進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險分析及對策研究

李坤，劉明，王洋

（連云港出入境檢驗檢疫局，江蘇 連云港 222042）

進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險分析及對策研究

李坤，劉明，王洋

（連云港出入境檢驗檢疫局，江蘇 連云港 222042）

我國進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險日益突出，給相關(guān)各方造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。本文將對進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，希望可以為相關(guān)各方提供參考，從而有效減少短重風(fēng)險的發(fā)生。

散貨；短重；水尺計重；原因；對策

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.011

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)如今我國已成為世界上最大的資源性散貨進(jìn)口國之一。然而隨著進(jìn)口量的增加，大宗資源性散貨短重案例隨之上升。頻繁發(fā)生的短重風(fēng)險嚴(yán)重擾亂了正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，損害了收貨人、承運人、發(fā)貨人等多方的利益，亟需引起各界廣泛關(guān)注與重視。

由于各個大宗資源性散貨出口國國情不同、貨物性質(zhì)各異以及分港裝卸等多種因素，造成貨物短重的原因多種多樣，本文將根據(jù)作者從事進(jìn)出口商品重量鑒定工作的經(jīng)驗，著重對以水尺計重方式進(jìn)行重量鑒定的資源性散貨短重風(fēng)險進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的有效減少短重風(fēng)險發(fā)生的對策。

1　短重的概念和規(guī)定

1.1短重的概念

短重是指沒有達(dá)到規(guī)定的或商定的物品重量計量要求，也就是俗稱的缺斤短兩，常指大批貨物或物品重量的缺失。

1.2短重的規(guī)定

從短重的概念中可以看出，對短重的定義限制有兩個。一是商定；二是規(guī)定。

所謂商定就是貿(mào)易雙方根據(jù)實際情況進(jìn)行協(xié)商約定，從而確定出一定的比例，并寫入合同，超出約定比例即視為短重。

根據(jù)中外航運實踐，大宗資源性散貨運輸計量通常使用水尺計重。《進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計重》（SN/ T 3023.2-2012）對水尺計重精確度進(jìn)行了具體量化規(guī)定：如果船舶制表準(zhǔn)確度在0.1%，其水尺計重準(zhǔn)確度可以在0.5%之內(nèi)。因此，業(yè)界普遍認(rèn)為貨物重量損失在0.5%以內(nèi)屬于正常損耗。在重量證書出具的實際操作中，檢驗檢疫部門一般將以水尺計重方式進(jìn)行重量鑒定的貨物，短少比例超過0.5%的情況視為短重，并出具短重證書。

2　短重風(fēng)險原因分析

本文利用故障樹分析法對造成短重的風(fēng)險因素加以識別，識別結(jié)果以魚骨圖的形式給出，詳見圖1。

結(jié)合因果分析法對風(fēng)險因素進(jìn)行歸納，造成進(jìn)口大宗資源性散貨短重原因主要有以下幾種：

（1）自然損耗，是指貨物在運輸過程中，由于貨物本身特性、固有缺陷等造成貨物的自然減量。大宗資源性散貨在海洋運輸環(huán)節(jié)，由于受運輸條件限制，極易受到外界自然力的作用（如風(fēng)雨的侵蝕），發(fā)生干燥、風(fēng)化、揮發(fā)、粘結(jié)等現(xiàn)象，從而引起貨物重量的減少。

（2）計重方式不統(tǒng)一。由于各國港口生產(chǎn)條件以及港口作業(yè)慣例不同，大宗資源性散貨裝船作業(yè)計重方式各不相同，許多港口采用衡器鑒重、軌道衡等計重方式，而在我國港口，大宗資源性散貨往往采取水尺計重的方式進(jìn)行重量鑒定。衡器鑒重的精確度為0.2%，水尺計重的精確度為0.5%，兩種計重方式本身就存在一定的誤差，貨物實際重量出現(xiàn)差別也就不可避免。

（3）裝貨港原裝重量不夠，是指在國外裝貨港口，由于受自然條件及人為因素影響，實際裝船貨物重量少于船方簽發(fā)給發(fā)貨人的提單重量。水尺計重需要精確讀取船舶吃水從而計算出全船貨物重量，受港口水文條件以及鑒定人員業(yè)務(wù)能力的限制，往往很難準(zhǔn)確的讀取吃水。另外，也存在某些不法商人與鑒定人員進(jìn)行勾結(jié)，偽造水尺報告，并串通船方，要求船方簽發(fā)多于實際貨物重量的提單，從而進(jìn)行貿(mào)易欺詐。

圖1　

（4）多票混裝、分港卸貨等運輸方式導(dǎo)致的短重。為了降低運輸成本，提高船舶營運效能，承運方往往會采用多票混裝、分港卸貨等運輸方式，即同一船舶裝載相同或不同大宗資源性散貨分卸于兩個或兩個以上港口。在分港卸貨模式中，受港口作業(yè)習(xí)慣、船方大副水平等原因限制，船方對第一卸貨港實際卸貨重量控制存在一定的偏差，尤其是貨物不分艙的情況下。

（5）航行途中排出明水導(dǎo)致的短重。鐵礦砂、煉焦煤等資源性散貨，受貨物本身性質(zhì)以及諸多人為因素干擾，貨物含水量較高，在航行途中會有明水滲出形成自由液面，構(gòu)成重大安全隱患。為了保證航行安全，船方會將明水經(jīng)污水井排出。排出的污水在裝貨港進(jìn)行水尺計重時已經(jīng)計入貨物重量，在航行途中排出，從而造成到貨港貨物重量短少。

（6）承運船舶不具備水尺計重條件導(dǎo)致的短重。在一些不發(fā)達(dá)國家或是短距離航線中，老舊船舶、沙灘船舶仍是運輸主力，如承運進(jìn)口朝鮮散貨的船舶。老舊船舶船齡一般都在20年以上，船體結(jié)構(gòu)大都發(fā)生了變化。沙灘船舶在建造中沒有審批圖紙，或未按圖施工，或造船工藝達(dá)不到船檢法規(guī)和規(guī)范要求，使得船舶質(zhì)量低劣。老舊船舶、沙灘船舶進(jìn)行水尺計重所使用的圖表多與船舶實際狀況不適用，且存在較大偏差，如無壓載水縱傾修正表、無吃水標(biāo)記修正等。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，此類船舶不滿足水尺計重條件，無法進(jìn)行水尺計重。在裝運港口，發(fā)貨人為了自身利益，多租用此類對自身有利的船舶進(jìn)行運輸，并在簽署合同時明確要求進(jìn)行水尺計重，往往導(dǎo)致在國內(nèi)卸貨港實際卸貨重量小于提單重量。

3　對策及風(fēng)險應(yīng)對措施

進(jìn)口大宗資源性散貨涉及到承運人、收貨人、國內(nèi)主管機(jī)構(gòu)等多個方面，如何有效減少大宗資源性散貨短重風(fēng)險的發(fā)生，維護(hù)好國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的秩序，需要參與各方共同努力。建議采取以下措施：

3.1承運人方面

承運人作為收/發(fā)貨人之間的橋梁與紐帶，起著至關(guān)重要的作用。在貨運合同中，承運人的責(zé)任一般說來主要是保證所運輸?shù)呢浳锇磿r、安全地送達(dá)目的地。因此，承運人應(yīng)對貨物在運輸過程中發(fā)生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負(fù)責(zé)，法律有特別規(guī)定或當(dāng)事人有特別約定的除外。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，如若遇到承運貨物出現(xiàn)短少，承運人負(fù)有客觀方面的舉證責(zé)任。承運人應(yīng)采取以下措施：

（1）嚴(yán)格按照《中華人民共和國海商法》第四十七條規(guī)定，使船舶處于適航狀態(tài)，并妥善配備船員和配備供應(yīng)品，使載貨處所適于并能安全收受、載運和保管貨物。

（2）在裝貨過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照《船岸檢查表》、《Loading Sequence（裝貨順序）》要求裝載，并加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關(guān)方面提出異議，進(jìn)行協(xié)商解決。對裝貨過程中灑水、下暴雨等特殊情況，船方應(yīng)做好航海日志和裝卸日志有關(guān)事實記錄，必要時船長可發(fā)表《船長聲明》并通過代理得到有關(guān)方面簽認(rèn)，從而保護(hù)收貨人和自身利益。

（3）承運人可以獨立申請第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)在裝貨港和卸貨港進(jìn)行重量鑒定，第三方檢驗機(jī)構(gòu)獨立的開展計重工作，并出具重量報告，從而遏制在裝貨港因發(fā)貨人缺乏誠信、存心欺詐而做出的造假行為。

3.2收貨人方面

目前，進(jìn)口大宗資源性散貨多為賣方市場，加之很多收貨人缺乏對國際貿(mào)易規(guī)則的充分了解與熟練應(yīng)用，在簽訂購買合同時，國內(nèi)收貨人多處在不對等的劣勢地位。如果到港貨物出現(xiàn)短少，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國際通行做法，收貨人有索賠的權(quán)力。但是，收貨人對貨物短少所要求的賠償牽涉到多個方面，索賠工作十分艱難，將耗費一定的時間、人力、物力等。因此，國內(nèi)收貨人應(yīng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力，在客戶選擇、合同簽訂、租船等多個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)措施，以規(guī)避短重風(fēng)險。

（1）簽訂進(jìn)口貨物合同時，充分考慮到貨物短重帶來的風(fēng)險。合同條款要做到嚴(yán)密、規(guī)范，約定詳細(xì)合理。檢驗方法、索賠期限、結(jié)算依據(jù)等都應(yīng)寫清楚，避免合同缺陷。盡量爭取較長的索賠期限，盡可能的選擇以中國檢驗檢疫證書作為貿(mào)易雙方結(jié)算的依據(jù)。對于含水量高的貨物，盡量爭取以干噸作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）對客戶信譽(yù)和市場情況進(jìn)行認(rèn)真評估。盡可能選擇信譽(yù)好、操作規(guī)范的公司合作，避開短重嚴(yán)重的港口、出口國家或供應(yīng)商。

（3）增強(qiáng)在租船方面的話語權(quán)。及時提出本方的合理要求，對于賣方任意指定船舶的行為加以干預(yù)，對于相關(guān)方面發(fā)布過有重大短少記錄警報的船舶盡量避免使用。

（4）實施裝船前檢驗。聘請本方信賴的第三方檢驗機(jī)構(gòu)實施裝船前檢驗，及時掌握貨物裝船情況，從源頭上杜絕發(fā)貨人和不法檢驗機(jī)構(gòu)的勾結(jié)。

（5）投保短量險。短量險是貨物運輸保險的附加險之一。保險公司負(fù)責(zé)賠償被保險貨物在運輸過程中發(fā)生的數(shù)量短少或缺少的損失。在進(jìn)口貨值較高或是短重案例頻發(fā)的大宗資源性散貨時，國內(nèi)收貨人應(yīng)有選擇的投保短量險，從而轉(zhuǎn)移自身風(fēng)險。

3.3主管部門方面

《進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》第三條：國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品數(shù)量、重量檢驗鑒定及其監(jiān)督管理工作。此條款明確了各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為進(jìn)出口商品重量鑒定工作主管部門的法律地位。作為行政執(zhí)法部門，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮在技術(shù)、資源、人才等方面的優(yōu)勢，主動作為、主動創(chuàng)新、主動服務(wù)，有效減少進(jìn)口大宗資源性散貨短重現(xiàn)象的發(fā)生。

（1）建立船舶黑名單制度。建立來港船舶數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄來港船舶的重量檢驗情況及船舶規(guī)范等細(xì)節(jié)，對于曾出現(xiàn)重大短重現(xiàn)象的船舶進(jìn)行重點關(guān)注，并及時發(fā)布預(yù)警通報，提醒相關(guān)企業(yè)減少對此類船舶的租用。

（2）建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。定期對承運船舶、發(fā)貨人、裝貨港進(jìn)行風(fēng)險評估，按照不同的風(fēng)險評估等級，通過多種渠道對外進(jìn)行預(yù)警通報，進(jìn)一步提高進(jìn)口商在談判和簽訂合同時的警惕性。

（3）健全分港卸貨機(jī)制。嚴(yán)格按照《進(jìn)口大宗貨物分港卸貨法定鑒定工作管理規(guī)定》，建立分港卸貨溝通交流機(jī)制，確保第一港卸貨結(jié)束后情況能及時反饋給下一港。對本港出現(xiàn)重大短重情況或情況復(fù)雜的船舶，可派鑒定人員到下一港協(xié)同實施鑒定。

（4）加強(qiáng)科研工作及人才隊伍建設(shè)。水尺計重工作受港口自然環(huán)境及鑒定人員業(yè)務(wù)能力的影響較大。一方面，檢驗檢疫部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)水尺計重方面的科研工作，研發(fā)新型水尺觀測工具，有效減少港口風(fēng)浪對水尺觀測的影響。另一方面，要不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，切實提升鑒定人員的的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，打造一支技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鑒定隊伍，最大程度的降低人為因素對水尺計重精確度的影響。

（5）主動做好服務(wù)。加強(qiáng)與國內(nèi)收貨人及貨物代理公司的溝通聯(lián)系，定期派工作人員上門，向廣大進(jìn)口商宣講國際貿(mào)易的通行規(guī)則及技術(shù)性貿(mào)易措施，提高企業(yè)的自我防范意識，同時認(rèn)真聽取企業(yè)在大宗資源性散貨進(jìn)口方面遇到的困惑與困難，有針對性的提供政策法規(guī)方面的幫助。同時，全程跟蹤追償。查出貨物短重后，及時出具權(quán)威重量證書，并在企業(yè)索賠的過程中，及時收集反饋信息，主動做好跟進(jìn)服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行索賠。

4　結(jié)語

進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險在國際貿(mào)易活動中是一直存在的，且隨著現(xiàn)代運輸方式的發(fā)展、運輸工具的多樣化以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，呈現(xiàn)出新的特點，表現(xiàn)為不同的形式。采取措施減少進(jìn)口大宗資源性散貨短重風(fēng)險的發(fā)生是承運人、收貨人、主管部門等國際貿(mào)易活動的參與方共同的責(zé)任與義務(wù)。只有多方精誠合作、共同努力，才能真正有效的遏制或減少短重風(fēng)險的發(fā)生，才能切實維護(hù)各方合法利益。

［1］SN/T 3023.2-2012，進(jìn)出口商品重量鑒定規(guī)程第2部分：水尺計重［S］，北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

［2］國家質(zhì)檢總局令第103號，進(jìn)出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法［Z］.

［3］李坤，王川.“四招”應(yīng)對巴西水貨短重［N］.中國國門時報，2016-7-13.

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.012

U294.7

A

1006—7973（2016）10-0032-03