為推動交通運輸安全發展添能助力——大型交通運輸企業談安全工作

本刊記者張濤 駐京記者張天赦

為推動交通運輸安全發展添能助力——大型交通運輸企業談安全工作

本刊記者張濤 駐京記者張天赦

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.004

人的生命是最寶貴的，它承載著人類所有的感情，所有的夢想。黨和國家歷來強調“關愛生命”，安全生產關系到行業發展，關系到千家萬戶，是整個行業發展的基礎和前提。9月20日，交通運輸部召開大型交通運輸企業安全工作座談會，來自15家大型交通運輸企業分管安全的領導，與部海事局等司局領導，以及13個省（區、市）交通運輸主管部門分管水運安全的負責同志，就做好安全工作充分討論、分享經驗，共同堅守責任擔當，共謀安全發展良策。

安全形勢仍嚴峻

“今年以來，全國交通運輸安全生產形勢總體較好，道路運輸、工程建設、港口生產等3個領域安全生產事故均呈下降趨勢，但水上交通安全形勢依然嚴峻。”

據介紹，今年以來，水上交通雖然沒有發生特大事故，但是一般事故呈現增多趨勢，主要表現在載運砂石和鋼材的運輸船舶事故較多。此外，臺風以及連續強降雨和洪澇災害等災害性天氣，也給交通運輸安全生產造成了較大的影響和沖擊。這些事件反映出某些企業主體責任落實不到位，安全監管不夠嚴密，安全責任的傳導和工作任務不盡落實等方面問題，表明行業在安全預防、監管和應對上存在一定不足。

企業安全生產中，人的因素往往是決定性的因素。據了解，目前水運從業人員總體素質持續下降。港口一線從業人員安全意識不強、安全素質不高、實操技能較差，有些沒有受過正規培訓即上崗，文化水平低、流動性大、技能缺失。一線船員收入待遇不高，與從事水上工作的環境和壓力明顯不匹配，導致大量有經驗的船員和一線人員不斷流失。

據分析，水上交通和港口生產粗放式發展的現狀，決定了當前水上交通仍處于事故易發、多發時期，必須引起高度重視。

管理面臨新挑戰

近年來，交通水運企業在主營業務上進行了諸多創新，航運、物流、裝備制造以及社會化產業跨領域發展，尤其是基于互聯網+的業務開拓，實現了企業商業模式的創新。多位企業安全工作負責人表示，安全管理的范圍進一步擴大，難度增強。

對于航運央企來說，今年的新挑戰來自于企業重組安全工作如何融合。此次會議對央企安全生產情況予以了肯定，今年以來，多家航運央企在整合任務繁重的情況下，持續、深入推進安全管理融合，為重組整合過渡期及深度整合階段各項安全工作打下堅實基礎。目前，中國遠洋海運集團有限公司業務整合順暢，安全管理實現初步緊密銜接。招商局集團注重系統性整合，狠抓水路和道路運輸兩大業務板塊安全管理，企業運行安全穩定。

安全管理體系是航運央企安全工作的重要抓手。長航油運通過開展安全管理技術研究，“船舶管理提升年”專項活動，推動安全生產綜合管理體系的有效運行，提升船員的適任性、設備的可靠性、環境的適應性和管理的有效性。訊隆船務對標一級水路客運企業安全標準化達標要素，扎實推進“平安交通”示范單位創建具體工作，通過安全生產機制進一步健全、應急預案進一步完善等，強化了安全生產綜合能力。

“當前，我國港口呈現出港城一體化的趨勢，港口朝著集生產、運輸、經貿、服務于一身的多功能方向發展，這為港口消防等帶來新的挑戰。尤其是在港口危險化學品領域，經過多年的高速粗放發展，聚集了較多的安全風險，成為港口安全的重要難點。”交通運輸部制定實施了《危險貨物港口作業安全治理專項行動方案（2016-2018）》，提升標準、嚴抓嚴管，有針對性地對突出問題持續開展專項整治。以天津港口為例，去年底以來危險貨物管理信息系統已上線，實現了對危險化學品的視頻監控和數據監控，實現了港口危險化學品管理的全覆蓋。

“極端天氣仍是水上安全的重要威脅因素。”中國遠洋海運集團持續關注厄爾尼諾現象帶來的暴雨、大風、高溫等極端天氣帶來的影響，加強了對臺風、大霧、強風雷暴等災害性天氣跟蹤和監測，及時發布預警信息，提前防范，有效規避風險。海事部門加強了對惡劣天氣限制開航的監管，嚴格執行大風、濃霧等氣象條件嚴禁客船開航的制度。加強應急處置保障能力建設，舉行了珠江口海上搜救演習，實現國家、省、市、現場四級全方位聯動。

認清形勢凝共識

“要切實防止出現認不清、想不到、管不住的問題，全面增強做好安全生產工作的使命感和責任感。”交通運輸部副部長何建中強調。他說，對安全理念、安全形勢，對應承擔的水上交通安全責任認識不清，就會出現重建設、中發展、輕安全的現象。對外在環境變化給交通運輸安全生產帶來的沖擊想不到，對傳統管理模式不適應的問題想不到，對事故導致的嚴重后果想不到，就會對安全生產上一些深層次問題缺乏有效解決辦法。要解決法規制度和標準規范不健全、不完善的問題，解決管理方式方法和手段不適應、不適用的問題，解決日常監管不落實、不到位的問題，才能切實防止“管不到”的問題。

何建中強調，必須保持清醒認識，進一步認識安全生產的極端重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照“九個進一步”的要求，切實抓好交通運輸安全生產工作。

何建中要求，以平安交通建設為目標，以專項整治為抓手，以打造企業本質安全為核心，以提升從業人員素質為關鍵，從五個方面強化水上交通安全監管。

一要加強制度建設，加快修訂相關法規制度標準規范，集中力量完善重點領域管理規定，完善日常監督管理制度。二要落實管理責任，明確管理職責，完善機構設置，提升管理能力，健全管理體系。三要嚴格依法行政，堅決有力開展打非治違，建立“黑名單”制度，按照“四不放過”的原則嚴肅做好事故調查。四要強化監督檢查，有重點、有目標、有成效地做好年度檢查、“雙隨機”抽查、重點督查和風險排查。五要加強主動服務，加強安全知識宣貫，支持企業加強從業人員隊伍建設，加強風險防控人員技術指導。

創新理念保安全

“港航企業的安全工作，每天都是新的，每天都是挑戰。”多位來自大型交通運輸企業的代表認為，安全是一個企業發展最基本而又最核心的因素，必須創新理念適應企業發展的新形勢。

與會代表認為，當前交通運輸企業要著力落實安全主體責任，嚴格依法依規從事安全生產工作，著力組織開展隱患排查和風險管控、提升從業人員素質、改善安全基礎裝備條件、加強安全文化建設，不斷提高企業安全管理水平，著力打造企業本質安全。

科學管理、信息化管理，成為港航企業做好安全工作的利器，極大提高了工作效率、強化了監管能力。中遠海運集團強化安全信息化，事故、險情報告、安全檢查、船舶航行漂航監控等信息模塊已在全集團上線運行。招商局集團開發了安全生產管理系統，針對風險防范和隱患排查，開展安全管理實時監控，氣象預警系統、危險貨物管理系統、疲勞駕駛監控系統也在集團相關板塊得到應用。中國交通建設集團實現“機械化換人、自動化減人”，在水上風電、隧道施工、橋梁施工等風險高、人員集中的施工環境，通過科技投入和應用，減少人為操作，實現本質安全。

大型企業是交通運輸事業發展的中流砥柱，在保障行業安全穩定中發揮著關鍵性作用。與會代表表示，要在依法安全生產、創新管理方式、完善法規制度、加快科技興安等方面率先垂范，在打造本質安全上主動探索，為全行業創造經驗，為推動交通運輸安全發展添能助力。