王煥勤
摘 要:縣鄉基層圖書館是國家公共圖書館體系的最底端,也是貼近民眾的圖書館,在實現圖書館社會價值中占據重要地位。本文從縣鄉基層圖書館可持續發展影響因素談起,并著力從六個方面來完善改進對策,發揮縣鄉基層圖書館在惠及全民、保障民眾文化需要中的積極價值與功能。
關鍵詞:縣鄉基層;圖書館;可持續發展;問題;對策
長期以來,我國政府在圖書館建設與發展上,無論是資金投入還是政策傾斜,多集中在省市級圖書館,而對覆蓋范圍最廣的縣鄉級圖書館關注不足。作為國家公共圖書館體系的最底端,縣鄉基層圖書館肩負著廣大街道、社區、鄉鎮、村莊,特別是邊遠地區圖書館服務體系的重要使命,也是實現圖書館社會價值的重要組成部分。從完善我國公共圖書館事業發展體系來看,必須將重心下移,尤其是從資源配置上來推進縣鄉基層圖書館的可持續發展。
1 制約縣鄉基層圖書館可持續發展的主要因素
(1)重視不足,關注不夠
從公共文化事業發展現狀來看,縣鄉基層圖書館往往未能受到政府的關注和重視,盡管各級政府也在資金、設施建設上給予了協調,但與省市級圖書館相比,其投入還是很有限。縣鄉基層圖書館作為延伸社會大眾的重要公共文化服務載體,在推進可持續發展上,必然需要加大人力、財力、物力投入,而對于政府領導,多采取應付態度,一方面從下達軟任務上忽視縣鄉基層圖書館的發展,另一方面只注重縣鄉圖書館一次性投入,并不關注縣鄉圖書館的日常運行、維護管理等工作,加之縣鄉基層圖書館與其他商業投資效益回收顯著不同,導致縣鄉基層圖書館常處于疏于管理的邊緣。
(2)制度建設不全,人治問題突出
圖書館事業的發展需要完善的法制環境,盡管我國各地也出臺了一些圖書館管理條例,但對縣鄉基層圖書館建設的規范則相對較少,使得縣鄉基層圖書館處于無章可循的尷尬境界。同時,在地方政府管理上,多強調新農村建設戰略布局,而對于縣鄉基層圖書館建設往往未能落實到位。一味強調館舍建設,忽視管理與公共服務,注重一次性投資,而忽視書籍、資料、信息的增添與配置,最終導致縣鄉基層圖書館處于爛尾狀態。另外,由于縣鄉基層圖書館處于公共文化服務體系最底層,也是鄉鎮政府、街道辦事處管理最薄弱的環節,在推進可持續發展上,無論是建設主體,還是管理主體都缺乏明確界定,其公益性、服務性功能難以發揮,甚至一些鄉鎮圖書館屢建屢敗。
(3)經費投入有限,無法滿足讀者需求
縣鄉基層圖書館多受鄉鎮管理,而在經費投入上難以為繼,因投資多在建設期一次性到位,而對于后續運行、管理則未能有相關撥款支撐,經費短缺、導致圖書增添、服務讀者等業務無法開展,甚至有些鄉鎮圖書館藏書多為陳舊書刊,缺乏吸引力,即便是一些捐贈圖書,也缺乏針對性,無法滿足讀者閱讀需求。
(4)基層圖書館人員不穩定,整體管理水平不高
在基層圖書館人員配置上,因工作環境差、待遇低,對于高素質、有文化、精通圖書館業務的人才缺乏吸引力,再加之廣大基層圖書館不是獨立建制,人員管理上固定性不強,導致基層圖書館人員流動性大,人才隊伍不穩定。即便是有些地方聘請鄉村、社區退休干部來代行管理,但因不熟悉圖書館業務,缺乏創新精神,也難以推進圖書館的可持續發展。
2 完善縣鄉基層圖書館可持續發展的對策
針對縣鄉基層圖書館可持續發展影響因素,在推進基層圖書館走出“建設-垮掉-再建設-再垮掉”的困境過程中,要從制約因素的研究及完善對策上,來保障縣鄉基層圖書館的可持續發展。
(1)提高認識,重視縣鄉基層圖書館可持續發展
對于基層圖書館的發展與鞏固,領導重視是關鍵。而要使領導重視基層圖書館,思想認識必須到位。隨著國家對鄉村文化建設工作的不斷推進,縣鄉基層圖書館作為深入基層的公共文化平臺,更要發揮自身的文化效應。縣鄉文化主管部門要從政策制定上,逐步完善縣鄉基層圖書館的發展體系,要從宏觀指導上,對存在的問題進行關注,并積極協同解決。特別是在思想認識上,要從創建“文化活動”來激發鄉鎮圖書館的工作熱情,通過滲透文化建設理念,來創建鄉鎮圖書館的科學發展。同時,在工作評估上,立足鄉鎮基層圖書館實際,布置基層黨委、政府工作任務,明確新形勢下基層圖書館的發展重心,要推進基層領導對基層圖書館事業的重視。
(2)推進公共圖書館立法工作的完善
基層圖書館事業的發展必須要有法可依,而制定相關的法律法規,將縣鄉基層圖書館作為公共圖書館事業的重要基礎節點,要從法律地位上給予保障,避免人治代替法治形象。一方面通過宣傳公共圖書館立法的意義,積極推進公共圖書館立法的進程,只有從構建公共圖書館法律體系上,才能從法制上給予必要的財政投入,利用法律來規范基層圖書館的管理工作,另一方面明確縣鄉基層圖書館的工作任務,發揮縣鄉基層圖書館的文化傳播功能,推進基層圖書館科學發展。
(3)上移縣鄉基層圖書館建設與管理主體,推進基層圖書館均衡發展
對于縣鄉基層圖書館建設與管理工作,要從公共圖書館建設體制中進行優化,要從建設主體、管理主體上移上,明確基層圖書館的職責與任務,借鑒省市級圖書館管理體制,協同好基層圖書館的管理與發展問題。如克服過去多級建設、多級管理主體的交叉問題,明確圖書館建設、管理職責;對于社區、街道圖書館建設責任上移至城市,鄉鎮圖書館建設主體由縣級政府直接管理,并解決好當前基礎圖書館管理懸空問題;從財政投入、政策傾斜上,不僅要抓建設與規劃,還要整合財力、物力,注重基礎圖書館的日常管理與文化服務工作,推進基層圖書館均衡發展。
(4)優化投資渠道,實現多渠道建設
縣鄉基層圖書館作為公共文化服務體系的末端,在投資建設上,一方面通過政府來實現可持續發展的經費投入,另一方面政府要通過拓寬投資渠道,從基層圖書館建設與管理上,從人才、經費、政策、輿論等方面來加強投入,構建基層圖書館公共文化服務體系。如發揮民間資助主體,鼓勵非政府組織參與投入資金來彌補政府資金缺口,推進基層圖書館發展。
(5)加強基層圖書館工作人員專業、文化素質培訓
縣鄉基層圖書館的服務主體是人,其服務能力與其專業文化水平息息相關。為此,針對基層圖書館人才隊伍建設,要從多種培訓實踐中,一方面鼓勵基層人員到大型圖書館學習,掌握業務能力,另一方面引入高素質人才,提升整體隊伍水平;再者優化人才機制,引入競爭機制,激活基層圖書館人才活力。
3 結語
縣鄉基層圖書館可持續發展是長期的、漸進的,在解決實際問題中,不能片面追求高層次發展,而要立足基層現狀,從基層圖書館的作用與功能發揮上,提升基層人員的工作積極性,發揮基層圖書館在公共文化服務體系中的作用,滿足廣大民眾基本文化需求。
參考文獻
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