突破——抓住混改難點

《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《混改意見》）在《指導意見》之后，作為第一個配套文件最先出臺，足見中央對“混改”的重視程度。

突破——抓住混改難點

《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（以下簡稱《混改意見》）在《指導意見》之后，作為第一個配套文件最先出臺，足見中央對“混改”的重視程度。

實際上，混合所有制改革是深化國企改革的主線之一，也是深化國企改革的難點，國務(wù)院先期出臺混改專項文件，地方在實踐中不斷完善著混改細則，使混改出現(xiàn)了層層推進、積極探索的嶄新局面。

重點凸顯

《混改意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了組織實施的工作要求。

混改的分類施策、分別推進是一大亮點。對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，混改是“穩(wěn)妥推進”；主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，混改是“有效探索”；公益類國有企業(yè)，規(guī)范開展混合所有制改革是“引導”。

其中，對于牽涉很多的“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)”做了尤為詳細的規(guī)定，細化到每一個行業(yè)將如何做。雖然這類行業(yè)和領(lǐng)域的國企都要求國有獨資或絕對控股，但針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，也對非國資參與度提出了不同的要求。例如，對重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，允許非國有資本進入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營；對核電、重要公共技術(shù)平臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域，支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。

讓業(yè)界比較驚訝的是對軍工領(lǐng)域的開放。軍工國企納入混改范疇，這在我國歷史上的歷次改革中還是第一次。《混改意見》中，除國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域之外，其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場準入，建立競爭性采購體制機制，支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

《混改意見》還明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟五方面的工作任務(wù)：一是按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革；二是從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革；三是鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革；四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機制；五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

混合所有制改革，是中央最謹慎的一項改革方案，屢屢被提及“嚴防國有資產(chǎn)流失”，強調(diào)“在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導致國有資產(chǎn)流失。”可見中央對混改的關(guān)心與擔心，也足見混改在這次國企深改中的分量。甚至可以說，混改的成敗，影響著這場國企改革的整體進程。

央企行動

《混改意見》中提出，引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，同時，也要探索在集團公司層面推進混合所有制改革。

國務(wù)院國資委早在2014年提出，在中央企業(yè)開展“四項改革”試點工作，其中混合所有制改革試點確定為中國醫(yī)藥集團和中國建材集團兩家央企。這是首次在集團層面進行混改的央企。

之所以選擇這兩家企業(yè)承擔混合所有制改革，與兩家公司的性質(zhì)有關(guān)。中國建材集團，業(yè)務(wù)體量大，旗下?lián)碛腥鹛┛萍肌⒈毙陆ú摹⒎脚d科技、中國玻纖等上市公司，控股比例高低不一，比較適合作為混合所有制改革的試點企業(yè)。中央選擇中國建材作為此輪央企改革的重點企業(yè)，主要是看中了其資本市場較為完善的布局，引入社會資本更為方便容易。

一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，2009年 5月至2014年5月，中國建材集團的負責人宋志平，同時還擔任中國醫(yī)藥集團董事長。這在央企負責人安排中是罕見的，這在當年被看作是央企董事會試點的一個了不起的變革。同時，也可以看出國藥集團和中國建材集團同時入選混改央企試點，是有原因的。

作為國務(wù)院國資委混合所有制經(jīng)濟試點企業(yè)的中國建材集團，未來布局很清晰，企業(yè)將在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點實施單位，深入推進混合所有制。試點推行半年后，2015年2月，中國建材和中國國藥所提交的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點方案，均獲得了國資委同意。

這兩家試點企業(yè)之外，也有多家央企在推行。中國石化，2014年2月啟動油品銷售業(yè)務(wù)改革重組，當年4月完成內(nèi)部重組，7月開始對外增資擴股，9月與25家社會投資方簽署增資協(xié)議，歷經(jīng)13個國家部委嚴格審批，12月取得商務(wù)部批復；2015年3月，完成銷售業(yè)務(wù)1050億元“混改”資金交割，并完成工商登記變更，油品銷售業(yè)務(wù)重組引資工作完成。值得一提的是，在新成立的銷售公司中，中國石化并沒有因擁有70%股權(quán)而控股。2015年12月28日，“混改”增資后的中國石化銷售有限公司首屆董事會、監(jiān)事會第一次會議在北京召開，混改后的董事會由11人構(gòu)成，來自中國石化的董事僅4人，獨立董事3人，職工代表1人，而社會資本有董事3人，也同樣具有較大話語權(quán)。董事會實現(xiàn)多元化，進一步完善了公司治理和體制機制，開啟了轉(zhuǎn)型升級新航程。

不僅在石油石化企業(yè)，不少央企在改革文件出臺之前就開始了引入非國有資本的嘗試。例如，在四項改革試點中被列為董事會改革試點的新興際華集團，其下屬公司已經(jīng)很大比例是混合所有制公司，在四個業(yè)務(wù)板塊中，80%的資產(chǎn)和80%的人員在兩家上市公司，37%的三級企業(yè)進入了混合所有制。

混合所有制關(guān)鍵不是在“混”，而是在“合”上，要發(fā)揮國資的優(yōu)勢，也要發(fā)揮民資的優(yōu)勢，通過兩個優(yōu)勢的疊加，使各自的優(yōu)勢在協(xié)同創(chuàng)新、深化改革等方面發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。

混合所有制關(guān)鍵不是在“混”，而是在“合”上。

地方舉措

“加快混合所有制改革”也是此輪地方國企改革方案中的最大亮點。全國各地都以“混合所有制”為契機加快了國企改革步伐。

混合所有制改革，是中央最謹慎的一項改革方案，屢屢被提及‘嚴防國有資產(chǎn)流失’，強調(diào)‘在國有企業(yè)混合所有制改革中，要堅決防止因監(jiān)管不到位、改革不徹底導致國有資產(chǎn)流失。’

已出臺改革方案的省份均對混合所有制改革進行了部署，有近一半的地方還明確了發(fā)展混合所有制的目標、途徑和時間表。

通過對各地公布的相關(guān)文件解讀，可以發(fā)現(xiàn)，地方吸納資本使用了多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。

有的省份就吸收股權(quán)投資基金入股和社會資本方面做出了詳細規(guī)定。比如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式，參與國企改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資。

江蘇明確提出將國有資本持股比例在50%以下的國企定義為混合所有制企業(yè)。為了吸引資金，在國有資本持股比例和各類資本參與混合所有制改革的實現(xiàn)形式上不設(shè)限制，并逐漸放松管制，對其實施“負面清單”制的市場化管理。

重慶提出通過促進股權(quán)多元化，推動國有資本與其他社會各類資本融合發(fā)展，改制上市，改組或組建國有資本投資公司、運營公司以及加大重大項目投資開放力度五種方式。

值得注意的是，有一些省份提出了混合所有制改革指標。例如重慶提出，通過3到5年的努力使2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。浙江提出，通過3到5年的努力使省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%。廣東省則計劃2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，到2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%，二級及以下競爭性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

各地政策一出，就激起市場波瀾。在重慶市國資委啟動混合所有制改革后召開的首次項目集體簽約儀式上，有28個國資混改項目進行了集中簽約，總金額達835億元。重慶國資委稱，這次集體簽約涉及民營企業(yè)13個，其中簽訂正式協(xié)議項目15個，金額272億元。

2015年9月9日，江西省鹽業(yè)集團公司的5家股東在南昌簽署了混合所有制改革增資擴股協(xié)議。江西鹽業(yè)集團公司成為江西省推進混合所有制改革成功落地的“第一單”。增資擴股完成后，集團總股本達13.15億元，其中省國資委占46.92%，中國信達占22.81%，廈門國貿(mào)占9.13%，中新建招商股權(quán)投資公司和井岡山北汽投資公司分別占7.61%，經(jīng)營層與骨干員工持股占5.93%，合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)揮國有資本杠桿放大效應(yīng)，充分調(diào)動各方積極性。

尚有難點

國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平認為，為穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要一企一策，不刮風、不搞倒計時、不搞運動，防止犯顛覆性錯誤；混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵I(lǐng)PO上市發(fā)行進行混合，必須進場交易、競價交易，禁止協(xié)議出售。

從目前地方混改實踐看，過多對混合所有制改革進行了量化，有的從形式上有一刀切的嫌疑。例如，某些地方的混改實踐中，出現(xiàn)了“為改革而改革”、“設(shè)立混改進度指標”等現(xiàn)象，一些沒有必要混改的國企為完成指標也盲目混改。

河北省國資委主任王昌認為，應(yīng)當指定企業(yè)混改方案實施辦法、資產(chǎn)評估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價格，使每個環(huán)節(jié)都處于全社會監(jiān)督之下；應(yīng)當在公開的資本市場或產(chǎn)權(quán)交易市場公開競價，絕不允許國有股權(quán)私下交易。同時，還應(yīng)當派出國企改革巡視專項小組，監(jiān)督各地混改情況，廣泛聽取群眾反映，堅決制止和查辦國有資產(chǎn)流失問題和違紀違法案件，使混改取得預(yù)期成效。另外，必須對混改中國有控制權(quán)問題作出合理安排，應(yīng)當結(jié)合國有企業(yè)功能定位，統(tǒng)籌研究并設(shè)計國有控股比例的行業(yè)分布、企業(yè)分布，明確國有資本在哪些方面必須獨資、哪些必須控股，最低持股比例是多少。

正如《混改意見》中強調(diào)：“堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。尊重基層創(chuàng)新實踐，形成一批可復制、可推廣的成功做法。”這還有待得到貫徹執(zhí)行。