歸零翻篇開新局 產權登記惠民生
----麗水市不動產統一登記工作側記

麗水市國土資源局 趙力強

麗水市不動產登記中心 李 艷

歸零翻篇開新局 產權登記惠民生
----麗水市不動產統一登記工作側記

麗水市國土資源局 趙力強

麗水市不動產登記中心 李 艷

在浙市江委省市國政土府資的源正廳確和領麗導水、精心指導下，在市直各有關部門的密切配合、通力合作下，今年3月10日，麗水市本級不動產統一登記工作全面啟動，全市第一本不動產權證成功頒發。這標志著麗水正式開啟了不動產統一登記“新紀元”，不動產統一登記翻開了新篇章。截至目前，累計發放不動產權利證書23176本、不動產登記證明27650本，7月20日已經實現全市全覆蓋。

麗水市不動產登記中心發證儀式-----省廳領導（王功逸副巡視員）頒發證書

一、謀定而后動

不動產統一登記是將原來分散在農業、林業、國土資源、建設等多個部門的職能進行整合，形成統一規范的登記體系。涉及機構設置、職責整合、人員劃轉、資料移交、規范制定、數據整理、流程再造、系統開發、窗口建設、平臺建設、政策梳理等多方面內容，具體情況復雜，流程再造繁瑣。市縣兩級作為不動產統一登記工作操作層面的核心，因地制宜地做好各層級設計尤為關鍵，謀定而后動正是麗水市成功實施不動產統一登記工作的方略。

1.職責整合謀求統一

現任省委常委統戰部長、原麗水市市委書記王永康在聽取不動產登記職責整合工作匯報后，提出三點原則意見：“一是不動產登記工作必須要堅持利民便民原則；二是不動產登記職責整合與改革，不能增加老百姓負擔、辦事程序要簡化不能再增加；三是不動產交易與不動產登記要實行‘一個窗口進、一個窗口出’，‘一站式’規范化服務，這是底線。”市委市政府領導的高度重視，為不動產統一登記職責整合謀求真正的統一提供了強有力的保障。在起草有關職責機構整合方案時，經多次征求各方意見，先后易稿20余次，最終形成了存量房交易與房屋登記職責整體劃轉即保留交易與登記一體化的麗水模式。

2.信息數據謀求統一

不動產登記類型多，數量大、標準不一，管理分散，信息化與共享程度低。為改變這一局面，早在2014年，麗水市國土資源局就以本市農村產權制度改革工作為契機，以“互聯互通、共建共享”方式，積極推進農村土地承包經營權等確權登記頒證工作，出臺了《麗水市農村土地承包經營權確權登記數據庫規范（麗水地方標準）》市級技術標準，初步實現了市、縣、鄉三級聯網數據資源共享，做到了數據同步、數據互通、數據互交，為麗水市不動產登記工作相關數據的整合奠定了良好基礎。

3.系統平臺謀求統一

事實上，早在2014年10月麗水就開始積極開展“三證”聯辦探索，麗水市國土資源部門會同建設、地稅等部門進行橫向聯合，整合部門資源，共同做好業務整合、流程簡并、資料歸集等工作，通過信息互聯共享，優化審批流程，推行“集中受理、統一辦件、內部流轉、統一發證”服務新模式，對一手商品房契證、房產證、土地證“三次進件、三次交費、三次領證”進行大幅簡化，使辦事群眾辦理“三證”時只要跑一個地方，避免了辦事群眾為同一宗商品房的登記事項而多頭跑、反復跑，將發證量較大的商品房土地登記發證等從法定20天逐步縮短到“當場辦結，立等可取”，極大提高了辦事效率。

在探索“三證”聯辦基礎上，將建立不動產統一登記信息平臺作為實施不動產統一登記工作的一項基礎性工作，建立市級不動產登記工作專家庫以及專業專家組，落實專人負責各類基礎數據及檔案資料的清理與對接，并進行全面深入的排查摸底，同步調查、同步分析、同步對接，提前介入數據整合建庫工作，為不動產統一登記信息平臺的順利運行提供了有效的支撐。

二、合力破難題

不動產統一登記工作，重點在“統一”，難點也在“統一”。在實施過程中，領導親自帶頭、各方群策群力、發揮多種優勢、集聚集體智慧同樣十分重要，合力破難亦是麗水市順利實施不動產統一登記工作的保障。

1.統一思想認識，形成工作合力，破職責整合之難

不動產登記職能改革涉及部門多、人員廣，一些部門領導存在思想顧慮，擔心在保留編制數量、職責調整界限以及人員安置等方面，觸及部門自身利益，外加某些輿論的誤導，都給這項工作的實施帶來阻力。為加快推進不動產統一登記工作，麗水市國土資源局高度重視，主要領導親自擔任協調組長，分管領導專人負責，及時向政府領導匯報工作動態，主動與編辦、人事等相關部門對接，積極協調與原登記職能部門之間的關系，厘清各項職責邊界。如在房產交易與登記職能界限劃分上，以嚴格管理、穩定連續、方便群眾為原則，明確了商品房預售合同的網簽、備案等由市建設局負責，其信息與不動產登記機構實時共享；存量房交易、房屋登記職責全部劃轉由市國土資源局負責。

2.統一技術標準，創新無縫對接，破技術整合之難

由于國土資源、農業等部門執行的技術標準不同，其掌握的土地信息有所差異。為加快實現部門登記信息的統一，國土資源部門主動聯合市農業部門及軟件開發方率先進行了積極探索，對農業部門土地承包經營權的調查規程、要素編碼規則、確權登記規范和國土資源相關數據標準進行細化、擴展，制定了符合麗水實際的《麗水市農村土地承包經營權確權登記數據庫標準》，共同開發信息管理系統，充分利用國土資源數據成果，采用統一的工作底圖、統一的坐標系，使土地承包經營權確權登記數據與集體土地所有權確權登記數據及土地利用現狀數據庫保持一致，既解決了土地承包經營權確權登記的技術底圖與技術標準問題，又初步實現農用地、建設用地等基礎性數據的唯一性和現勢性，開創了農村土地承包經營權確權登記與農村集體土地所有權確權登記、全國第二次土地調查等相關數據的無縫對接。

麗水市委書記史濟錫視察市不動產登記中心窗口

3.統一工作規則，實施流程再造，破業務整合之難

為順應部、省兩級有關推進不動產統一登記標準化、規范化建設的要求，麗水市國土資源局于2015年10月組織地籍處、原土地登記所以及市房管處等相關人員編制了《麗水市不動產登記操作手冊（征求意見稿）》，在學習借鑒寧波、義烏等地工作經驗的基礎上，召集有關業務處室和各縣（市、區）相關人員多次討論、并作修改完善，操作手冊于2016年1月28日經第一次局長辦公會議審議通過，從而建立了適合麗水特點的不動產統一登記技術路線、登記程序和工作規范，解決了業務整合中的諸多問題，進一步明確了不動產登記工作的業務類型、申請材料、審查要了綜合測試，取得良好的效果。

2.健全制度，有序推進不動產登記

一方面，建立健全有關業務規則。以地籍調查為基礎，整合利用房屋、林木等各類不動產調查、審批、交易成果，嚴格按照《不動產單元設定與代碼編制規則（試行〉》的要求，以宗地統一代碼為基礎，編制統一的不動產單元代碼，結合實際編印了《權籍調查操作實務》。在不動產登記和信息平臺建設中全面運用新的不動產單元代碼，通過補充調查或重新調查等方式，服務和滿足不動產登記發證工作的需要。另一方面，制定出臺各類管理制度。先后出臺了《不動產登記集體會審制度》《不動產登記崗位職責》等26項規章制度，從不同角度不同崗位全面實行責任制，確保不動產登記規范有序運行。

3.精心準備，認真開展實施前評估

不動產統一登記實施前評估，是對不動產登記準備工作的一次全面評價與考量，是檢驗系統建設、數據整合、操作能力的集中體現，是在實施前切實發現各類問題，改進不足，減少風險，確保安全的具體措施。麗水市是第一個開展不動產登記實施前評估的地級市，我們對實施前的各項評估工作準備較為充分。實踐表明，在前期準備工作上多花些時間，往往具有事半功倍的效果，特別是以房、地等數據為依據生成不動產單元的前期整合準備工作中成效尤為顯著。省廳專家組對麗水市不動產統一登記實施前各項準備工作進行了全面地檢查后，提出了許多整改意見，同時予以很高的評價。

4.反復演練，確保不動產登記安全

在一個全新的信息管理平臺中開展全新的不動產統一登記業務絕對是一項艱難的挑戰。它不僅考驗點、業務流程、規范樣式等，更加注重實際應用，具有較強的現實指導性和操作性。

4.統一數據標準，加快數據融合，破系統整合之難

推進不動產登記各類數據整合，是實現不動產統一登記的命脈。依據《不動產登記數據庫標準》要求，麗水市就開展房地等數據整合建庫工作，初步建立了權籍調查成果管理、登記業務管理、登記檔案管理、登記信息共享、信息匯交監管“五位一體、統一運維”的不動產登記信息管理平臺；建立集調查數據庫、登記數據庫、登記簿數據庫、共享數據庫、檔案數據庫、匯交數據庫、證書管理數據庫、備份數據庫“八位一體、數據互通”的不動產登記數據庫，為統一登記提供信息化手段和數字化成果支撐，滿足信息互通共享需要，強化登記資料管理，確保信息規范完整與絕對安全。

三、精心迎挑戰

圍繞“登記機構、登記簿冊、登記依據、信息平臺”四統一要求，在不動產登記的資料移交、數據整合、流程再造、系統升級、政策清理、制度創新、業務培訓、運行場地等方面下足功夫，充分做好各項準備工作。精心備戰是麗水市有序實施不動產統一登記工作的良策。

1.全員培訓，提升工作人員綜合水平

邀請省國土資源廳專家，市局相關處室、事業單位負責人相繼對不動產登記概論、工作規則、信息系統建設以及有關操作實務等分別進行了集中授課，重點對《不動產登記暫行條例》與《實施細則》有關問題進行解讀，并就縣市如何開展不動產登記工作、如何填寫不動產登記簿冊、怎樣收件與審核等操作實務內容進行了講解、答疑和演示，培訓會后針對培訓內容還安排工作人員的業務能力、操作水平，也考驗系統的承受力、穩定性、安全性以及數據融合的質量等等。為確保不動產統一登記工作順利啟動，自劃轉人員于2月25日到位起，不動產登記中心全體人員即投入緊張而忙碌的各項備戰工作，不僅以模擬案例，更以日常辦理的真實業務在測試系統中進行“沙盤”式演練、全流程測試。

5.成功上線，順利啟動不動產登記

召開新聞發布會、與金融機構等相關部門做了前期對接等準備，圍繞頒發新證可能出現的各種問題，反復討論、仔細分析，制訂《麗水市不動產登記系統上線計劃》。通過整體部署和統一安排，確保各項工作步調一致；通過時間倒排，詳細規定了各時間段的具體工作內容，既有業務上的、也有系統上的，既有功能性的、也有邏輯性的；同時規定了工作的完成時間以及牽頭人和責任人，并在最后對工作的進展進行了跟蹤。為了進一步加強協調機制，市不動產登記中心臨時組建了各工作小組，明確了工作小組負責人，逐步建立健全相關議事決策規則，及時協調解決工作運行中遇到的問題，為各項工作順利高效推進提供組織保障。集體決策，智慧共享，開門辦事，確保政令暢通，這也是麗水市能夠在短時間內順利實施不動產統一登記工作的一大經驗。

四、服務惠民生

不動產登記工作涉及千家萬戶，無疑是一項重要的民生工程。麗水市不動產登記中心全體人員按照市委書記史濟錫提出的“全市國土系統努力在做好不動產登記中使賦權、行權、維權功能更好實現”和市國土資源局“精致做事、精誠做人”的要求，從職責整合、機構設置、系統開發、流程再造、檔案查詢等方面，盡可能滿足服務對象需要，全力做好服務工作，努力實現辦證“零差錯”、服務“零投訴”。服務惠民生是麗水市全面實施不動產統一登記工作的首要目標。

1.轉變理念，順應多種服務需求

牢固樹立群眾服務的觀念，積極推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、延時服務制等，通過預約為老弱病殘等特殊群體開展上門服務，同時以開辟綠色通道、設立大宗批量及疑難業務專窗等方式，滿足不同的服務需求。

2.多措并舉，營造良好服務氛圍

不動產統一登記是一項全新的工作，為使廣大群眾更快地了解有關內容，麗水市國土資源局通過電視、報紙等公眾媒體進行了大量的宣傳，并通過發放通俗易懂的手冊、在登記中心辦公場所顯要位置張貼宣傳圖片等形式，公開服務承諾、辦事指南與收費標準。在辦事大廳的兩個正面入口附近設置了值班崗、導詢崗，安排專人做好服務引導，既利于協調解決工作中出現的疑難問題，也方便群眾了解、咨詢有關政策業務。

3.無私奉獻，舍棄小我只為大家

由于不動產統一登記機構人員、業務、系統等尚處于磨合期，工作初期的效率和辦事時限難免有所下降。為保證不影響廣大群眾的辦事需求，麗水市不動產登記中心工作人員把困難留給了自己。自3月10日開始正式實施后，工作人員已經沒有了正常的雙休日，經常通過加班加點完成手頭工作；“三八婦女節”不僅沒有放假休息，反而連續加班加點到深夜，有的同事已經重感冒、有的同志腰椎間盤突出仍邊針灸邊工作，還有同事的家人患病多日無法照顧等等，仍然奮戰在第一線。為及時解決工作中發現的大大小小的各類問題，麗水市不動產登記中心的領導及業務骨干們還經常聚集在一起，利用晚上的時間研究、商議、交流實施過程中的各類問題，市國土資源局七樓會議室常常燈火通明。

五、翻篇開新局

從原來分散在不同部門實行土地登記、房屋登記、林權登記等多種不動產權利登記，到現在實行統一的不動產登記，麗水市的不動產登記工作已邁上了“歸零翻篇開新局”的新征程。麗水市不動產登記工作將緊緊圍繞市委市政府開展的“歸零翻篇開新局”大討論主題活動，結合“歸零翻篇有新定位、服務大局有新作為、爭先進位有新起色、振奮精神有新擔當”的目標，找短板明思路，針對自身負責的具體業務，整理出了在實際工作中遇到的重點、難點38個短板，并提出了解決思路和改善方案。在總結目前不動產登記工作經驗的基礎上，不斷創新，切實提高不動產登記工作服務水平。下一步，麗水市不動產統一登記工作將在以下幾個方面進行創新和提高。

1.建立完善的集體會審制度，提高不動產登記工作效率

進一步完善不動產登記工作集體會審制度，根據疑難問題的不同類型和情況，將分別實行不動產登記中心主任辦公會議、不動產登記局召集相關處室集體會審會議以及上報市國土資源局局長辦公會議研究等多種形式，及時解決不動產登記工作中存在的問題，同時有針對性地尋找工作中的短板，有效予以解決，如進一步合理設置窗口崗位、優化工作流程，簡化辦事程序，實現一體化運作等，爭取在短期內實現商品房登記、注銷登記類立等可取，抵押登記、轉移登記類基本實現24小時內辦結。

2.實行統一的登記工作平臺，提升不動產管理標準化水平

麗水市實行全市統一的信息管理基礎平臺及有關工作規程等。各縣（市、區）將采用統一的不動產登記信息系統，實行統一的工作流程和操作手冊。通過全市統一標準，既可提高不動產登記工作效率與質量，又可對不動產登記實行標準化管理，降低工作成本。

3.逐步實行農村房屋、土地統一登記，保障農民合法權益

麗水市在實行中心城區不動產統一登記工作的基礎上，將逐步對農村的房屋、土地實行統一登記工作，各縣（市、區）也在今年下半年開展農村房屋、土地統一登記，切實維護農村農民的合法權益。同時通過登記成果的不斷擴大，進一步探索開展農房和宅基地抵押權登記，在確權、賦權的基礎上，努力活權、用權，真正發揮廣大農戶的財產權。

4.積極探索，分步開展林權等不動產統一登記發證工作

為了進一步完善全市不動產統一登記工作，今年下半年，麗水市在條件成熟的縣（市、區）探索林權等不動產的統一登記工作，逐步實行房屋、土地、林地的統一登記，為全省探索林權等不動產登記工作積累有益的經驗。

5.密切協作，繼續配合農村土地承包經營權確權發證工作

麗水市農村土地承包經營權的確權登記工作已經于2014年啟動，市農業局已經將各縣（市、區）的集體土地所有權確權登記數據成果作為工作底圖，并于2015年上半年由省農業廳確定了農村土地承包經營權的確權登記技術標準。下一步，麗水市國土資源局將繼續配合市農業局開展農村土地承包經營權的確權登記工作，為今后完成不動產統一登記的數據整合、業務銜接打下良好的基礎。