供銷合作社社有資產監管模式研究

李文

摘要：供銷合作經濟是我國為農服務的特殊經濟體制，以其悠久的歷史及深遠的影響，全面覆蓋了我國的三大產業的生產和建設；供銷合作經濟的形式是以各層次的供銷合作社控制主要股權，旗下的企業掌握和控制和支配相應的經濟資源，成為了除國有以外的最大經濟群體形式。為我國的農村經濟發展做出了重要貢獻，推動了我國經濟建設和社會的發展。

關鍵詞：供銷合作社；監管；資產

一、供銷合作社社有資產的概況

供銷合作社社有資產指合作社自有資產以及因為投資在企業方獲得的各種權益，其社有資產的組成形式多樣，除了經營性資產還包括依法認定的非經營性資產。目前，常規性理解的是供銷合作社作為投資者所獲得的經營性資產。供銷合作社社有資產的組成成分多元。目前，由于社會經濟的不斷發展，成員的股金所占份額逐年減少，在社有資產的構成中，不再居于重要位置。其次是國家的政策扶植；供銷合作社建立初期，國家政策給予了大力的扶持，在政策以及財政方面進行無償補助和支持，在土地以及農業資源和一些稀有物資方面，供銷合作社都享有特殊的專營權利。然后就是供銷合作社的經營所得；雖然在供銷合作社的社有資產中，國家政策的扶持和供銷社成員的入股資金占有絕大部分比例，但是最終仍然離不開供銷合作社員工的經營和勞動所積累的資產。也正是這樣的經營積累決定了供銷合作社的性質是集體所有制；最后，社有資產有小部分的資產來自于上級合作社的資助和投資。

二、供銷合作社社有資產監管中存在的問題

（一）社有資產的流失增加

目前社有資產在其運營和監管中存在著較多的問題；根據資料顯示，從1995年到2005年，十年期間，社有資產總值從4397億元僅僅增加到4677億元，所有者權益甚至出現負增長。雖然主要的原因來自于我國社會體制的改革，目前，也逐漸在加強對供銷合作社社有資產的監管和控制，雖然取得了一定的成效，漸漸邁向增值保值，但是在這期間的資產總值的增長幅度小，與供銷合作社自身運營與監管模式中存在的問題是分不開的。

（二）社有資產的質量低，效益低

由于我國地域發展的不平衡，社有資產的分布也出現偏倚現象，難以發揮潛力，不同地區之間由于各種因素的影響，無法形成社有資產的有效運營，產出的效益低。單從固定資產的經營利潤來看效益低于其他產業；同時供銷合作社的負債率高，設置出現百分之百的負債現象。即使為了解決政策性虧損，國家財政撥付了資金，但是仍有不少地方供銷合作社處于虧損狀態。另外，缺少科學的資產管理模式；由于傳統管理模式的影響，以及供銷社合作社的土地資產來源于國家政策性劃分，經營能力和方式有限，出現粗放的管理現狀，資產運行效率低；縣區級的社有資產發展情況不一；在社有資產的經營過程中，處于一種分散、各自發展的階段，沒有形成有效的發展網絡，沒有發揮社有資產的巨大潛力。即使有部分合作，但未構建現代化的經營產權聯系。其發展分為比較明顯的幾種現象，一部分發展較好的縣區，不僅資產較為雄厚，且有發展較好的企業，有穩定的經營業務。

（三）企業制度不健全

目前的供銷合作社處于兩級分化的狀態，企業改革不健全，還未建立起規范的現代化企業管理體制，企業的法人權益與作為供銷合作社的理事會權益區分不清楚，經營的約束和管理機制不完善；應該建立現代化的企業管理制度，規范管理，落實和明確責任和產權，建議均衡的管理層制度。

三、社有資產監管模式

當前的社有資產監管應該隨著社會的多元化發展而不斷調整產權結構和運營方式。積極創新和加強對社有資產的監管方式，諾貝爾經濟學家威廉.維克里提出了“激勵相容”的新型理論，對當前供銷合作社社有資產的監管具有指導性意義；根據這一理論中的信息不對稱的情況描述，針對對供銷合作社的社有資產管理方面，也正好適用于社有資產監管者與被監管者之間的信息不對稱現狀；因此，將激勵相容的理論運用于社有資產的監管中值得討論和實行。

在以將社有資產增值和保值的基礎之上，把激勵機制融合到監管和運營中，分析兩者的優勢和具體的行為，落實社有資產增值和保值的具體責任，構建公平的競爭環境。合理的控制風險，減少資產的流失。堅持以服務廣大農民為根本原則，協調農村、農業、農民與供銷合作社發展的關系，構建農業經濟和社資聯合的經營服務體系，把農產品經濟和服務體系以及再生資源的回收等各方面融合成新型的社有資產增值方式。

（一）激勵相容的社有資產監管模式內容

社有資產的監管應該將企業的管理層、管理政策與資產的管理相結合。從管理層的任命和組成，進行公開招聘，規范管理層的權利運用，提高管理層的經營理念高度和市場敏銳度。在日常的管理工作中，要積極參與企業的政策制定，建立健全相關的企業管理制度，包括具體的股權以及產權的轉讓制度，人事機制、財務機制等相關監督機制。建設具體的管理流程，將日常的經營實現流程化管理。

對于社有資產的管理，要嚴格控制投資企業的資產，合理分配投資于收益的關系。首先，與企業的經營目標相結合，設立監管的具體目標，符合投資利益，將監管與市場相結合，強化信息傳播的同時，注重市場的約束和導向性作用。順應市場的發展，做到監管的有效性和社有資產的運營高效的有機結合。

逐步向間接監管轉變；在制定了相應的監管體系和制度之后；按照具體的考核指標對資金的安全和流動進行綜合分析和比較，在規定的期間進行公布和確定監管的結果。實現監管者和被監管者的互動，改變單一的管理模式，轉向平等和相互促進的良性關系。

（二）激勵相容的社有資產監管模式具體方法

實行監督評級制度；以法律為基礎，在數據庫信息的分析和指標體系的標準之上，確保信息的準確性和真是性，杜絕虛假以及遲緩的信息傳輸；對監督的對象實現合規性評級，實現獎懲分明；對積極配合以及信息貢獻高效的企業進行表彰，對虛假、偽造的企業和負責人進行一定的懲處。增強企業的經營管理和風險預估能力。保持理事會對企業情況的掌握和監管效率。

實行績效考核制度；根據供銷合作社對企業的考核指標，進行定期的社有資產經營狀況考核和評價。落實具體的責任人和責任追究制度，自負盈虧，在遵從國家法律法規的基礎上，盡可能的避免資產的虧損和流失。加強制度的執行力，做到對制度的切實執行，按照制度流程進行規范經營。明確責任與考評機制，及時發現和修正問題，維護制度的權威性和正確性；發揮企業激勵機制的作用，協調社有投資企業的管理層利益與實際經營貢獻的關系，實現監管的有效性，實現薪酬分配的彈性制度，健全考評的機制體系，將監管、反饋、責任制度、執行力相結合，有效發揮激勵機制的作用。

四、結語

新時期的供銷合作社社有資產的監管和運營一定是隨著時代的發展，與現代化企業管理模式相結合，運用科學的管理方式，實現社有資產的增值和保值以及對社有企業的有效監管。把激勵相容的理論融入到社有資產的管理模式，以其合理性和經濟有效性，值得嘗試和運用。

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