經濟結構調整與優化的財稅政策研究

李淑蕓

摘 要：經濟結構優化升級仍是我國經濟發展的重要課題。近年來，我國經濟增長速度放緩更加趨于穩定、合理，經濟結構不斷優化，經濟的平衡性、協調性和可持續性不斷增強，經濟效益才能不斷提高，這樣我國的經濟增長才能穩步的朝著“穩中有進”、“穩中求進”的步伐持續發展。在全球經濟復蘇乏力，風險上升的背景下，政府的政策的作用的重要性不言而喻。政府進行科學合理的宏觀調控，穩定金融市場，繼續強化經濟結構調整與優化升級，在我國經濟結構轉型重要階段把握住經濟發展態勢，對我國經濟穩定發展具有重要意義。本文在結合理論依據與現實問題的基礎上，圍繞著如何運用財稅政策促進經濟結構的調整與優化，提出一些看法和建議。

關鍵詞：經濟結構優化；宏觀調控；轉型期；改革；第三產業

一、經濟結構調整與優化的現狀

現代經濟學認為，經濟發展包括經濟增長和結構優化。經濟增長和結構優化共同促進經濟向前發展，二者相輔相成，相互促進，經濟增長必然會引導經濟結構的優化升級，經濟結構的優化必然會推進經濟的增長。經濟結構的調整與優化是經濟發展的必然階段。

目前，我國經濟正由高速增長轉為中高速增長，經濟基本面保持穩健，增長的結構和質量不斷改善，新的增長動力不斷涌現未來增長空間仍然可觀。這是好的一方面，另一方面，我們也要清醒的認識到，這對于我們來說，也是一個充滿挑戰和困難的艱難轉型過渡期，這個轉型是非常復雜的。也就是說，在這個轉型期間，政府的有效改革是在這個重要節點的強大助力，對我國經濟的平穩過渡具有重要意義。

2014年我國第三產業占GDP的比重首次超過第二產業。今年上半年，第三產業占比繼續提高，第三產業增加值占國內生產總值的比重已達46.6%。2015年我國三大產業占比：第一產業占9%，第二產業占40.5%，第三產業占50.5%。初步核算，2016年上半年國內生產總值340637億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度同比增長6.7%。分產業看，第一產業增加值22097億元，同比增長3.1%；第二產業增加值134250億元，增長6.1%；第三產業增加值184290億元，增長7.5%。從環比看，二季度國內生產總值增長1.8%。2016年上半年，第三產業增加值占國內生產總值的比重為54.1%，比上年同期提高1.8個百分點，高于第二產業14.7個百分點。需求結構進一步改善。上半年，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為73.4%，比上年同期提高13.2個百分點目前看來，第三產業已經成為中國最大的經濟支柱。第三產業占比雖然持續上升，但是上升速度有所回落，這表明，我國的經濟結構正在發生重大變化，轉型升級已到了至關重要的節點。

二、經濟結構調整與優化的建議

1.從我國消費需求方面看，隨著新型城鎮化的推進和消費升級即人們對信息產品的消費、旅游的消費正在逐漸呈上升趨勢，消費如今更加趨向個性化、多樣化，所以通過創新社會供給促進新的消費需求增加的重要性顯著上升，因此必須努力使消費增長更加穩定，實施促進新型消費的政策，釋放潛在的消費需求，使消費在推動經濟發展中的重要作用得以發揮。，消費增速在提高，因此未來經濟結構將要發生重大變化，這時需求結構優化，消費的貢獻率上升，逐步形成消費主導型的經濟結構。

2.在投資需求方面，在過去的三十多年里，我國的投資模式主要是依賴海外投資，過去的投資多是傳統產業方面，目前我國傳統產業領域已經相對飽和，但現在在基礎設和一些新的技術、新的產品、新的商業模式的投資機會涌現出來，因此必須創新投資方式，要能夠很好地把握投資方向，努力消除投資障礙，使投資繼續保持在經濟發展中的重要地位。

3.要解決過去三十年里我國經濟高速發展留下的后遺癥，現在傳統產業的供給過剩，供給大于需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，使得生產會更加適合經濟發展。

4.人口紅利優勢將要消失，過去勞動力價格低廉的優勢正在消失，提高管理和優質的人力資源是必要的，使優質勞動力資源迅速變成生產力是必要的，隨著人口老齡化的發展，我國富余勞動力減少，人口壓力增大，養老問題凸顯。因此經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展。在G20會議上，樓紀偉表示，鼓勵創新，包括通過稅收政策或設立社會資金參與的投資基金支持企業創新。

5.從市場競爭特點看，市場是一只無形的手，過去是在數量上擴張和企業之間的價格競爭為主，現在隨著新型城鎮化的發展和消費的轉型與發展，市場競爭的質量正逐步提升、也向著差異化為主的方向競爭，政府實行科學的宏觀調控提高資源配置效率，同時在財政政策方面加大對“去產能、去庫存”的支持力度，進一步深化改革開放，加快形成統一透明、規范優質的市場環境。

6.從資源環境約束看，在我國經濟發展的過程中，首先是大力發展勞動密集型產業，后來是著重發展重化工業，都是粗放型，這些高耗能、重污染的重化工業產業造成環境污染，霧霾等環境問題。過去能源資源和生態環境空間相對較大，而環境承載力是有限的，現在環境承載能力已經達到或接近上限，政府實行環境友好型戰略，大力發展新興高端產業，推進綠色低碳循環發展經濟發展。

7.從目前面臨的經濟風險積累和問題和解決來看，在全球經濟下行風險仍在的大環境下，牽一發而動全身，但是風險總體可控，金融體系潛在風險和脆弱性，還有資本外流的風險，等等。我們要化解這些風險，這些未來可能出現的問題，就要深刻把握經濟態勢，實施必要的經濟政策和財稅政策，由表及里，標本兼治、對癥下藥，建立健全化解各類風險的體制機制。

8.推動城鎮化的發展，消除區域差異。我國城市化率較發達國家相比較低，社會福利制度不完善，在社會保障方面，城鄉有些差距，雖然經濟持續向前發展，弱勢群體仍然存在，在體制和政策上多多向弱勢群體傾斜。房價過高，醫療就醫費用高是人民最嚴重的后顧之憂，政府要建立完善的社會保障制度和機制，推進城鄉一體化。

9.基礎設施的完善。在G20峰會上，樓繼偉指出，基礎設施投資是推動經濟復蘇的重要引擎，并可提升潛在增長率，促進中長期經濟增長，G20各國應進一步加大基礎設施投資力度，國際上如此，我們也不例外。政府進行宏觀調控，財政政策和財稅政策向基礎設施完善提供支持，對企業的發展、人民生活水平的提高都大有好處，基礎設施的完善對經濟結構優化和調整具有重要意義。

三、結語

當前，我國的第三產業和服務業比重超過第二產業，標志著我國經濟進入中高速發展階段，這既是一個千載難逢的發展機遇，也是一個重要挑戰，我們要抓住機遇，迎接挑戰，把握住經濟態勢，渡過這個改革“深水區”。我們未來有兩種情況，一種是好的狀態，經濟增長速度趨于穩定，達到適宜狀態，經濟結構不斷優化，經濟體制不斷完善，國民經濟平穩運行；還有一種是經濟增長失速，下降幅度超出正常區間，同時結構不是在優化而是在惡化，這是一種不好的情況，像亞洲金融危機后泰國的情況，是不好的結果。好的狀態，不會自然而然的出現，如果不去努力，不能夠解決經濟運行中出現的各種風險，經濟結構中出現的各種問題，我們國家的經濟發展是不會向前發展的。因此只有“穩中求進”才能“穩中有進”。我國的經濟增速問題在于穩步前進。只有制定有利于經濟結構全面轉型升級的新的經濟戰略，只有制定有利于經濟結構優化的財稅政策才能促進我國經濟順利轉型，才能將我國帶進新的世界。

參考文獻：

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