我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和路徑

王文樂(lè)

【摘 要】 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激內(nèi)需的重要戰(zhàn)略手段。歷經(jīng)20多年的政策推動(dòng)和發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然在較低的水平中呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，其中既有體制的原因也有發(fā)展策略的原因。發(fā)展中國(guó)特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須整合現(xiàn)有的養(yǎng)老資源，富集政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人等多方面的力量，實(shí)現(xiàn)整體提高。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題 路徑

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一種高級(jí)形式。相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2025 年中國(guó)60 歲以上老年人口將達(dá)3億，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老人比例2020年將為3：1。老人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，人口老齡化趨勢(shì)使我國(guó)整合資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，也凸顯我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

一、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征就是：在強(qiáng)大內(nèi)需的拉動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)高度繁榮，進(jìn)而帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)乏力、內(nèi)需不振的形勢(shì)下，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，促改革、惠民生的重要手段。

（一）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的重要手段

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，既涵蓋滿足老年人日常生活需求的衣食住行、日常照料，又有滿足老年人健康需求的護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，還包括滿足老年人精神文化需求的文化娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，可以在促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大，據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》預(yù)測(cè)，2014 到2050 年間，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4 萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106 萬(wàn)億元左右，占GDP 的比例將從8%增長(zhǎng)到33%。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是極具市場(chǎng)價(jià)值和開(kāi)發(fā)潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑

西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在中國(guó)之前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，工業(yè)革命后期各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一、二產(chǎn)業(yè)的速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。以美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，近20 年來(lái)，美國(guó)的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)80%。由此可見(jiàn)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心，其屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，而且是高級(jí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)。因此，把大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)，是非常明智的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。在現(xiàn)今特定的歷史時(shí)期，解決大量的老齡人口的養(yǎng)老等福利問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。甚至可以說(shuō)，在當(dāng)今中國(guó)，解決了養(yǎng)老問(wèn)題，就解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。

二、我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

盡管我國(guó)培育并發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)20 多年，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體水平比較落后，存在諸多問(wèn)題。近十年來(lái)，在經(jīng)歷了由政策推動(dòng)的規(guī)模化實(shí)踐后，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然在較低的水平中呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。

（一）結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低

目前在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，養(yǎng)老服務(wù)也只都當(dāng)成普通性的企業(yè)額外業(yè)務(wù)或者是衍生業(yè)務(wù)來(lái)維持生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，而且大部分還依然以小規(guī)模的形式來(lái)經(jīng)營(yíng)與投資，并沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)化模式，也未形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度比較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中占有率比較低，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。相比較于國(guó)外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展結(jié)構(gòu)化相對(duì)單一。目前能堪稱是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分為兩部分，一是與居家養(yǎng)老為一體的家政服務(wù)，它們所提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目水平低、范圍窄，服務(wù)的價(jià)格不合理，更加不能提供特殊性、個(gè)性化、專業(yè)性的服務(wù)。二是作為傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)，它們對(duì)老年人只是停留在以衣食住行、醫(yī)療為固定模式為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)照顧的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能提供特殊性、個(gè)性化、專業(yè)性的為老年人服務(wù)的項(xiàng)目。

（二）資金投入不足，管理體制僵化，相關(guān)法律法規(guī)不健全

政府的服務(wù)角色沒(méi)有充分的體現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)為：1. 投資體制還不健全。目前看，國(guó)家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤(rùn)的驅(qū)使下，以短期行為為主，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)控資金投入。2. 政策體系還不太完善。表現(xiàn)在相關(guān)的組織、關(guān)系、布局和措施與國(guó)家出臺(tái)的政策不配套，政策落實(shí)不到位、不透明。3. 管理體制還沒(méi)理順。一直以來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家行政管理的慣性，造成目前管理的僵硬與死板。政府的管理角色沒(méi)完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致民間投資人的創(chuàng)新管理空間無(wú)法釋放。4. 法律法規(guī)相對(duì)政策滯后。比如《老年人權(quán)益保障法》目前還是1996 年頒布的，顯然與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作不佳，供需失衡

首先，缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平較低。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體來(lái)說(shuō)還處于初級(jí)起步階段，服務(wù)設(shè)施低端，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些商家為了追求利潤(rùn)最大化，隨意提高服務(wù)檔次，抬高服務(wù)價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量， 阻礙了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。其次，供需不對(duì)稱，矛盾無(wú)法及時(shí)解決。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入成本大、回收周期長(zhǎng)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，而隨著物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，企業(yè)短時(shí)間內(nèi)收益不顯著甚至入不敷出，導(dǎo)致很多企業(yè)望而卻步，這直接影響?zhàn)B老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體投資規(guī)模和投入力度，而社會(huì)養(yǎng)老需求卻在日益增長(zhǎng)，導(dǎo)致供需失衡、矛盾突出。

（四）行業(yè)服務(wù)水平不高，服務(wù)理念欠缺

一是養(yǎng)老服務(wù)人員流動(dòng)性大、專業(yè)水平低、隊(duì)伍老化嚴(yán)重。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)人員的待遇普遍比較低，年輕人不愿意從事這個(gè)行業(yè)，所以人員流動(dòng)大，從業(yè)的人員也沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，少數(shù)人還有歧視老人、歧視養(yǎng)老服務(wù)的觀念，給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。二是服務(wù)態(tài)度差。一方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員多是下崗人員和外來(lái)人員，他們只能憑經(jīng)驗(yàn)做一些簡(jiǎn)單的日常護(hù)理和家政服務(wù)，對(duì)老年人身體護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)無(wú)法到位。另一方面，作為服務(wù)人員的提供者，有的企業(yè)不僅沒(méi)有對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行高質(zhì)高效的專業(yè)培訓(xùn)，而且缺乏對(duì)員工的嚴(yán)格管理和監(jiān)控，甚至還放任員工不符合服務(wù)規(guī)定的行為，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求規(guī)模存在地區(qū)間發(fā)展不平衡現(xiàn)象，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先于全國(guó)各地，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)消費(fèi)需求釋放不足，導(dǎo)致難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先是省際之間存在不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份建設(shè)任務(wù)重，投入相對(duì)不足，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展跟不上形勢(shì)。省與省之間，即便人口總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，進(jìn)入老齡化時(shí)間相同，老年人人口所占比例相近，但是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在較大差距。其次是省內(nèi)存在不平衡。以湖南省為例，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總體而言，東部地區(qū)較西部地區(qū)發(fā)展要好，西部區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后。地區(qū)之間發(fā)展不平衡、地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)乩淆g化程度不匹配的矛盾日益凸顯。

（六）傳統(tǒng)家庭觀念和思想不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國(guó)傳統(tǒng)文化的背景，四世同堂、享天倫之樂(lè)思想根深蒂固，以儒學(xué)為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化，一向重視孝悌，贍養(yǎng)父母是子女的責(zé)任。即使現(xiàn)代生活節(jié)奏快、工作忙，但在傳統(tǒng)和家庭道德約束下，子女一般不愿把父母送到養(yǎng)老院，老人自己也相對(duì)抵觸敬老院養(yǎng)老。傳統(tǒng)觀念和長(zhǎng)期形成的“福利化養(yǎng)老”認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

發(fā)展中國(guó)特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一要借鑒成熟市場(chǎng)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，二要整合我國(guó)尚不規(guī)范的養(yǎng)老資源，充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和基本生活保障方面的作用，發(fā)揮社會(huì)在針對(duì)性和專業(yè)化建設(shè)與服務(wù)方面的作用，發(fā)揮家庭在提供物質(zhì)與精神資源方面的作用。同時(shí)，還要發(fā)揮個(gè)人在孝文化與價(jià)值觀履行方面的作用。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化經(jīng)驗(yàn)

瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、應(yīng)對(duì)人口老齡化方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際上具有良好的示范效應(yīng)。這些國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

1. “開(kāi)源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度。主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來(lái)的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問(wèn)題。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系，拓寬了養(yǎng)老資金的來(lái)源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力。

2. “無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)，堅(jiān)持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要。由此建立起了“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3. 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政企合力，多方應(yīng)對(duì)。主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與”的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，構(gòu)建多元化的資金來(lái)源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的路徑

養(yǎng)老資源是政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同構(gòu)建的一種公共和私人的混合資源。要加快中國(guó)特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，就必須整合現(xiàn)欠規(guī)范、碎片化的養(yǎng)老資源，齊聚政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條的力量。

1、發(fā)揮政府在宏觀引導(dǎo)與保障基本生活條件方面的作用。

一是創(chuàng)建新機(jī)制。在發(fā)展布局上完成從養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變；在保障對(duì)象上完成從城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保”老人向?yàn)槿鐣?huì)老年人轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面完成從非營(yíng)利性向營(yíng)利與非營(yíng)利相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在提供服務(wù)上完成從政府提供服務(wù)向政府購(gòu)買服務(wù)的轉(zhuǎn)變；在工作推動(dòng)方面完成從培育發(fā)展向建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。二是完善新模式。在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺(tái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索建立并完善信息化養(yǎng)老、“市、街道、社區(qū)”的“三級(jí)”居家養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、公建民營(yíng)、房地產(chǎn)與技術(shù)作價(jià)入股等模式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是培育新隊(duì)伍。引導(dǎo)和整合高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，培養(yǎng)老年服務(wù)管理、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、心理咨詢等專業(yè)人才。四是開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)。建立居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。政府鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助、項(xiàng)目委托、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，規(guī)劃引導(dǎo)形成多種所有制并存、多元化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

2、發(fā)揮社會(huì)在針對(duì)性和專業(yè)化建設(shè)與服務(wù)方面的作用

一是整合社會(huì)資源進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面開(kāi)放養(yǎng)老市場(chǎng)，整合市場(chǎng)資源配置，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步讓民間資本成為發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主力。二是土地與金融等政策支持社會(huì)養(yǎng)老。完善投融資政策，設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索老年人住房抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善用房用地政策，在新建小區(qū)或改造舊小區(qū)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，政府出資購(gòu)買一部分交社區(qū)使用，對(duì)社會(huì)力量、民間資本投入養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)予以費(fèi)用減免優(yōu)惠。

3、發(fā)揮家庭在提供物質(zhì)與精神資源方面的作用

一是家庭與社會(huì)融合提升老人養(yǎng)老品質(zhì)。中國(guó)千年來(lái)的儒家文化形成了家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，隨著居家養(yǎng)老進(jìn)入智能化居住區(qū)規(guī)劃后，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始滿足老人的個(gè)性與心理需求，家庭養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，老人既感受家的溫暖，又得到專業(yè)照護(hù)，在滿足空巢、高齡、失能老人需求的同時(shí)，又使我國(guó)家庭養(yǎng)老資源得以強(qiáng)化，全面提升老人的養(yǎng)老質(zhì)量。二是居家養(yǎng)老是中國(guó)特色的主流養(yǎng)老模式。我國(guó)目前以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)并支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人為住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰借、心理咨詢等多種服務(wù)。國(guó)家政策鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人以新建、改建、租賃等方式，興辦運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、日間照料、文化體育活動(dòng)等老年服務(wù)設(shè)施，吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人投身養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

【參考文獻(xiàn)】

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