國家骨干高職院校師資隊伍建設：現狀、問題及對策——以國家首批39所骨干高職院校為例

李欣　孫翠香

（天津職業技術師范大學　天津　300222）

國家骨干高職院校師資隊伍建設：現狀、問題及對策——以國家首批39所骨干高職院校為例

李欣孫翠香

（天津職業技術師范大學天津300222）

2010年，教育部、財政部為進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”，實施了100所骨干高職院校建設計劃，其中，高職院校師資隊伍建設是重要內容之一。通過對首批39所骨干高職院校師資隊伍建設資金投入、政策支持、培養路徑等現狀進行數據統計，分析師資隊伍建設成效及存在的問題，并從適度調整專兼職教師資金投入、完善師資隊伍建設激勵性政策、提升多樣化培養路徑質量等方面提出加強骨干高職院校師資隊伍建設的策略和建議。

國家骨干高職院校；師資隊伍建設；現狀；問題；對策

2010年《教育部、財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）對骨干高職院校師資隊伍建設的目標、任務提出了具體要求：“提高專業教師雙師素質，與企業聯合培養專業教師，3年建設期內，使具有雙師素質專業教師比例達到90%，加快雙師結構專業教學團隊建設。聘任（聘用）一批具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，聘用一批專業人才和能工巧匠作為兼職教師，3年建設期內，使兼職教師承擔的專業課學時比例達到50%。”作為一項龐大而復雜的工程，國家骨干高職建設院校師資隊伍建設要完成上述目標和任務，需要有相應的資金投入、政策制度和實施措施。為了解國家首批骨干高職院校師資隊伍建設情況，筆者擬以首批39所骨干高職院校的《項目總結報告》《人才培養工作狀態數據庫》等數據資料作為統計分析依據，系統梳理國家首批骨干高職院校師資隊伍建設的現狀，分析其成效及存在的問題，并在此基礎上提出進一步完善的策略和建議。

一、國家骨干高職院校師資隊伍建設現狀

從首批39所骨干高職院校的調查數據中可知，各骨干高職院校分別從專項資金投入、政策制度支持、培養路徑等幾個方面對師資隊伍進行了重點建設。

（一）師資隊伍建設的專項資金投入

高職教育作為一項非盈利性公共事業產品，對其資金的投入勢必影響高職教育的健康發展。高職院校資金的不足不僅制約著學校硬件設施的建設，而且使師資隊伍的建設工作難以順利開展，收效甚微。通過對39所骨干高職院校教師隊伍建設的專項資金投入和聘請兼職教師的經費進行統計分析，可以全方位地呈現骨干高職院校師資隊伍建設在專項資金投入方面的狀況。

1.專職教師隊伍建設資金投入

專職教師隊伍建設資金投入主要是指用于本校專職教師的資金投入。在首批33所骨干高職院校中，除安徽機電職業技術學院沒有撥出專項資金用于教師隊伍建設外，其他32所高職院校均有相應的專項資金投入。其中，濱州職業學院專職教師隊伍建設資金投入占學校經費總支出的13.52%，是專職教師隊伍建設資金投入最多的一所高職院校，其他大多數院校的師資隊伍建設資金投入占比多在1%～5%之間。此外，還有4所院校的師資隊伍建設資金投入占比低于1%（如表1所示）。

表1　部分高職院校專職教師隊伍建設專項資金投入表

2.兼職教師隊伍建設專項資金投入

兼職教師隊伍建設資金投入主要是指用于兼職教師培養和培訓的資金投入。在33所高職院校中，所有學校都有專門聘請兼職教師的經費，但兼職教師的經費投入占所有經費投入的比重不是很大。據統計，有12所院校聘請兼職教師經費占學校經費總支出的比例在1%以下，其他院校大多在1%～5%之間（如表2所示）。

此外，通過比較發現，在這33所高職院校中，兼職教師經費高于或等于專職教師隊伍建設資金投入的院校有12所（如表3所示），凸顯了部分院校對兼職教師隊伍建設的重視。

（二）師資隊伍建設的政策規定與制度支持

盡管《通知》中的政策目標是各骨干高職院校建設的主要依據，但要真正落實這項政策，關鍵還要看各骨干院校是否有相應的配套政策或專門的政策執行文件或意見。基于此，梳理和分析各骨干高職院校的教師隊伍建設的相關政策，可以從一個視角審視各骨干高職院校師資隊伍建設情況。

通過對39所高職院校的師資建設政策、規章制度等資料的研究發現，大多數高職院校都專門出臺了旨在促進教師隊伍建設的政策規定或制度，這些政策或制度主要圍繞專業帶頭人、骨干教師、“雙師型”教師、兼職教師的資格認定、聘任管理、績效考核、教科研獎勵等方面加以規定和引導，最終為師資隊伍建設的長效發展奠定基礎提供保障。

表2　部分高職院校兼職教師隊伍建設專項資金投入表

表3　部分高職院校專職教師與兼職教師隊伍建設專項資金比重表

在所調研的院校中，有少部分對專業帶頭人和骨干教師的選拔、聘用、培養、管理、考核等做出了政策性或制度性的規定。例如，天津交通職業學院的《專業帶頭人聘用管理辦法》、安徽機電職業技術學院的《雙專業帶頭人選拔、培養和管理辦法》、福建信息職業技術學院的《專業帶頭人考核辦法》等等。這些政策或制度的出臺在一定程度上為專業帶頭人、骨干教師數量的增加和質量的提升給予了有力保障。

另外，各高職院校為加快“雙師”結構專業教學團隊的建設，也專門出臺了相關的政策規定和制度支持，主要包括以下兩個方面：一是“雙師型”教師的認定與考核，如天津交通職業學院的《教師雙師素質認定辦法》、哈爾濱鐵道職業技術學院《關于“雙師型”教師、雙師素質教師的認定辦法》等；二是“雙師型”教師的選拔與培養，如浙江旅游職業學院的《雙師型教師培養制度》、遼寧石化職業技術學院的《“雙師型”教師培訓工作制度》等。

兼職教師是骨干高職院校師資隊伍建設的重點，《通知》中明確提出要“聘任一批專業人才和能工巧匠作為兼職教師”，而且要在3年建設期內“使兼職教師承擔的專業課學時比例達到50%”。基于此目標，幾乎所有的高職院校都制定了關于兼職教師的政策規定和制度保障，這里不再一一列出。

（三）師資隊伍建設的路徑分析

高職院校辦學特色最顯著的特征就是從事高職教育教學工作的員工明顯區別于傳統學術型、研究型、教學型本科院校的教師。高職教育要求其教師不僅要擁有扎實的專業理論知識基礎，還必須具有較強的技能應用和實踐能力，即成為“雙師型”教師。然而，由于我國高職教育發展滯后，長期缺乏建立“雙師型”教師隊伍的理念及定位，從而導致高職院校的師資來源渠道狹窄，大多數教師雖理論水平過硬，但實踐能力不足。因此，對高職院校教師的再教育、再培訓和再塑造就顯得尤為重要。從對首批39所骨干高職院校的調查來看，各骨干高職院校在培養具備“雙師”素質的專任教師、專業帶頭人和骨干教師方面主要有如下五種路徑。

第一，與行業企業協作，建立共同培養專業教師“雙師”素質的機制。第二，鼓勵專業教師積極申報和參與教學科研項目，通過項目研究，了解技術的最新發展動態，鍛煉教師的科研能力，促使專業教師在本專業領域努力提升業務能力和學術水平，并帶領本專業教學團隊提高科研能力。第三，有計劃地選派專業教師到與專業對口的培訓基地參加培訓，從而提升其理論與實踐相結合的能力。第四，充分利用校內外教育資源，對專業教師進行“雙師”素質培養。例如，遼寧石化職業技術學院提出，通過訪問工作站、企業項目工作室及企業兼職教師資源庫，使教師在企業專家培訓、參與企業技術攻關和技術設備更新改造、接受企業技能鑒定等方面得到更多提升業務能力的機會，從而促使專業教師“雙師”素質顯著提高，“三雙”師資隊伍力量整體增強。第五，組織專業帶頭人和部分專業骨干教師出國學習先進的職業教育理念和方法，通過國內研修、境外研修、學位進修、學術交流、項目開發、技術服務和企業實踐等方式進行。

二、國家骨干高職院校師資隊伍建設成效

首批骨干高職院校師資隊伍建設經過了三年，在專業帶頭人、骨干教師、“雙師”素質教師、兼職教師建設方面取得了一些成效。

（一）各骨干高職院校專業帶頭人數量明顯增加

專業帶頭人不但要有豐富而深厚的專業知識，而且要有一定的科研能力，并在日常工作中帶領本專業領域的教師進行專業建設，他們是教師隊伍中的領軍人物，在學校的專業建設中具有決定性作用。從高職院校建設和發展要求看，造就一支高素質的專業帶頭人隊伍是非常重要的。通過對39所骨干高職院校的資料統計發現，經過三年的建設，各院校專業帶頭人的數量都有了一定的提高，但仍然有兩所學校的專業帶頭人數量少于其所開設的專業數。

（二）各骨干高職院校骨干教師數量增長態勢明顯

骨干教師是教師隊伍中重要的力量源泉，具有廣泛的榜樣帶頭和輻射作用，可以為提升高職院校師資隊伍素質、提高教育教學質量提供切實保障。依據管理學中的“二八理論”，一個單位或企業往往是由20%的骨干完成80%的任務，骨干教師的重要性可見一斑。如下頁圖1所示，其中深、淺兩條折線分別是32所高職院校骨干教師所占百分比在2011年和2013年的變化態勢，可以很明顯地看出，在多數情況下淺線都超過了深線的對應點，說明大多數高職院校的骨干教師比例有了一定程度的提高，總體呈現上升趨勢。但仍有5所學校的骨干教師數量出現了不同程度的下滑趨勢，具體如圖1中的箭頭所示。

圖1　骨干教師所占百分比變化折線圖

（三）各骨干高職院校“雙師”素質教師所占比例日益增大

“雙師”素質教師是高職教師隊伍的重要組成部分，既是形成院校辦學特色、實現高職人才培養目標的核心所在，也是衡量一個學校師資水平的重要指標。2006年，教育部出臺的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確提出，要“注重教師隊伍的 ‘雙師結構’”，“提高教師的綜合素質與教學能力”。此外，對高職院校的自身發展而言，成為“雙師型”教師是職業教育進一步發展對專業師資隊伍建設提出的必然要求。如圖2所示，其中深、淺兩條折線分別顯示了2011年、2013年32所高職院校 “雙師”素質教師占教師總數比例的變化趨勢，可以明顯看出，淺線都不同程度地高于深線，即各高職院校的“雙師”數量都出現了一定程度的增長，其中，如圖2中的箭頭所示，寧夏工商職業技術學院的增幅最大，從30%提升至60%，提高了37.67個百分點。而且，從圖2中90%處的水平線可以看到，近1/4高職院校的“雙師”數量達到了90%或以上的水平。

（四）各骨干高職院校兼職教師比例日益增加

兼職教師主要是從企業聘請來的一線技術人員，他們具有豐富的實踐經驗，是學校實訓課程的主要承擔者。對兼職教師的有效利用，在一定程度上有利于加強高職院校與社會、市場的聯系和交流，從而增強高職院校人才培養的針對性，提高學生的就業能力，推動高職院校的發展。如圖3所示，兼職教師數量高于50%的學校占學校總數的近1/2，兼職教師數量在40%～50%的學校占學校總數的1/3左右，兼職教師數量在40%以下的學校有1/4左右。

圖2　“雙師”素質教師所占百分比變化折線圖

圖3　兼職教師所占百分比分布圖

三、國家骨干高職院校師資隊伍建設存在的問題

（一）資金：用于專職及兼職教師培養、培訓的專項資金仍顯不足

一般而言，師資隊伍建設專項資金是引進高層次人才、選聘行業企業優秀專家、培訓“雙師型”教師的重要經濟來源和保障，為高職院校師資隊伍的建設與發展提供了巨大的財力支撐。因此，師資隊伍建設專項資金投入比重的不同勢必會影響高職院校師資隊伍的數量與質量。

調查顯示，一些高職院校用于專職教師隊伍建設的資金嚴重不足。例如，河北化工醫藥職業技術學院僅用59.77萬元進行專職教師隊伍建設，這在一定程度上限制了師資隊伍的發展，使其骨干教師的比例出現0.28%的下降；相比而言，濱州職業學院則撥款4 129.39萬元用于保障學校專職教師隊伍建設，從而使其骨干教師的比例在三年內出現了32.12%的驟增。

此外，部分高職院校對兼職教師隊伍建設的資金投入也稍顯不足。據調查，聘請兼職教師的經費最少的僅為8.06萬元 （僅占學校經費支出的0.05%）。雖然兼職教師承擔的專業課學時比重較大，然而仍有2/3的高職院校對校內專職師資隊伍建設的經費投入高于聘請兼職教師的經費投入。無論是國家政策、地方規章，還是學校條文或者規定，對兼職教師隊伍的建設都置于重要的地位，然而從統計數據中發現，各高職院校對兼職教師隊伍建設的資金投入卻相對較少，這在一定程度上限制了兼職教師隊伍的發展。

（二）政策：針對專業帶頭人及骨干教師的專門性政策尚待完善

雖然各高職院校兼職教師隊伍建設的專門性政策較為完善，但尚缺乏針對專業帶頭人及骨干教師的專門性政策。在普通高校，評價教師隊伍結構時有一個指標叫做“團粒結構”，即學科建設除了要有作為領頭人的學術大師之外，其梯隊成員的群集也非常重要。對于高職院校的師資隊伍也應該提出“團粒結構”的要求。專業帶頭人作為本專業發展的核心力量，引領著專業發展的方向，而骨干教師則具有很強的科研能力和職業實踐能力，具有重要的榜樣和模范作用，二者都是師資隊伍的中堅力量。專業帶頭人多是來自企業的優秀技術人員，要吸引這些優秀的企業人才進入到學校系統，激勵制度顯得尤為重要。然而，很多學校卻沒有專門的政策或制度保障專業帶頭人和骨干教師的發展，只有少部分學校出臺了一些有關選拔、聘用、管理、考核的政策或制度，尚缺乏相應的激勵性政策或制度。

（三）路徑：高職院校教師的各種培養路徑尚需落到實處

雖然各骨干高職院校采取了多種路徑培養教師，但從這些路徑的落實情況看，許多培養路徑沒有落到實處，尚需通過相關監管和配套措施，使這些培養路徑真正發揮作用。例如，通過選派專業教師到與專業對口的培訓基地參加培訓，但由于高職院校教師的課時負擔比較繁重，而這些培訓往往是跨地區的培訓，大多數培訓時間僅限于寒暑假期間，導致培訓時間過短，很難接受系統的知識學習。再如，校企合作共同培養“雙師”素質教師這一路徑，一方面由于教師日常教學任務繁重，難以安排時間下企業實踐，另一方面由于部分企業在技術研發、技術革新方面還涉及企業利益和企業秘密等問題，所以難以在技術研發和技術攻關方面完全對教師開放，使得教師難以真正接觸到企業技術革新層面的內容，因此，導致校企合作共同培養教師的質量大打折扣。

四、完善國家骨干高職院校師資隊伍建設的策略

（一）適度調整專職及兼職教師隊伍建設專項資金投入

雖然一些高職院校用于專職、兼職教師隊伍建設的經費過少，然而，任何一所院校的經費總額都是一定的，用于師資隊伍建設的資金過多，必然導致用于其他項目建設的資金減少，并終將影響高職院校的整體發展。師資隊伍建設是一項長期而復雜的工程，無法在短期內一蹴而就，因此，對師資隊伍建設的專項資金投入理應規定在一個合理的范圍之內，使其呈現更加均衡的發展。在國家骨干高職院校建設中，各項經費投入所占院校支出的比例應該控制在適當的范圍之內，對師資隊伍建設專項資金的投入應更科學合理，而不應出現嚴重不均衡狀態。資金投入過少，會導致師資匱乏、教學質量無法保證；而相反則會導致資源浪費，同樣不利于學校整體發展。所以，首先，相關教育行政部門應進行合理的調查分析，對學校的師資隊伍建設經費支出做出合理規劃，將其控制在合理的百分比范圍內；其次，各高職院校應根據實際情況對師資隊伍建設經費進行合理分配，對本校的專職及兼職教師的構成、工作量進行分析，從而對專職和兼職教師隊伍建設經費的比重做出適當的調節。總之，應該適度調整專職及兼職教師隊伍建設專項資金投入的比例，合理利用有效資源，促進教師隊伍健康有序的發展。

（二）進一步完善師資隊伍建設激勵性政策

通過對39所高職院校出臺的政策或者制度分析發現，大多數政策和制度是關于各類教師的準入、管理、評價等方面的，缺乏相應的激勵性政策支持。專業帶頭人、骨干教師是學校開展科研項目的主要力量，適度的激勵性政策會有效地促進其發揮自己的作用，提升學校整體科研實力。美國哈佛大學管理學家WhamJames的研究發現，在缺乏激勵的一般崗位上，員工僅能發揮其實際工作能力的20%～30%，而受到充分激勵的員工，其潛能可以發揮出80%左右。因此，應該完善師資隊伍建設激勵性政策，尤其是應對專業帶頭人實施政策性傾斜。一方面，應給予專業帶頭人一定的自主權：一是決策自主權，專業帶頭人在其專業領域不但有深厚的專業知識，而且有很強的專業實踐經驗，有一定的專業科研能力，因此，學校在專業建設及改革發展中，要認真聽取專業帶頭人的意見。二是分工自主權，以專業帶頭人為核心的團隊，是開展專業建設工作的重要支撐，增加專業帶頭人的分工自主權，有利于提高團隊溝通的效率，確保整個團隊的目標一致。另外，應出臺專項的崗位津貼政策，專業帶頭人的工作復雜，任務艱巨，決定著本專業的發展方向，因此，應有專門的政策支持，使其享受高標準的專項崗位津貼，從而調動專業帶頭人對專業建設的積極性。

（三）加強監管和評估，進一步提升多樣化教師培養路徑的培養質量

盡管各骨干高職院校在師資隊伍建設的具體路徑上呈現多樣化形態，但從多樣化路徑培養的實際看，仍存在部分培養路徑無法完全落到實處的問題。因此，國家及地方政府尚需對各骨干高職院校教師隊伍建設的培養路徑進行積極的監管和評估，并且通過制定相關配套政策和制度，打破各種路徑在培養教師方面存在的壁壘和障礙，進一步提升各種培養路徑在教師培養培訓方面的質量。

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（責任編輯：王恒）

Study on Current Situation，Problem sand Countermeasuresof Teaching Staff Building in National Higher Vocational Colleges——Take the First 39NationalHigher Vocational Colleges for Exam p le

LIXin，SUN Cui-xiang
（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin，300222，China）

In order to further promote Project of the National Model Higher Vocational Colleges，Ministry of Education and Ministry of Finance implemented the project of the 100 national backbone higher vocational colleges in 2010.The training of teaching staff is one of the important contents of the project.Through analyzing the statistics of the capital investment，policy support，training paths，etc.for the teaching staff construction of the first 39 backbone higher vocational colleges，the author analyzes the achievements and its problems，and brings forward the following solutions to the improvement of the teaching staff construction of the national backbone higher vocational colleges：appropriately adjusting the capital investment of the part-time teachers，perfecting the incentive policy of teaching staff and improving the quality of the diversified training paths.

national backbone higher vocational colleges；teaching staff construction；current situation；problems；countermeasures

G715

A

1672-5727（2016）10-0037-06

李欣（1989—），男，天津職業技術師范大學教務處教師，研究方向為高等教育管理。

天津市2013年度哲學社會科學規劃課題“職業教育政策執行的監測與評估體系研究”（項目編號：TJJX13-031）