提高農機購置補貼檔案管理的幾點思考

摘 要：為落實科學發展觀，加強農業生產，中央針對三農工作提出了“兩減免三補貼”的惠農政策，農機購置補貼政策是這項惠農政策的重要內容。本文通過介紹農機購置補貼檔案管理的內容以及這項工作施行的必要性，結合當前檔案管理出現的問題提出農機購置補貼檔案管理工作的改進建議和措施。

關鍵詞：農機購置補貼檔案管理；內容；必要性；問題；建議

1 農機購置補貼檔案的內容

農機購置補貼檔案管理工作包括以下內容：（1）農機購置補貼的辦法、制度、規范性文件、實施方案以及農機補貼產品選型等文件資料；（2）農機購置補貼會議、開展農機購置補貼政策宣傳、技術培訓等相關資料；（3）縣市區農機部門審核上報的農機購置補貼資料，包括縣市區農機購置補貼審核確認匯總表和補貼機具購置花名冊，分戶檔案（農機購置補貼資金申請表，協議書，購機發票復印件，機車上戶復印件，補貼機具照片）及電子檔案；（4）總經銷商（生產企業）上報的農機購置補貼資料，農機購置補貼匯總表、機打發票第三聯或存根聯和發票花名冊、機具申請表原件及電子檔案；（5）農機購置補貼工作的相關調研、檢查、核實記錄材料；（6）年度農機購置補貼政策實施工作總結以及其他有關農機購置補貼資料。這些檔案原則上分別由省、市、縣農機管理部門和農機經銷商及購機戶來保管，但在日常的管理、購買過程中，因為對檔案資料的獲取，存檔、管理過程中各個環節銜接出現問題，檔案管理工作并未做好，對購機農戶的兌付來說是一個重大的損失。

2 做好農機購置補貼檔案管理工作的必要性

農機購置補貼檔案資料是對農機工作進行管理、監督和檢查的重要依據，在保證農機購置補貼工作的良性發展過程中需要認真做好農機購置補貼的檔案管理工作。檔案管理工作對購置補貼工作的重要性表現在：（1）保證購買檔案備案真實。檔案管理工作能夠及時、真實對農戶購買的農機以及購買補貼信息進行備案，并保證備案資料的詳細和真實，這有利于相關部門進行檢查和防止農戶倒賣農機來套取國際補貼資金；（2）便于國家對農戶購買農機進行引導。對農機購置的資料進行詳細的記錄與管理，可以分析出市場上的農機需求，這便于對農戶購買農機的數量和類型進行引導，避免盲目購買造成不必要的損失。（3）便于做好市場宏觀調控。做好檔案管理工作可以對農機市場需求與供給進行統計分析，把農戶對購機的需求通過專業分析之后把信息反饋給生產商和經銷商來調整生產規模和銷售規模。（4）是國家制定補貼計劃的重要依據。做好農機購置補貼的檔案管理工作，可以給農業部門提供一定的具體的數據分析，使其根據農戶需求、市場供給等方面制定合理可行的補貼計劃和政策。

3 目前農機購置補貼檔案管理存在的問題

1.部門檔案負責人對農機購置補貼檔案管理工作的重要性認識不足

農機購置補貼是國家制定的惠農政策，在具體施行的過程中需要相關部門和農戶的配合。但是在部門地區和部分部門的工作結果來看，這類補貼管理工作并沒有被給予很大重視。農機購置補貼工作檔案和報賬檔案分別由市、縣（區）農機主管部門和鄉鎮、街道的農技綜合管理服務中心的職能部門各自管理。但是在鄉鎮一級一般都沒有設置專職農機檔案人員，還有的單位把農機管理部門與其他部門合署辦公，只是在名義上設置專職人員，因而對檔案管理工作不重視，管理流程也就不科學、不規范。

2.對農機購置補貼檔案管理的投資少、設備差

由于在部分地區的部分部門對農機購置補貼檔案管理工作的不重視，致使部門在協調規劃行政管理部門、財務分配資金使用的過程中，疏忽了對補貼檔案管理部門的資金配備。很多地方的購補檔案室管理設備陳舊，很多地方給工作人員配備的電腦還是九十年代的方塊電腦，像打印機、掃描儀、檔案柜這樣的必備辦公用品不齊全，嚴重者檔案室的的室內桌椅、門窗也都陳舊老化。這樣不齊全、不和諧的辦公環境，使得檔案管理工作者在心理上難免懈怠工作。

3.農機購置補貼檔案管理歸檔不規范

補貼檔案管理工作是農機購置補貼的管理、審查依據，但是，存在不少部門因為對工作的不重視、或者管理上的技術原因使得歸檔分類不合理、歸檔內容不齊全，工作人員對現有的檔案的收集、整理、裝訂不積極容易粗心大意，出現歸檔錯誤的情況也屢見不鮮。

4.管理工作者的專業水平和工作能力存在缺陷

在一些基層單位的農機購置補貼檔案管理部門，管理工作者存在兩方面的問題：一是一些檔案管理人員沒有經過專門的管理培訓，缺乏一定的檔案管理知識和技巧，進而影響到檔案的收集、管理和利用。二是，還有的基層部門，還有的地方農機補貼管理人員年齡偏大，基層人員特別缺乏，甚至無人可用，短腿現象嚴重。個別縣市區負責農機補貼管理只有一名同志，甚至一名老同志，整個過程只有這一名同志完成，幾乎是連軸轉，所以檔案有時候全，但卻不是按順序排列，這種情況下最好的結果也只能保證有這份檔案而已，但是尋找起來會非常費勁。

4 現階段推進農機購置補貼檔案管理工作改進建議

農機購置補貼意義重大，而且在農機工作中占據十分重要的地位。農機管理部門不光要落實好農機購置補貼政策，也要規范好檔案管理工作，保證補貼檔案有據可查，有據可補，只有這樣才能真正避免出現違規違紀等各類問題。針對當前出現的問題，我感覺農機補貼要點線面結合環環相扣的解決問題。

1.加強對農機管理工作的重視，提高管理者的專業水平

首先，各部門加強對農機購置補貼管理工作的重視，補貼工作是國家出臺制定的惠農政策，管理部門要本著執行政策、惠利廣大農民的的原則和態度認真做好這項工作。其次，管理工作的一線工作者，要加強職業技能培訓，熟悉補貼政策，了解當地農業信息，熟悉使用管理工具，在工作態度上認真負責完成本職工作，為廣大農民帶來切實優惠。

2.對購置補貼進行電子檔案管理

檔案管理部門可以采用電子化信息管理系統，制定統一的軟件程序，為完整的保存檔案資料創造條件。對管理部門來講，采用電子化信息管理需要熟悉軟件操作的技術人員進行信息的錄入與整理。對農戶來說，可以在農機購置補貼信息管理系統上進行補貼申請，上傳各種審核要求，由工作人員進行核實和結算。這種方式方便快捷，大大提高了工作效率和惠農效率。

3.加強對農民購補政策宣傳

農機購補是關系農民切實利益的優惠政策，各農機部門和財政部門要提高對這項政策的重視程度，做好各方面的補貼工作和宣傳工作，廣泛利用報紙、電視以及新媒體等方式對廣大農民進行農機補貼種類、補貼資金數量、購置程序、兌付部門（包括聯系方式）等方面的大力宣傳，讓廣大農民了解國家政策，切實得到實惠。

4.開設農機“4S”店

國家農機購置補貼政策實施之后，各農機生廠商、經銷商如雨后春筍不斷涌現。我們可以借鑒湖北順業農機有限公司的做法，開設農機“4S店”，讓大品牌農機入駐店內，并配備專業維修場地和技術人員，讓農民在農機的購買與維修上得到最大便捷。讓“4S”店成為：精品品牌的集聚地、農機配件供應的百樂門、農機系列服務的快活嶺。

做好農機購置補貼檔案管理工作意義重大，不僅能夠響應國家惠農政策，又可以力證國家農業政策制定與實施的科學合理性，是推動農業現代化進程的重要一環，更重要的是這對農民來說是惠及切身利益、促進農民增收的重要方式。各級農機管理部門應該加強對這項工作的認識，牢固樹立責任感，把農機購置補貼管理工作做得更加完善。

參考文獻

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作者簡介

滿毅（1982-），女，山東省棗莊市，本科，畢業于濰坊學院，助理檔案館員，研究方向：檔案管理。