學方法來解決考試活動的內在安全。高校考試安全管理改革是一項系統工程，不僅要認真分析高校考試安全管理的現狀與問題，也要充分認識高校考試安全管理改革的意義與價值、思路與特點，更要全面明確高校考試安全管理改革的目的與內容。

1高校考試安全管理的現狀及其改革的趨勢1.1高校考試安全管理發展的主要成就

（1） 高校考試安全管理的意識不斷增強。高校考試作弊和考試舞弊等考試不安全事件發生頻次、規模的增長和擴大，使得高校考試安全管理者、學校、政府和社會意識到深化高校考試安全管理改革已經到了刻不容緩的地步；（2）高校考試安全管理的預防和懲罰體系日趨完善并達到精細化的程度。以《國家教育考試考務安全保密工作規定》（教考試[2004]2號）、《國家教育考試違規處理辦法》（2004年5月19日教育部令第18號發布）、《關于全面加強教育考試環境綜合整治工作的通知》（教學[2004]15號）、《教育部關于進一步改進和加強國家教育考試工作的幾點意見》（教考試[2007]3號）、《全國大學英語四、六級考試監考工作手冊》等為例，隨著社會經濟和科學技術的不斷發展，現行高校考試安全管理已經達到了前所未有的制度化、程序化、規范化、信息化和專業化，其制度設計體系一定程度上達到了精細化管理的程度。

1.2高校考試安全管理存在的主要問題

（1） 高校考試安全管理主體對高校考試的本質屬性缺乏根本性認識，考試對象主體利益導向模糊或錯誤，考試誠信教育明顯無力；（2）高校中傳統考試和現代標準考試的安全管理觀是建立在預防與懲罰和標準化基礎之上的，它關注的是考試過程管理，過分強調考試安全的管理（制度）性而忽視了對引發考試安全問題根本原因的理性分析和思考，沒能形成科學的高校考試安全管理的指導思想和理念，即它是一種管理（制度）性高校考試安全管理觀；（3）現行高校考試主要有國家教育考試和學業水平考試兩種，在這種雙重結構下，高校學業水平考試安全管理制度基本上是依據國家教育考試安全管理制度規定設計的，沒有根本性差別，高校考試安全管理實踐的結果并沒有像制度設計者預期的那么絕對安全有效；（4）受傳統考試和現代標準考試以及社會轉型期的影響，高校考試舞弊、考試作弊等考試安全問題導致考試結果不公現象凸顯，對高校師生及其家庭造成嚴重傷害，高校考試公平和價值遭受信任危機等等。這種狀況不利于高素質人才的培養，不利于學習型和諧化社會的構建。

1.3高校考試安全管理改革的主要趨勢

（1）高校考試安全管理問題逐漸受到高校教育決策者、組織者、管理者、研究者等的重視，他們從不同的角度、層面、方法、手段努力，試圖達到一定程度的高校考試安全管理，實現高校考試的預期效能和公平公正等；（2）高校考試安全管理問題的政府、學校、教師、學生以及利益相關者等不同利益主體站在各自的主觀立場上，或者需要保持高校考試安全現狀維持某種平衡以保留自己的既得利益，或者需要打破高校考試安全現狀來實現自身應得的利益等；（3）高校考試安全管理問題受到社會轉型期社會環境和高校內部行政化、產業化、市場化等辦學環境的內外因素的深刻影響，通過高校內部教育教學改革，特別是人才培養模式改革、考試管理改革、教學和學習環境優化等實現高校考試的預期效能和公平公正倍受質疑，高校考試能否實現安全管理、科學管理、人性化管理遭到懷疑；（4）高校考試安全管理問題在一定的社會條件和環境下能否、是否通過高校內部以教育教學為主的改革達到高校考試的安全管理成為高校考試安全管理改革的根本性問題，高校考試安全管理改革的實現需要理論的支撐和實踐的檢驗。

2高校考試安全管理改革的意義與價值

2.1高校考試安全管理改革的主要意義

（1） 高校考試安全管理改革有利于轉變現存高校考試安全管理觀念，逐漸生成新的高校考試安全管理理念。高校考試活動作為高校教育教學活動的有機組成部分，本質上是教育性的，教育性是高校考試活動的根本屬性。科學合理的高校考試安全管理觀應該是以科學發展觀為指導的，建立在教育性是高校考試活動的根本屬性這一基本觀點之上的，并以此為邏輯起點深入分析引起考試安全問題的客觀和主觀、內部和外部等原因，堅持以教育性管理為主的，適應當代學習型社會和高等教育人才培養不斷發展的思想觀念體系，即它應該是一種教育（學習）性高校考試安全管理觀；（2）高校考試安全管理改革有利于改革現行高校考試安全管理制度設計體系，逐步建立新的高校考試安全管理體制機制。科學的高校考試安全管理體制機制要把有限的管理資源通過高等教育教學及其管理規律的正確引導，運用以人為本，充滿人性化、和諧化、高效化的機制合理分配以達到最優化的效果；（3）高校考試安全管理改革有利于改變現下高校考試結果不公現象，維護公平正義。在高校考試還作為一種評價、區分、選拔、競爭等形式存在的社會里，高校考試公平依然是教育公平的重要部分。要消除高校考試安全問題對教育和社會的危害，切實維護高校教育公平和廣大學生、教師的權益；（4）高校考試安全管理改革研究有利于改進現有高校教育教學及其管理等，不斷提高高校教育教學質量、推動高校人才培養的改革和發展等。高校考試安全管理是高校考試管理的主要組成部分，也是高校教育教學及其管理的重要成分，高校考試安全管理改革研究有利于推動高校教育教學評價、專業課程設置等一系列改革，是提高教育教學質量和人才培養質量的根本動力。

2.2高校考試安全管理改革的主要價值

（1） 高校考試安全管理改革有助于建立新的科學的高校考試安全管理理論體系，對社會轉型和高等教育改革發展新時期推動高校考試安全管理發展，指導高校考試安全管理的實現有重要的理論價值和實踐價值；（2）高校考試安全管理改革有助于高校整體安全管理及整個教育和社會的安全和穩定。高校是考試的重要場所，高校考試活動涉及的個體利益和群體利益十分復雜，高校考試安全管理不當往往會造成巨大的人身傷害、經濟損失甚至社會動蕩。因此，高校考試安全管理不僅有教育層面的重要價值，更有社會、政治、經濟、文化等方面的現實價值；（3）高校考試安全管理改革研究有利于深化理性認識，揭示影響高校考試安全管理的各種因素及其本質。影響高校考試安全管理的因素有人為因素、社會因素、自然因素等，其中人為因素是主要因素。高校考試作弊人為因素分個體作弊和集體作弊，高校高科技作弊特別是利用現代信息手段作弊有很強的隱蔽性和很大的危害性，是影響高校考試公平正義的重要因素之一；（4）高校考試安全管理改革研究有利于克服高校“考試崇拜” [1]。高校考試本質上只是教育教學和學習的一種工具和途徑，而高校“考試崇拜”是考試功能擴大和異化的不良后果的表現和反映。

3高校考試安全管理改革的思路與特點

3.1高校考試安全管理改革的主要思路和原則

高校考試安全管理改革要以科學發展觀為指導，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》為指南，以建立人力資源強國和創新型國家、構建和諧社會為根本目的，以改革人才培養模式和提高教育質量為基本目標，以維護教育公平為主要任務，不斷改革高校考試安全管理理念、制度、方法等，使高校考試安全管理真正走上科學管理的道路。要遵循高校教育、教學、考試及其管理改革的基本規律，堅持以人為本、和諧發展、科學管理、考試安全、考試公平為改革的基本原則。要全面考察高校考試安全問題現狀及其產生的負面影響和危害，深刻分析引起高校考試安全問題的根本原因，認真思考高校考試安全問題的突破點，努力探索解決高校考試安全問題的基本思路、制度設計、方式方法等。要把高校考試安全管理與高校整體安全管理及整個教育和社會安全結合起來，把高校考試安全管理與維護廣大考試主體利益和考試公平結合起來，把高校考試安全管理改革與高校人才培養模式改革及高等教育質量提高結合起來，把高校考試安全管理理論創新與高校考試安全管理實踐創造結合起來等。

3.2高校考試安全管理改革的主要特點

科學化思想：即以本體論、認識論、價值論、實踐論等為哲學理論基礎，剖析高校考試安全問題存在的歷史文化傳統、現實經濟政治技術等根源，揭示高校考試安全問題存在的形式、本質和危害；以教育學、心理學、管理學、法學等為學科理論基礎，解析高校考試安全問題存在的教育教學、學習心理、管理觀念、法律法規等緣由，構建高校考試安全管理改革的學科理論框架。教育學視角：以高校考試的教育教學性本質和高校教育教學的人才培養職能為邏輯前提，審視高校考試安全問題存在的人才培養目標導向、專業設置、課程評價和教師教學等因素，建構高校考試安全管理改革的方向、目標、重點、路徑、方法和措施等教育教學性改革模式。教育性體系：以高校教育教學特別是考試安全管理組織、制度、體制、機制等為實踐基礎，分析高校考試安全問題存在的管理制度和體制機制等原因，建立高校考試安全管理改革的現實教育教學性綜合改革體系。教育性方法：以高校考試的教育性即考試具有教育性這一基本觀點為邏輯起點和出發點，認識到高校考試安全管理問題是一個教育性問題，所以高校考試安全管理改革最根本的方法是教育性方法和人的培養方法。教育性措施：措施不同于傳統和當前的誠信承諾教育，而是通過教育教學、人才培養、考試設計、社會評價等教育性改革措施，來徹底消除影響高校考試安全的主觀因素，從而實現高校考試的真正安全管理。

4高校考試安全管理改革的目的與內容

4.1高校考試安全管理改革的主要目的

（1） 要生成新的高校考試安全管理觀，即教育（學習）性高校考試安全管理觀。這種理念的邏輯前提和基礎是高校考試是高校教育教學和學習的方式，而非區分、選拔等的工具標準，即它只有教育的價值而沒有評判的價值，它只有促進學習的功能而沒有定性的作用。當高校教學評價主體和社會評價主體不再以分數、成績單、證書等來區分、評判、選拔考試對象主體時，高校考試安全問題就只剩下人類不可抗力了；（2）要建立新的高校考試安全管理體制機制。首先要把高校考試與國家教育考試、社會各級各類考試區分開來。其次要把有限的管理資源通過高等教育教學及其管理規律靈活有效地應用到高校考試安全管理最需要的地方；最后要突破各種強大的阻力，建立以教育教學和學習為目標的高校考試安全管理制度體系；（3）要建設新的高校考試誠信體系，維護教育公平。新的高校考試誠信體系要建立在考試為教育教學和學習之上，克服以往考試誠信教育的缺陷和弊端；要實現從“學習為考試”向“考試為學習”的根本性轉變；要把廣大師生的權益和滿意度放在首要位置，消除高校考試安全問題對教育和社會的危害；（4）要建成由高校考試安全管理改革帶動的，以人才培養模式為核心的教育教學及其管理改革這一全方位改革的聯動機制，為構建學習型和諧化社會做出積極貢獻。

4.2高校考試安全管理改革的主要內容

（1） 改革現存高校考試安全管理觀念。現存高校考試安全管理觀是傳統考試和現代標準考試的安全管理觀，這種高校考試安全管理觀主體對高校考試的本質屬性缺乏根本性認識，或有所認識但迫于政策制度導向和社會政治、經濟、教育、文化、技術、觀念等外部環境壓力，而暫時認同在當前有一定效果的以強化管理為主要方法的“治標不治本”的高校考試安全管理指導思想。在這種思想指導下的高校考試安全管理實踐從根本上說是不可能絕對安全的，因為它沒能理性分析和思考引發高校考試安全問題的根本原因；（2）改革現行高校考試安全管理制度設計體系。現行以預防和懲罰為核心的高校考試安全管理制度設計體系，把高校考試與一般社會考試等同起來，把國家教育考試與學業考試等同起來，無形中強化了高校考試的社會評判和選拔價值的權重，而忽視了高校考試的教育教學和學習的基本價值與功能，不科學的制度導向導致高校考試趨于“異化”狀態，精細化管理遭遇“防不勝防”的尷尬，頻繁的懲罰給考試對象主體造成嚴重的心理傷害和精神壓力；（3）改革現下高校考試誠信體系和考試結果不公現象和現狀。現下高校考試安全問題導致考試結果不公等現象依然嚴峻，“考試崇拜”愈演愈烈，“沒有考試的安全，就談不上考試的科學和公平，”“而考試的公平性則需要考試的安全性和科學性給予保證。”[2]廣大師生的教育權、生存權和發展權以及整個社會的和諧穩定都會受到不同程度的影響；（4）改革現有高校教育教學及其管理等。現有高校考試安全管理問題與現有高校教育教學及其管理理念、內容、形式等有著密切的根本性聯系，高素質創新性應用型人才培養模式的實現面臨現有高校教育教學及其管理機制體制的根本性變革的挑戰。

參考文獻

[1] 新聞周刊編輯部.“考試崇拜”導致作弊泛濫[J]. 新聞周刊，2004（23）：6.

[2] 戴家干.從教育考試看教育考試機構的職能與定位[J].中國考試，2006（2）：57.

Reform of college examination and safety management

and rational thinking

Liu Bin

（Nanjing University of Posts and Telecommunications Office，Nanjing，Jiangsu210023，China）

AbstractRefinement of the current college testing safety management did not fundamentally solve the exam security exist main problems such as fraud and cheating in the exam. Test safety management reform in colleges and universities， the reform is to realize the significance of college examination and safety management of scientific and effective， it must rely on the harmony of university education teaching management humanization， reform the contents of the include college testing safety management concept， mode， system， system and mechanism， etc.

Key wordstest security； safety management；management reform