縣鄉基層圖書館可持續發展對策研究

王煥勤

摘 要：縣鄉基層圖書館是國家公共圖書館體系的最底端，也是貼近民眾的圖書館，在實現圖書館社會價值中占據重要地位。本文從縣鄉基層圖書館可持續發展影響因素談起，并著力從六個方面來完善改進對策，發揮縣鄉基層圖書館在惠及全民、保障民眾文化需要中的積極價值與功能。

關鍵詞：縣鄉基層；圖書館；可持續發展；問題；對策

長期以來，我國政府在圖書館建設與發展上，無論是資金投入還是政策傾斜，多集中在省市級圖書館，而對覆蓋范圍最廣的縣鄉級圖書館關注不足。作為國家公共圖書館體系的最底端，縣鄉基層圖書館肩負著廣大街道、社區、鄉鎮、村莊，特別是邊遠地區圖書館服務體系的重要使命，也是實現圖書館社會價值的重要組成部分。從完善我國公共圖書館事業發展體系來看，必須將重心下移，尤其是從資源配置上來推進縣鄉基層圖書館的可持續發展。

1 制約縣鄉基層圖書館可持續發展的主要因素

（1）重視不足，關注不夠

從公共文化事業發展現狀來看，縣鄉基層圖書館往往未能受到政府的關注和重視，盡管各級政府也在資金、設施建設上給予了協調，但與省市級圖書館相比，其投入還是很有限。縣鄉基層圖書館作為延伸社會大眾的重要公共文化服務載體，在推進可持續發展上，必然需要加大人力、財力、物力投入，而對于政府領導，多采取應付態度，一方面從下達軟任務上忽視縣鄉基層圖書館的發展，另一方面只注重縣鄉圖書館一次性投入，并不關注縣鄉圖書館的日常運行、維護管理等工作，加之縣鄉基層圖書館與其他商業投資效益回收顯著不同，導致縣鄉基層圖書館常處于疏于管理的邊緣。

（2）制度建設不全，人治問題突出

圖書館事業的發展需要完善的法制環境，盡管我國各地也出臺了一些圖書館管理條例，但對縣鄉基層圖書館建設的規范則相對較少，使得縣鄉基層圖書館處于無章可循的尷尬境界。同時，在地方政府管理上，多強調新農村建設戰略布局，而對于縣鄉基層圖書館建設往往未能落實到位。一味強調館舍建設，忽視管理與公共服務，注重一次性投資，而忽視書籍、資料、信息的增添與配置，最終導致縣鄉基層圖書館處于爛尾狀態。另外，由于縣鄉基層圖書館處于公共文化服務體系最底層，也是鄉鎮政府、街道辦事處管理最薄弱的環節，在推進可持續發展上，無論是建設主體，還是管理主體都缺乏明確界定，其公益性、服務性功能難以發揮，甚至一些鄉鎮圖書館屢建屢敗。

（3）經費投入有限，無法滿足讀者需求

縣鄉基層圖書館多受鄉鎮管理，而在經費投入上難以為繼，因投資多在建設期一次性到位，而對于后續運行、管理則未能有相關撥款支撐，經費短缺、導致圖書增添、服務讀者等業務無法開展，甚至有些鄉鎮圖書館藏書多為陳舊書刊，缺乏吸引力，即便是一些捐贈圖書，也缺乏針對性，無法滿足讀者閱讀需求。

（4）基層圖書館人員不穩定，整體管理水平不高

在基層圖書館人員配置上，因工作環境差、待遇低，對于高素質、有文化、精通圖書館業務的人才缺乏吸引力，再加之廣大基層圖書館不是獨立建制，人員管理上固定性不強，導致基層圖書館人員流動性大，人才隊伍不穩定。即便是有些地方聘請鄉村、社區退休干部來代行管理，但因不熟悉圖書館業務，缺乏創新精神，也難以推進圖書館的可持續發展。

2 完善縣鄉基層圖書館可持續發展的對策

針對縣鄉基層圖書館可持續發展影響因素，在推進基層圖書館走出“建設-垮掉-再建設-再垮掉”的困境過程中，要從制約因素的研究及完善對策上，來保障縣鄉基層圖書館的可持續發展。

（1）提高認識，重視縣鄉基層圖書館可持續發展

對于基層圖書館的發展與鞏固，領導重視是關鍵。而要使領導重視基層圖書館，思想認識必須到位。隨著國家對鄉村文化建設工作的不斷推進，縣鄉基層圖書館作為深入基層的公共文化平臺，更要發揮自身的文化效應。縣鄉文化主管部門要從政策制定上，逐步完善縣鄉基層圖書館的發展體系，要從宏觀指導上，對存在的問題進行關注，并積極協同解決。特別是在思想認識上，要從創建“文化活動”來激發鄉鎮圖書館的工作熱情，通過滲透文化建設理念，來創建鄉鎮圖書館的科學發展。同時，在工作評估上，立足鄉鎮基層圖書館實際，布置基層黨委、政府工作任務，明確新形勢下基層圖書館的發展重心，要推進基層領導對基層圖書館事業的重視。

（2）推進公共圖書館立法工作的完善

基層圖書館事業的發展必須要有法可依，而制定相關的法律法規，將縣鄉基層圖書館作為公共圖書館事業的重要基礎節點，要從法律地位上給予保障，避免人治代替法治形象。一方面通過宣傳公共圖書館立法的意義，積極推進公共圖書館立法的進程，只有從構建公共圖書館法律體系上，才能從法制上給予必要的財政投入，利用法律來規范基層圖書館的管理工作，另一方面明確縣鄉基層圖書館的工作任務，發揮縣鄉基層圖書館的文化傳播功能，推進基層圖書館科學發展。

（3）上移縣鄉基層圖書館建設與管理主體，推進基層圖書館均衡發展

對于縣鄉基層圖書館建設與管理工作，要從公共圖書館建設體制中進行優化，要從建設主體、管理主體上移上，明確基層圖書館的職責與任務，借鑒省市級圖書館管理體制，協同好基層圖書館的管理與發展問題。如克服過去多級建設、多級管理主體的交叉問題，明確圖書館建設、管理職責；對于社區、街道圖書館建設責任上移至城市，鄉鎮圖書館建設主體由縣級政府直接管理，并解決好當前基礎圖書館管理懸空問題；從財政投入、政策傾斜上，不僅要抓建設與規劃，還要整合財力、物力，注重基礎圖書館的日常管理與文化服務工作，推進基層圖書館均衡發展。

（4）優化投資渠道，實現多渠道建設

縣鄉基層圖書館作為公共文化服務體系的末端，在投資建設上，一方面通過政府來實現可持續發展的經費投入，另一方面政府要通過拓寬投資渠道，從基層圖書館建設與管理上，從人才、經費、政策、輿論等方面來加強投入，構建基層圖書館公共文化服務體系。如發揮民間資助主體，鼓勵非政府組織參與投入資金來彌補政府資金缺口，推進基層圖書館發展。

（5）加強基層圖書館工作人員專業、文化素質培訓

縣鄉基層圖書館的服務主體是人，其服務能力與其專業文化水平息息相關。為此，針對基層圖書館人才隊伍建設，要從多種培訓實踐中，一方面鼓勵基層人員到大型圖書館學習，掌握業務能力，另一方面引入高素質人才，提升整體隊伍水平；再者優化人才機制，引入競爭機制，激活基層圖書館人才活力。

3 結語

縣鄉基層圖書館可持續發展是長期的、漸進的，在解決實際問題中，不能片面追求高層次發展，而要立足基層現狀，從基層圖書館的作用與功能發揮上，提升基層人員的工作積極性，發揮基層圖書館在公共文化服務體系中的作用，滿足廣大民眾基本文化需求。

參考文獻

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