城鄉(xiāng)一體化問題研究

康文華

【摘 要】 城鄉(xiāng)一體化作為解決三農(nóng)問題的根本途徑，在建設(shè)過程中要和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收結(jié)合起來。破解城鄉(xiāng)二元機(jī)制，加快戶籍制度改革，同時要推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)村與城市之間生產(chǎn)要素能夠順利流動。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要以農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，減小城鄉(xiāng)差距，以推進(jìn)小康社會的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 二元結(jié)構(gòu) 社會保障

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的涵義就是把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民等作為一個整體，通過體制機(jī)制改革、創(chuàng)新和政策調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)城與之間鄉(xiāng)的融合和一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化包括：總體規(guī)劃的一體化、產(chǎn)業(yè)布局的一體化、勞動就業(yè)的一體化、資源配置的一體化、收入分配方式一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化、社會保障的一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化，共八方面內(nèi)容。這八個方面集中到一點(diǎn)，目的就是要縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的提出是由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在二十世紀(jì)五十年代開始，當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)政策為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，并同時偏向于城市的優(yōu)先發(fā)展。這樣就形成了一套分割的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)之間的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度等都有巨大的差異，在此制度下城鄉(xiāng)居民的收入、社會保障、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展水平也差距較大。因此，為了破解城鄉(xiāng)之間的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，必須要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的核心內(nèi)容

在黨的十八大報告中，指出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？梢姡滦统擎?zhèn)化就之所以為新就在于在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展上。黨的十八大報告指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而發(fā)展城鄉(xiāng)一體化是解決好“三農(nóng)”問題的根本途徑。把解決“三農(nóng)問題”與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，保障農(nóng)民安居樂業(yè)；解決好農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程。要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展。包括城鄉(xiāng)戶籍制度改革、減少城鄉(xiāng)收入差距、保護(hù)及農(nóng)民的地位和權(quán)益等。這需要在更加深入研究的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)政策建議和改革措施。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)加速發(fā)展，2015年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，“城市病”也日益顯現(xiàn)。這里的主要問題表現(xiàn)為：一是城市基礎(chǔ)建設(shè)，解決住房和交通擁擠問題，城市生態(tài)環(huán)境惡化，水和空氣污染問題嚴(yán)重，這些都在制約著城市的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距大，特別是城鄉(xiāng)之間的戶籍分割問題。三是進(jìn)城的農(nóng)民工難以融入城市，在購置住房、子女上學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面都面臨著制度限制的問題。新型城鎮(zhèn)化，要注意吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極面對我國原有城鎮(zhèn)化中的矛盾和問題。堅(jiān)持從從國情出發(fā)，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革

在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化過程中，首先遇到的問題就是如何破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度。只有改革現(xiàn)行的戶籍制度，才能為城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化提供現(xiàn)實(shí)可能和奠定制度基礎(chǔ)。在二元戶籍制度下，城市戶口和農(nóng)村戶口是具有不同身份的人，因而能夠擁有不同的就業(yè)和生活方式。在收入上，城市的工商業(yè)勞動生產(chǎn)率高，城市居民一般收入高；而農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)率低下，農(nóng)民收入低，形成巨大差距。

應(yīng)當(dāng)看到，在改革開放以來，隨著余勞動力進(jìn)城就業(yè)，同時也為農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)創(chuàng)造了一定條件，但是戶籍制度問題并沒有根本解決。城市戶口的“含金量”高，居民充分享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利和優(yōu)質(zhì)生活；而廣大農(nóng)民只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)條件差，收入水平低，而且享受不到任何社會保障。二元戶籍制度已成為城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大障礙，是造成城鄉(xiāng)不平等的體制根源。所以，破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是縮小農(nóng)民與市民的收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。

四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義

推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是要把農(nóng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展放在一個框架內(nèi)考慮。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，將對于整個中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動力，更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全體中國人民的富強(qiáng)之夢。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化可以高效配置利用城鄉(xiāng)資源

在城鄉(xiāng)一體的更大空間高度來高效配置資源，既是發(fā)展的要求，又是改革的導(dǎo)向。長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)妨礙了城鄉(xiāng)資源的平等交換和優(yōu)化配置。當(dāng)前面臨的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)瓶頸、政策制約和發(fā)展難題，都將隨著改革的推進(jìn)而逐步破解。增加農(nóng)村投資、拉動農(nóng)村消費(fèi)，無疑是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的必然選擇，將極大激發(fā)農(nóng)村投資潛力，開拓農(nóng)村市場空間，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源的優(yōu)化配置，有利于升級農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，造成農(nóng)村發(fā)展落后和農(nóng)民貧困等，這使得解決“三農(nóng)”問題成為重中之重。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)在農(nóng)村，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量水平。

（三）新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會的必由之路

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出問題，就是是城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題。而新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化可從兩方面擴(kuò)大來解決這一問題：一是大量的農(nóng)村剩余勞動力遷移到城市，他們會在衣食住行等方面增加了城市消費(fèi)需求，這樣就必須增加城市基礎(chǔ)設(shè)施，也促進(jìn)了投資需求。二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅增加了農(nóng)民的收入，而且使農(nóng)村的消費(fèi)潛力釋放出來，對于經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生持久的推動力。因此，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，才能解決這些難題，讓農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民一起步入小康社會。