德國、荷蘭、芬蘭、瑞士應用科技大學的組織架構比較分析

張偉　丁彥

摘要：本文首先闡釋了應用科技大學組織架構的重要性，然后分析了德國、荷蘭、芬蘭和瑞士四國的應用科技大學組織架構的共性和差異，并結合我國應用科技大學的發展現狀，指出我國應用科技大學發展的新路子。

關鍵詞：應用科技大學 組織架構 比較分析

大學組織架構不僅在使命、功能等方面存在異同，而且在外部介入、學科組合方式、機構設置及權力配置等方面都存在相同點和不同點。在歐洲國家，應用科技大學發展迅猛，筆者通過比較和分析德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學的組織架構，希望對我國應用科技大學組織架構的研究與實踐有所啟發。

一、應用科技大學組織架構的重要性

組織架構是整個組織運行的關鍵，也是組織運作的基礎，它直接影響組織生命的強弱。大學管理的組織架構，是指大學實現其宗旨和功能的組織形式、內部管理層級的劃分、機構的設置，以及不同層級之間、不同組織與機構之間相互關系和職能的規范與界定。

作為社會系統的一部分，大學組織架構是大學發展與運行的重要因素，也是衡量大學發展的重要指標。大學管理的組織架構由學校內部管理體制決定，同時也是內部管理體制的具體實現形式。其合理性與適用性如何，對大學管理體制效率的高低、大學綜合競爭力的強弱具有重要影響。

大學組織架構的重要性顯而易見，對于應用科技大學而言，它的組織架構同樣是學校的重要組成部分。結合應用科技大學的實質、內涵，以及應用科技大學組織架構的相關研究，筆者認為，應用科技大學的組織架構是指應用科技大學在組織定位的引領下，在職責、職權等方面分工協作的體系。具體而言，應用科技大學的組織架構包括應用科技大學組織的分工形式、層次等級、分校組織架構、權力劃分、協作機制等內容，其對應用科技大學的發展至關重要。

二、德國、荷蘭、芬蘭、瑞士應用科技大學組織架構的共性

德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學在組織環境、組織特征、組織結構這三個方面存在共性。

1.組織環境：國家（地區）的立法保障

德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學在建立之初，基本都建立了各自的大學章程，通過了國家或省、州級立法機構的立法保障，并在發展進程中不斷地修訂相關制度，保障了應用科技大學的健康發展。

如德國在1976年頒布的《高等學校總法》中規定， 德國應用科技大學的文憑與綜合大學文憑具有同等效力。聯邦政府和各州政府也從立法角度給德國應用科技大學應用研究和科技開發提供了較大的空間， 并給予相應的經費資助，實行依法治教。荷蘭于1986年頒布《高等職業教育法案》，確立了應用科技大學與大學教育同等的法律地位；1996年，荷蘭頒布《職業教育與成人教育法》，首次將職業教育與普通教育分開。芬蘭于1995年通過了《多科技術學院法》，以法律形式確立了與普通大學并行的應用科技大學教育體系的地位。瑞士應用科技大學有法律保障和聯邦政府的支持。

2.組織特征：管理的垂直化

德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學的組織結構體現出應用科技大學組織運行的上下行機制，管理垂直化是它們共同的組織特征。這種管理垂直化，是指應用科技大學決策系統的高度集中化，類似于金字塔模式，學校政策措施的傳達嚴格按照行政方式逐級向下貫徹落實，最終傳達到每位教師。教師通過向學校管理層反饋意見，表達自己的想法，管理層通過聽取意見，來評價決策的執行度。這樣的組織架構主要包括兩種運行機制：第一種，上行機制。它由學系、學院、學校逐層的教授會組成；第二種，下行機制。是指高層的決策制定到底層的貫徹執行，教師可以通過組織構架將自己的意見傳達至學校頂層。德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學的共同做法是，具體的學術事務由上行機制來解決，非學術事務由下行機制來解決。如董事會制度下的大學組織，由董事會任命的主要高層領導和分權委員會處理校內戰略規劃、發展使命等重大問題，而來自底層的教授對學術性事務具有發言權。

3.組織架構：專門負責生產實踐的機構

德國應用科技大學的一大特色就是普遍實施二元培訓制，由學校和企業共同建設人才學校，設有相應的機構，實現校企對接，安排學生實踐和實習活動。

荷蘭引入了教授席位，將教育、專業實踐和實踐導向的研究聯系起來，學生也可參與這些項目。研究隊伍與公司、機構所在地方、地區、國家乃至國際層面保持合作關系，共享知識，開展應用性研究，挖掘新知識。

芬蘭設有合作理事會，主要了解教育需求，確定支持地區工商業發展的科研目標。

瑞士以產業需求為科研導向，強調應用性研究和開發，注重與產業界開展合作。

三、德國、荷蘭、芬蘭、瑞士應用科技大學組織架構的差異

德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國應用科技大學由于所處的環境、文化、背景不同，它們的組織結構不僅在使命、功能兩個方面存在差異，而且在分校組織架構、內部治理模式、學科組合方式、行政權力和學術權力配置等方面都存在不同之處。

1.分校組織架構不同

（1）聯邦制模式

聯邦模式屬于聯邦系統分權管理模式。德國和瑞士的應用科技大學多采用此模式，它是中央政府和各政府合作管理高等教育的制度。國家通過立法規定，各邦立應用科技大學的管理權僅限邦內，并接受國家應用科技大學的管理和監督，各邦可以建立各自的邦屬應用科技大學。

（2）中心控制模式

中心控制模式主要由校總部、地區中心和學習中心三級管理架構組成，它比較適用于較小的國家和地區，荷蘭和芬蘭的應用科技大學多采用此模式。中心控制模式是由總部統一派遣人員，各分支機構不擁有自治權。校總部通過地方分權政策，將各類事務傳達給各地區，并設立地區中心和學習中心，負責協調學習中心的關系，并提供支持。

2.學科組合方式不同

德國應用科技大學的主要學科專業包括農林 （食品營養）、工程學、經濟（經濟法）、社會服務、行政管理與司法服務、計算機技術、衛生護理、設計、通訊傳媒等。荷蘭應用科技大學主要提供以下七個領域的培訓：農業、技術、經濟與服務、衛生保健、行為和社會、文化與藝術、教師培訓。芬蘭應用科技大學的學科設置分為人文和教育、文化、社會科學、工商管理、自然資源與環境、技術、通訊和交通社會服務、健康和體育、旅游、餐飲和服務。瑞士應用科技大學學科專業設置主要偏重機械、金融、管理、酒店服務等領域，以及化工、制藥、電子等具有高附加值的新興產業。endprint

3.研發政策和途徑不同

從1985年開始，研發活動已被明確認定為德國應用科技大學的任務，最近又修正為在所有聯邦州，研發活動是成為應用科技大學的官方任務。從1992年開始，德國應用科技大學的研發活動在應用研究發展項目資助方面起著重要的作用。荷蘭政策認為應用科技大學知識功能的發展包含研發活動，并使專業實踐受益，還設立專項基金，以繁榮應用科技大學研發活動進一步發展，促進研發團隊的建設。芬蘭應用科技大學被要求開展研發活動，以適應區域商業和工業發展的需要，在未來商業和社會發展需要的關鍵領域建立國際卓越戰略中心。瑞士應用科技大學被要求進行應用研發活動，并且培育知識與技術之間的轉化，聯邦和各州都提供專門的研發活動經費，包括一些基礎基金。

四、我國應用科技大學的組織架構

職業教育一直在不斷變革，隨著《中國制造2025》實施的速度加快，職業教育從強調“技能型人才”向“技術技能型人才”邁進，“技術”兩字的加入，對技術進步、生產方式變革以及社會公共服務等方面提出了更高的要求。2015年11月，教育部發布了《教育部關于同意建立天津中德應用技術大學的函》，同意建立天津中德應用技術大學，這是我國首個應用科技大學。天津中德應用技術大學前身是1985年中國政府和德國政府合作建立的國家示范性高職院校——天津中德職業技術學院；2001年，在天津中德培訓中心的天津職工工業技術學院和天津市職工現代企業管理學院的基礎上，組建了新的天津中德職業技術學院；2015年11月，通過整合天津海河教育園區圖書館教育資源，教育部同意在天津中德職業技術學院的基礎上建立天津中德應用技術大學。該校設有10個教學單位，共有43個專業及方向，其中本科專業3個、1個國家教學改革試點專業、8個國家級示范專業、1個中央財政支持建設專業，有15門國家級精品課，17門市級精品課；有數控技術中心，液壓與氣動、電機自動化機械手技術實訓中心3個校級實訓中心，共有實驗實訓室、實訓車間、體驗中心等校內實訓場所共計186個。

作為應用科技大學頂層設計的組織架構，是應用科技大學的重要內容之一。通過比較德國、荷蘭、芬蘭、瑞士四國的社會文化、教育傳統、管理理念等差異，我們不難發現，這四國的應用科技大學在組織架構方面有諸多共性，但也存在本質的區別。因此，我國應用科技大學應立足本國國情，合理借鑒他國經驗，努力在組織環境、分校組織架構、內部治理結構和學科組合方式等方面形成自身的組織架構和治理模式。如組織環境包括加快立法進程，分校組織架構包括分權管理、合作共贏，內部治理結構包括學術權力與行政權力互相制衡，學科組合方式包括探索多種模式。應用科技大學大學只有建立“依法辦學、教授治學、自主管理、民主監督、社會參與”的現代學校制度，才能在組織架構和治理結構方面實現突破，才能促進職業院校順利實現轉型，從而建立真正意義上的應用科技大學。

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※本文系江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學研究基金資助項目《國際視野下應用科技大學的組織架構比較研究》，項目編號：2013SJB820001。

（作者單位：常州機電職業技術學院）endprint