上海居村黨組織基礎保障情況分析

□中共上海市委組織部組織一處

上海居村黨組織基礎保障情況分析

□中共上海市委組織部組織一處

上海現有建制居委會4154個，居民區黨組織4154個；建制村1595個，村黨組織1595個。近年來，上海市委高度重視城鄉基層組織建設，全面落實“一定三有”和“三有一化”政策，著力推進保障體系建設，為居村黨組織開展工作積極創造條件，給予大力支持，推動資源和力量下沉到與群眾最貼近、聯系最密切的居村，提升基層黨組織服務群眾的能力和水平。

一、著眼“組織有活力”，強化人才隊伍保障

基層組織作用發揮得如何，基層各項工作推進得如何，基層干部是決定性因素。近年來特別是2014年以來，上海以貫徹落實創新社會治理加強基層建設“1+6”文件為契機，以居村黨組織帶頭人隊伍建設為重點，努力打造一支堅強有力、結構合理、素質優良的基層干部隊伍，從而提升居村黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力。一是實施“班長工程”，加強居村書記隊伍建設。我們牢牢抓住2015年全市居村集中換屆契機，通過基層選拔一批、社會選優一批、組織選派一批，進一步拓寬來源渠道，選優配強居村黨組織書記。換屆后，居民區黨組織書記平均年齡48.1歲，較上屆下降2歲；村黨組織書記平均年齡47.1歲，較上屆下降2.4歲。退休返聘書記占19.6%，較換屆前減少18.6%。居村黨組織書記中大學本科以上和大專學歷分別較換屆前增長43%、7.7%，高中、中專和初中及以下學歷分別較換屆前減少1 6.4%和44.6%。二是實施“蓄水池工程”，加強居村后備干部隊伍建設。2008年起，在全市9個郊區縣推進選聘高校畢業生到村任職工作，共選聘1740名大學生村官，本地戶籍大學生村官比例達70%，儲備了一批有志向、素質好、能力強、與群眾有感情的優秀青年，為農村地區輸送了新鮮血液和青年人才。各區縣按照不低于1∶1的比例，加大居村書記后備人選配備力度，目前全市居民區書記培養人選達3500人，村書記培養人選近800人。三是實施“社區人才工程”，加強社區工作者隊伍建設。從2015年起，經過一年多努力，在全市構建了以薪酬體系為核心，以“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”為目標的統一規范的社區工作者體系。以居委會成員和各中心人員為主體，全市首批納入社區工作者2.93萬人，平均年齡37歲，80%以上具有大專以上學歷，呈現出學歷水平提高、專業水平提高、社會化水平提高、年齡降低“三升一降”的特點。四是實施“末梢工程”，加強居村“三長”隊伍建設。各區縣建立了一支相對穩定、規模適度、素質良好、善于做群眾工作的居村黨小組長、村民小組長（樓組長）、婦女小組長隊伍，成為加強基層治理的重要基礎力量。各區縣將其納入居村條線干部進行整體規劃、統籌管理，給予一定待遇和保障，調動工作積極性。其中居民樓組長工作補貼一般為200元/月左右，村民小組長工作補貼為200-500元/月不等。

二、著眼“干好有發展”，強化激勵機制保障

要使基層工作受人尊敬、令人向往，重在提升崗位吸引力和職業榮譽感。針對近年來基層普遍反映居村干部待遇保障水平較低且職業發展空間不大等情況，我們以職業化、專業化建設為目標，切實落實居村干部的激勵政策，充分調動他們干事創業、服務群眾的積極性。一是確保居村干部有合理待遇。專門制定“事業崗位、事業待遇”政策，來提高居民區書記薪酬水平。2015年共有746名符合“連續任滿兩屆、表現優秀”條件的居民區書記使用事業編制，1879名就業年齡段聘用的居民區書記享受事業待遇，年平均薪酬超過10萬元，同比漲幅為36%左右；1116名退休返聘的居民區書記按照“同工同酬”原則提高了津貼，年平均津貼標準達到5.76萬元，同比漲幅近30%。同時針對農村地區經濟發展水平不一等特點，建立了村干部分類管理、分級保障機制，薪酬待遇也作了相應調整，通過完善收入托底機制，提高遠郊地區經濟相對薄弱村干部的收入，解決了退休養老等后顧之憂。全市村書記年平均收入為13.4萬元，且大部分村書記享受城市養老保險。全市村“兩委”干部的基本報酬均已超過當地村民勞均收入4倍多，且都能按時足額兌現。二是拓展居村干部職業發展空間。堅持面向基層、面向實踐、面向群眾的用人導向，讓干得好的基層干部有更多發展空間，形成干事創業的良好氛圍。2009年以來全市推廣從優秀居村書記（主任）中定向招錄街鎮公務員的做法，共招錄優秀居村干部分別為33人和80人。進一步加大對具有基層工作經驗優秀干部的選拔力度，通過公開選拔到街鎮科級或科級以上崗位的居民區書記有48人，選拔進入街鎮科級以上崗位及鄉鎮領導班子的村書記有15人。三是注重以政治待遇提升職業榮譽感。把居村書記納入各級黨校主體班次，對全市所有居村書記開展全員培訓。推選擔任“兩代表一委員”的居村書記分別為1566名和681名，同時遴選百名優秀居村書記進行典型宣傳，并通過培育優秀書記工作室和居村實訓基地，讓居村書記干有方向、學有榜樣，激發其內在動力。

三、著眼“辦事有能力”，強化工作經費保障

堅持財政投入為主、多措并舉的原則，進一步加大經費投入力度，著力構建與經濟社會發展水平相適應、與財政收入增長相協調的基層工作投入保障機制，推進經費保障制度化，確保基層有錢做事、有能力辦事。一是落實居村委會日常工作經費。2014年市委下發《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，明確提出居委會工作經費年均不低于10萬元，村級組織基本運轉經費一般每年高于50萬元的基本要求，并建立正常增長機制。目前，居村工作經費均已得到落實保障，一些區縣居委會工作經費達到25萬元，村級組織基本運轉經費超過100萬元，有效促進了居村各項工作的開展。二是落實居村黨建工作經費。在市管黨費中，進一步向基層傾斜，每年向城鄉社區下撥的市管黨費超過2500萬元。積極推進把基層黨建經費納入財政列支項目，95%以上的居民區黨建工作經費和黨員活動經費列入地方年度財政預算，每年每個居民區平均列支數為18288元，保證了黨組織的活動正常、有序開展。三是落實居民區服務群眾專項經費。市委組織部結合貫徹落實市委“1+6”文件，于2015年制定下發《居民區黨組織服務群眾專項經費管理使用辦法》，通過專項經費保障來推動基層自治工作和提升服務群眾能力。目前各區縣普遍按照服務群眾專項經費不低于10萬元的標準列入年度財政預算。服務群眾專項經費的下撥催生了一大批自治項目和實事工程，大大增強了居民群眾的獲得感，受到基層干部和黨員群眾的普遍歡迎。

四、著眼“活動有場所”，強化平臺陣地保障

這幾年，上海按照“便捷服務、便利活動、便于議事”的要求，堅持把陣地建設作為基層組織開展工作和居民群眾開展活動的有效平臺，持續深入地抓整體布局、抓網絡建設、抓功能覆蓋。一是推進社區黨建服務中心規范化建設。全市16個區縣、213個街鎮全部建立社區黨建服務中心，并向620多幢樓宇、170多個園區、1000多個居民區延伸設立黨建工作指導站（點）。按照開放式、集約化、共享性的要求，將社區黨建服務中心打造成為黨在基層社會的黨建活動平臺、教育培訓平臺、形象展示平臺、資源整合平臺和服務群眾平臺，整合社區黨校、青年中心、志愿者服務中心、黨代表工作室等功能，為居村黨組織開展工作提供服務和陣地支撐。二是加強居村活動場所標準化建設。為確保居委會辦公、活動、服務等用房，在全市統一設置標準規定，通過公建配套、資產劃撥、置換購買、改造擴建等方式，來改善居委會基礎設施。居委會辦公用房以及活動場所超過200平方米以上的有2817個，約占總數的68%。擁有自主產權的1877個，約占總數的45%；租借的1093個，約占總數的26%，無償提供的1184個，約占總數的29%。按照“三室二點”（辦公室、活動室、會議室、健身點、遠教播放點）統一要求，全市所有村均已建成標準化場所，90%以上的村級活動場所在200平方米以上，一般都在500—800平方米。所有街鎮、居村建設黨員干部現代遠程教育終端站點2萬個，成為基層黨組織和黨員開展學習教育的重要平臺。三是探索社區便民服務網格化建設。在普遍設立社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、城市網格化綜合管理中心、社區綜治中心，以滿足城鄉基本公共服務的基礎上，為進一步對接群眾生活需求和興趣愛好，完善社區服務體系，楊浦、閔行、嘉定等區以15分鐘生活服務圈，在街鎮和居民區中間層劃分若干網格，探索建立10多個睦鄰中心、鄰里中心，打造家門口的“百姓會所”，為社區居民提供健康醫療、文體娛樂、慈善公益、心理咨詢、親子樂園、老人關愛等項目，拓展了基層黨組織服務內容和服務半徑。

五、著眼“工作有支撐”，強化資源力量保障

基層往往是權力有限，但責任無限。越是到一線，資源和力量的配置就越是捉襟見肘。對此，上海在推進基層黨建工作支撐體系中，堅持統籌謀劃，著力形成有效機制，將服務群眾的資源和力量向基層一線輻射集聚。一是推動區域化黨建向居村延伸。以落實“雙報到”“雙報告”制度為抓手，持續開展“黨員到社區，人人做公益”志愿行動，推動90%以上機關、國企事業單位黨組織，以及40多萬在職黨員到社區報到，1.3萬多名市區兩級黨代表、人大代表定點聯系居村，平均每個居村有2名代表，較好地開拓了居村工作資源。同時全面推行“大黨委制”，86.9%以上居民區黨組織通過設立“兼職委員”，吸納社區民警、業委會、物業公司、駐區單位、社會組織等方面黨員代表，定期召集協商社區重大事項，提升統籌協調能力和群眾工作水平。二是深化組團式聯系服務群眾機制。在組團式聯系服務群眾工作中，全市組建形成了包括機關事業單位干部、居村“兩委”班子成員、社區黨員、志愿者和駐區單位黨員等在內的39.8萬人的服務團隊，很多來自機關企事業和駐區單位的資源和力量進一步下沉到31672個責任塊區。全市居村黨組織每年走訪居村民家庭達780多萬戶，共收集建議、問題48萬多條，問題處置率為90%，較好解決了居村黨組織面對面普遍走訪、經常性聯系服務群眾力量不足、資源不夠、辦法不多等問題。三是廣泛開展城鄉黨組織結對幫扶活動。2007年以來，動員全市中心城區、大口黨委、中央在滬企業及所屬單位與所有郊區縣、90個涉農鄉鎮、1595個村結對特別是重點幫扶395個經濟相對薄弱村，通過援建基礎設施、興辦發展項目、公共服務下鄉、扶助困難家庭、加強組織共建等，有效提升了村黨組織的領導力和發展力。經過歷時9年三個輪次的推進，結對幫扶協議資金達5.5億元，已落實資金5億元，完成基礎設施、經濟發展、科教文衛、社會管理等幫扶項目3939個，聯系走訪農村黨員群眾10.5萬人次，慰問資金6734萬元，助學幫困1.78萬人次，城鄉黨組織互動交流5188次，互派干部876人次，開展培訓2164人次。四是加大居村減負增能力度。開展“兩份清單、一本臺賬、一個機制”工作，即建立居村委會依法協助行政事務清單和居委會印章使用清單，加快居村委會電子臺賬建設，實行居村工作事項準入機制。改革以后，居村協助行政事務事項從原來的140多項精簡為40多項，印章使用事項也從122項減為22項，使居村干部的精力更多地轉到社區治理和聯系服務群眾上來。

習近平總書記強調指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。做好城市黨建工作，關鍵在城市基層黨組織，也就是要不斷夯實基層基礎。下一步，我們將牢固樹立大抓基層的鮮明導向，持續加大保障力度，把居村黨組織建設成為堅強堡壘，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供組織保證和有力支撐。

（責任編輯陶柏康）