“一帶一路”背景下中哈雙邊貿易發展問題探析

李華斌+楊飛飛

摘 要：哈薩克斯坦是中國在中亞地區非常重要的貿易合作伙伴，也是該地區發展最快的國家。哈薩克斯坦在2014年提出的“光明之路”新經濟政策與中國的“一帶一路”戰略高度契合。本文從中哈雙邊貨物貿易關系的發展現狀出發，研究其存在的問題，并提出相應對策。

關鍵詞：“一帶一路”；雙邊貨物貿易；貿易潛力

ABSTRACT：Kazakhstan is China's important trade partner in central Asia， is also the region's fastest growing countries. Kazakhstan in 2014 "shining path" put forward by the new economic policy with China "the Belt and Road "strategic fit. In this paper， from the present situation of the development of bilateral trade in goods relationship study its existing problems， and put forward the corresponding countermeasures.

Key words： "Belt and Road"； Bilateral trade in goods； Trade Potential

一、中哈雙邊貿易發展現狀

1.雙邊貿易規模

中哈貿易額從1992年建交時的3.68億美元增長至2015年的105.67億美元，貿易總額增長了近28倍。如表所示，2010年-2013年間，中國對哈貿易額穩步增長，2013年貿易額達到285.96億美元，創歷史新高；但受2014年國際油價變動及全球經濟增速放緩的影響，2014年以來中國對哈貿易額有所下降。

2.雙邊貨物貿易產品結構

中國自哈進口以原材料、石油和天然氣等能源及初級產品為主，進口產品結構較為單一。2015年，進口額最大的是礦產類，金額為25.14億美元，占總進口金額的45.8%，同比減少60.5%；其次是賤金屬及其制品類，進口金額15.99億美元，占總金額的29.2%，同比減少18.1%。

中國對哈出口以技術密集型和資本密集型產品為主，產品結構較為多元化，涵蓋重工業和民用工業的各個方面。2015年中國對哈出口額最大的商品類別是機電產品類，金額為23.12億美元，占總金額的45.5%，同比減少26.9%；第二大商品類別為賤金屬及其制品，出口金額為7.05億美元，占總金額的13.9%，同比減少17%。

3.“一帶一路”背景下中哈雙邊貿易關系發展的機遇

“一帶一路”戰略是中國應對當前的國際經濟形勢提出的、以本國為核心的區域經濟發展戰略，該戰略的提出為中國和“一帶一路”沿線各國帶來了經濟發展的新機遇。哈國也希望搭乘中國經濟高速發展的快車發展本國經濟，2015年3月，雙方簽署了涉及鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領域的33份產能合作文件，總金額達到236億美元。2015年8月，中哈簽署《關于加強產能與投資合作的框架協議》，由此推動兩國在產能領域的深度合作。中哈兩國一系列雙邊貿易合作協議的簽訂將從不同的角度推動中哈雙邊貿易的發展。

二、中哈雙邊貨物貿易發展中存在的問題

1.哈薩克斯坦產業結構單一，外貿結構失衡

哈薩克斯坦在獨立后依賴其豐富的油氣和礦產資源實現了經濟的持續高速增長。但是，單一靠出口能源拉動經濟增長的貿易結構也給該國的產業結構轉型提出挑戰。哈國的工業結構單一，制造業基礎薄弱、設備老化，農、畜牧業的現代化程度低，資金投入不足等導致其經濟發展受限。盡管近年來哈薩克斯坦逐漸認識到發展“非資源領域”、實現經濟均衡發展的重要性，先后出臺并逐步實施了《2020年前哈薩克斯坦能源發展戰略》等一系列戰略性文件，但產業結構單一，外貿結構失衡的局面在短期內很難轉變。中哈貨物貿易領域有待拓展，貿易結構亟待改善。

2.哈薩克斯坦交通等基礎設施建設相對滯后

作為內陸國家，哈薩克斯坦的交通運輸以陸運為主，境內鐵路和公路等交通基礎設施老化受損嚴重，路網密度小且多數鐵路干線損毀無法保證貨物正常運輸；航空運輸十分落后，缺乏足夠的貨運設備。對中國的貨物貿易通常以公路運輸為主，汽運速度較慢，遠低于中國技術規定水平。由于兩國在貨物運輸方面的協調與合作存在著不同標準，如兩國鐵路軌距不同，貨物在口岸還需換裝，這使得雙方之間大規模的經濟合作受限。因交通不便所導致的運輸成本、人力成本的提高，嚴重影響了哈國對外貨物貿易的發展。

3.哈薩克斯坦清關效率低，貿易壁壘較多

哈薩克斯坦正處在政治經濟體制的轉換期，法律法規不健全，政策“朝令夕改”，國內腐敗問題比較嚴重，權力尋租等現象普遍。高額的關稅和非關稅壁壘，以及大量的“灰色清關”現象，使得企業無法獲取正規的通關手續。該國通過《技術性貿易壁壘協定》和《衛生與植物衛生措施協定》來保護本國市場。協定以其極大的靈活性和非約束性使原本就具有高度隱蔽性和靈活性的技術貿易壁壘又披上了合法性的外衣，而成為中國商品進出哈方市場的最大阻礙之一。

4.哈薩克斯坦金融體系相對脆弱

近年來，全球經濟增速放緩，受美元退出量化寬松政策及國際市場原材料價格持續走低等因素的影響，哈國聯合銀行、BAT銀行、商業銀行、人民銀行等多家銀行債務過多、不良貸款率持續走高，堅戈面臨著較大的貶值壓力。

5.民間交流相對不足

近年來，中哈兩國人文交流發展迅速，但較多局限于高級別、政府間的文化交流，民間交流相對不足，存在“官熱民冷”的局面。目前，哈國仍有多數人民對華信任感不強，始終對中國存有戒心。加之近年來歐美國家大肆宣揚“中國威脅論”，加深了哈國人民的恐懼。他們擔心中國的發展會威脅他們的國家安全及地區穩定，損害其自身利益，中國的西進政策和中哈雙邊貿易合作因此困難重重。

三、推進中哈雙邊貿易發展的對策建議

1.推進產能合作，優化外貿結構

哈國政府致力于加快經濟轉型為中哈雙邊貿易提供了巨大的機遇。兩國會在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域加強深入合作，提高兩國在未來世界產業分工格局中的整體競爭力。在“一帶一路”戰略背景下，中哈在繼續深化能源合作的同時，應重點拓寬貿易合作領域，將農業、旅游等非能源領域合作作為突破口，建立健全服務貿易促進體系，大力發展現代服務業，逐步實現貿易結構的優化，促進貿易平衡。

2.加強交通等基礎設施建設

隨著中哈雙邊貿易不斷取得新進展，中哈兩國應在“一帶一路”戰略背景下，加強政策協調，共同商討建設基礎設施的規劃以及保障運輸安全的措施；應繼續加大公路、鐵路、邊境口岸、機場等方面的建設力度，打造海陸空多式聯運，共同建好服務于兩國貿易的關鍵通道，以提高兩國互聯互通水平。

3.消除貿易壁壘，推動通關便利化

中哈兩國應加強雙邊海關合作，簡化通關程序，逐步減少關稅和非關稅壁壘，協調簡化海關組織與程序、檢驗檢疫程序、標準一致化、原產地規則、減少技術性貿易壁壘、加強信息溝通與交流、發展電子商務、方便商務人員流動、減少配額和許可證等。采用先進的設備和管理方法，推進預先信息交換試點，提高口岸通關監管效率。

4.加強雙方貨幣金融合作

中哈兩國實現國家發展戰略對接、促進雙邊貿易發展都需要金融服務作為堅實的后盾。為此，應進一步深化兩國金融合作，建立穩定匯率的機制安排，建立和完善金融服務體系、構建多層次金融市場、提供多元化的金融服務，推動中哈雙邊貿易便利化。兩國應加強貿易融資和貿易擔保為主的貿易金融合作，擴大本幣互換規模，加強本幣結算合作。其要點如下：一是為促進區域貿易和經濟發展而建立支付清算機構和開放性金融機構；二是建立匯率協調和聯動機制；三是統一貨幣安排等。

5.加強雙方民間文化交流

民心相通是經貿發展的前提，打消哈國民眾對中國“一帶一路”戰略規劃的疑慮必須加強中哈民間人文交流，讓哈國普通民眾認識真實的中國、了解中國堅持和平發展的決心。為此，可以通過以“絲綢之路”為主題的雙邊旅游、在“一帶一路”背景下的文化展和藝術節等活動、多彩的各項賽事、學生論壇等，促進兩國民眾間的互信交流。

中國作為“一帶一路”戰略的首倡國，肩負著為沿線國家謀求福利的重任，而哈薩克斯坦作為“一帶一路”戰略的重要參與國，應在“一帶一路”建設中起到示范作用。受全球經濟下行壓力的影響，中哈兩國在經濟方面都積極尋求轉型，以適應新時期全球經濟的發展方向。中哈雙邊貿易要取得突破性進展還需要雙方共同攻堅克難，積極開展有利于雙邊貿易發展的各項合作，尋求利益共同點，為雙邊貿易穩步發展尋求新的增長點。

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