彌勒市高原特色農業跨越式發展的路徑選擇

陳凱

彌勒市是一個傳統農業強市，是紅河州高原特色農產品的重要生產基地。近年來高原特色農業的進一步發展，農業產業優勢和特色進一步凸顯，全市特色農業產業化發展取得了突破性進展。而要進一步確保彌勒高原特色農業健康持續發展，大力加強農田水利設施建設，切實把水資源管理、保護和使用好是彌勒市高原特色農業跨越式發展的必然路徑。

一、水利發展規劃

水是農業生產的命脈，作為農業大市，農田水利基本建設水平如何，直接影響到農業生產的發展。近年來彌勒市為了促進高原特色農業跨越發展，大力推進水利設施建設，在彌勒市水利發展“十三五”規劃中，計劃投資217.49億元，其中：水源工程152件，投資55.99億元；農村飲水提質增效工程238件，投資6.12億元；病險庫塘及水閘除險加固458件，投資6.17億元；農田水利工程26546件，投資59.26億元；防災減災工程143件，投資78.43億元；農村水電工程12件，投資0.48億元；水土保持工程17件，投資3.92億元；水資源保護及水環境治理57件，投資2.88億元；水利信息化建設51件，投資3.55億元；基層水利能力建設和基層水利科技32件，投資0.69億元。

二、存在的問題

當前，彌勒市的農田水利設施特在整體上是得到了很大加強，但是，由于彌勒市特定的自然地理環境和氣候特點，致使水資源匹配不良，水利設施分布不均，廣大農村農田水利基礎設施仍然十分薄弱，水問題依舊嚴重制約著彌勒市高原特色農業的進一步發展。

（一）認識不夠，重視不足

農業是工業的基礎，也是社會穩定的基礎，而加強農田水利基本建設是農村快速發展的首要條件，對此，部分領導干部和群眾認識不夠、重視不足，體現到實踐中就是投入過少，管理過差。同時，由于我國糧食價格總體水平不高，在農田水利建設上的投入產出率低，加之產業結構調整力度緩慢。農民栽種主要還是粗放式的種植和管理模式，出現了寧愿靠天吃飯、外出打工，而不愿在農田水利基本建設上花費精力與財力的局面。

（二）水源缺乏，溝渠不通

彌勒市地貌屬于喀斯特溶巖地貌，受喀斯特溶巖地貌制約蓄水困難等自然地理條件限制，造成群眾生活用水和農業灌溉用水不足，制約了農業的進一步發展。彌勒壩區地勢平緩，落差較小，河流溝渠容易受到生產、生活活動影響。市域內大溝大渠中有52%以上因為圍壩、雜草、淤泥、違章建房、生活垃圾堵塞等多種生產、生活活動引起溝渠不暢，排灌受阻。

（三）設施落后，老化嚴重

水利設施老化嚴重。由于部分早期修建的橋、涵、閘受當時總體規劃和設計標準限制，已經不能和現在新建的設備配套使用，加之使用年限過長，經歲月磨損設備已經老化嚴重。

（四）重建輕管，管理不善

有部分農田水利設施水利設施管理滯后，管理責任劃分不嚴謹，管理制度不夠健全，再加上群眾水利意識淡薄，有時出現隨意損壞水利基礎設施的現象。特別是水利設施建成交給村委會、村小組管理使用后，管理問題更加凸顯。

（五）資金投入嚴重不足，多渠道籌集資金困難

小型農田水利建設，現階段主要采取“一事一議”的辦法由群眾籌集資金，由于受制度限制籌集資金數額有限。如果是跨村、跨小組的工程議起來更是困難重重。加之農田水利建設受益方屬于固定群體，有部分群眾受落后觀念、陳舊意識、經濟條件等客觀因素影響不愿意投入資金，多渠道籌集資金困難。

三、對策及建議

農田水利基本建設牽扯面廣、問題多，受群眾暫時利益影響，加之群眾意識淡薄、觀念陳舊，對水利建設重視不夠，開展起來有難度。但農田水利建設是高原特色農業發展的生命線。只有解決好農田水利問題才能促進高原特色農業的健康快速發展。現在就彌勒市以農田水利建設促進高原特色農業跨越式發展談幾點建議和體會。

（一）必須高度重視水系科學規劃管理

必須由政府站在全局的高度對全鎮水系進行規劃管理。黨委、政府應組織水利技術人員對轄區內水系即主、干、分、支渠進行科學合理的規劃。由政府正確科學調度、開發，杜絕破壞水系完整性、統一性的行為。確保水系的完整性、統一性，確保科學規范使用水資源。

（二）必須堅持嚴格監管保護

必須強化各級各類農田水利設施的監管保護。要將農田水利設施的管理劃分具體，制定嚴密的管理制度，并且重點對生活污水、垃圾排放，破壞溝渠，水產養殖實行嚴格監管。要經常性地進行排查、除險和加固工作，對發現的問題，要及時予以處理和解決。對于管理方面存在的問題，要堅決給予指出并及時加以糾正，責令其限期整改和完善，造成嚴重后果的要依法處理。從而最大限度地發揮現有農村水利設施的功能和作用，確保水資源的安全儲存和流轉，防止水資源的人為流失。

（三）必須抓好水利項目申報和協調服務工作

必須加強水利項目申報和協調服務工作，形成分年實施、滾動發展的局面。一是加快做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，要結合當地實際，按照水利設施建設的迫切程度形成完整的開發計劃，形成水利項目滾動發展、逐年發展的布局。二是加大工作力度，采取領導分片掛鉤，部門密切配合，主動與省、州、縣對接，積極爭取節水灌溉、小型水庫除險加固、農村飲水工程、小型農田水利等方面的項目資金投入。

（四）必須用足用活“一事一議”政策

可適當靈活運用“一事一議”籌資方式，鼓勵群眾自籌資金興建的農田水利項目。為提高農村水利建設的速度和規模，每年可將一事一議以鄉鎮為單位開展，統一集資、統一使用、逐村建設。鎮政府及村級組織要發動和引導群眾，對直接受益的小型農田水利基礎設施建設投工投勞。對一事一議籌資籌勞項目，要成立由群眾選舉產生的民主理財小組，負責籌資籌勞的管理，對其使用情況進行審核監督，待項目工程驗收決算后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，全面接受群眾監督。

（五）必須多渠道加強水利設施建設

多年來，彌勒市農田水利設施發揮了其功能和作用，但隨著高原特色農業迅猛發展越來越不能滿足需要。在新形勢下，不能僅僅“等、靠、要”黨委、政府解決，要多渠道加強農田水利設施建設。注重吸收社會資本參與農田水利建設，鼓勵以PPP等模式籌集社會資金參與建設，鼓勵在不影響水利設施功能、用途的情況下“以出租水利設施建水利設施”。對一些具有發展潛力的中小型水庫要進行改建擴建。對有水資源，但取水難的，要大力加強水泵站的建設，以提高水位增加灌溉面積。對于缺水的農田則要加大壩塘、水池和水窖的建設力度，有效地把水資源收集儲存起來灌溉使用。

（六）要大力提倡和實施節水工程，努力提高水資源的利用效率

大力實施節水工程，推廣節水技術，是緩解水資源緊缺的一項重要措施。搞好節水工程，就能節約用水，增加灌溉，提高土地的使用效率。 一是在生活上，要大力宣傳、提倡和實施節約用水、循環用水養成節約用水的好習慣。二是在灌溉方式上，要大力推廣節水灌溉。要在全鎮范圍內全面推廣節水灌溉技術和節水器具的使用，從而提高水資源的利用率和土地的使用效率。

總之，要全面建設小康社會，要發展高原特色農業，離不開支撐農業的水利建設。只有堅持從實際出發，大力加強水利設施建設，有效保護和利用好水資源，才能實現高原特色農業跨越式發展。