增加農民收入的財政政策探討

邵延學

[摘要]近年來，農民的收入情況受到了廣泛的關注。改革開放以來，農民收入來源于工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入，農民的絕對收入持續增加，但也存在著區域經濟發展不平衡、收入差距擴大的經濟難題。當前增加農民收入的政策對新型農村合作經濟組織的支持力度不夠，對農民創新創業的鼓勵政策匱乏，對促進家庭農場發展的扶持政策不完善，對農業的補貼標準和范圍不能滿足需要。政府應結合農民的需要，加大對新型農村合作經濟組織的財政扶持力度，擴大農機補貼范圍并提高補貼標準，進一步完善現有的惠農政策，確保農村經濟穩定，實現全面建設小康社會的目標。

[關鍵詞]農民收入，財政政策：問題與探討

作為農業大國，我國在建設社會主義新農村的過程中應時刻認識到，農業仍是經濟發展的薄弱環節，農村仍是現代化建設的落后區域，農民仍是社會階層的弱勢群體。想要縮小城鄉差距，推進城鄉經濟發展一體化，增加農民收入是根本途徑。在此過程中，財政扮演著不可或缺的重要角色。

一、我國農民收入現狀分析

1.農民收入總體水平

改革開放以來，農民的絕對收入持續增加，生活水平也提高，但農民收入增速緩慢，城鄉收入絕對差距不斷擴大。如表1所示，給出了最近10年農村居民收入情況。從中可以看出，從2008年開始，城鄉居民收入絕對差距第一次突破萬元大關，隨后逐年擴大，到2014年，擴大到將近2萬元。從城鄉收入比來看，2006-2013年這8年都在3：1以上，只有2014年進入3：1以內，但仍然要遠高于國際上2：1的最高標準。其根本原因在于農民收入基數偏低，而且增長速度緩慢，雖然收入名義增長率較高，但實際增長率有限，以2007年為例，農民人均純收入名義增

資料來源：根據歷年《中國統計年鑒》的數據整理，另外，由于國家統計局口徑變化，2014年的數據為農村居民人均可支配收入。長15.4%，但扣除價格因素，實際增長9.5%，遠低于當年13%的GDP增速。城鄉收入差距的擴大是不容忽視的重要問題。

2.農民收入來源結構

伴隨著中國農村經濟發展的快速推進以及產業結構的不斷優化，農民收入結構呈現多元化的發展趨勢。從收入來源看，農民收入主要由工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入四個項目構成。在2005-2014這10年中，工資性收入和家庭經營性收入是農民收入的主要構成部分，兩者之和從2005年的3020元增加到了2014年的8389元，年均名義增長12%，兩者所占比重也一直維持在90%左右。但從這兩種收入之間的關系看，雖然家庭經營性收入所占比重從2005年的56.7%下降到了2014年的40.4%，而工資性收入則從2005年的36.1%上升到了2013年的45.2%，但在絕大部分年份，家庭經營性收入的比重都超過了工資性收入的比重，僅在2013年出現了工資性收入超過家庭經營性收入的情況。這表明來自于第一產業的收入仍然在農民收入中占有具足輕重的地位，但在工業化、城鎮化的背景下，想通過這部分來提高農民收入困難重重，空間相對較小。財產性收入所占比重一直很小，基本維持在3%左右：轉移性收入比重也不高，但在緩慢的上升。所以在家庭經營性收入增收無望的情況下，其他三種收入具有更大的提升空間和潛力，應該作為農民增收的主要力量。

3.農民收入分地區結構

區域經濟發展不平衡以及收入差距的擴大是我國經濟發展中的一大難題，而在農村的表現尤為明顯。通過對2005-2014年全國以及各省農民人均純收入數據的分析可以發現，在這十年中，有5年農民人均純收入低于全國水平的省份達到20個，其余5年為19個，而且排名后十位的省份基本沒有變化，主要是貴州、甘肅、云南、陜西、西藏、青海、新疆、廣西、寧夏安徽等省份，而排名前五的省份也沒變化，主要是北京、上海、天津、江蘇、浙江等省份，這說明不同地區間農民收入差距有固化的趨勢。如果從簡單平均來看，這十年農民人均純收入高于全國水平的省份的簡單平均值和低于全國水平的省份的簡單平均值的差距分別為2535元、3092元、3082元、3255元、3712元、4002元、4655元、5131元、5623元和5786元，由此可見，其絕對差距越來越大，這對于保持農村經濟穩定，實現全面建設小康社會的目標是極其不利的。

二、當前增加農民收入政策的不足之處

1.對新型農村合作經濟組織的支持政策力度不夠

由于長期以來的分散經營，導致農村居民小農意識強烈而合作經營的理念極其薄弱，所以，雖然近些年新型農村合作經濟組織有了一定程度的發展，但其存在著數量較少、地區之間發展不平衡、規模有限、合作層次較低、農民積極性不高等問題，對農村經濟發展和農民增收的帶動作用不夠突出，其地位顯得有些尷尬。從政府層面來看，為了支持新型農村合作經濟組織的發展，中央和各地方政府也出臺了一些規章制度，在財政、稅收、金融扶持等方面給予了一定的支持，但從實際效果來看，很多并未真正落到實處，不少政策還只是僅僅停留在文件上。

2.對農民創新創業的鼓勵政策匱乏

2005年3月2日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[2015]9號文），重點強調了八項任務，即加快構建眾創空間、降低創新創業門檻、鼓勵科技人員和大學生創業、支持創新創業公共服務、加強財政資金引導、完善創業投融資機制、豐富創新創業活動和營造創新創業文化氛圍，可見國家對創新創業的重視。農民的創新創業更是對傳統農業的一種挑戰，是促進城鎮化發展的源動力，是優化農村經濟結構的重要手段，更是盤活農村經濟、增加農民收入的重要力量。但在我國，由于農村長期以來教育落后，勞動力素質較低，農民創新創業意識難以形成，其創新創業活動基本處于不成熟階段，再加上創新的風險大以及農民創新創業資金有限等因素，導致農民創新創業的積極性不高。要改變當前的局面，政府的引導和支持尤其重要。然而目前有關鼓勵農民創新創業的扶持政策有限，而且現有的政策也是主要停留在引導農民創業的起步階段，專門針對農民創新創業的后續支持政策更是匱乏，這就使得農民創業后也會面臨著無法得到長久發展的窘境。

3.對促進家庭農場發展的扶持政策不完善

家庭農場這個概念是在2008年的黨的十七屆三中全會報告中首次提出的。隨后，在2013年的中央一號文件中再次提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。這一概念的提出為農村經濟發展和你們增收開辟了一條新的途徑。但作為一種新的嘗試，家庭農場的發展仍處于起步階段，面臨著多種問題，如家庭農場缺乏明確的定義而帶來注冊登記等一系列問題、融資難、土地流轉不規范、發展過程中與現有農業政策的沖突等，特別是難以得到相應的扶持政策，政策性扶持力度和扶持范圍有限，與家庭農場農業經營規模及生產多元化現實不相適應，家庭農場主要集中在糧油作物種植、生豬養殖等領域，而更大規模經營的蔬菜、水果、牛羊等農畜產品卻得不到覆蓋。

4.對農業的補貼標準和范圍不能滿足需要

在農業現代化的過程中，農機對于提高勞動生產率的重要意義不言而喻，對于農機具購置的補貼是我國農業補貼政策的重要內容之一。然而，在大部分省份的農機具補貼補錄中，大型高性能農業機械才是補貼重點，而關系到廣大農戶的小型農機具補貼則受到限制，補貼比例偏小、補貼標準過低、可選機型單一、補貼名額過少等問題普遍存在，很大一部分農民享受不到或者只能享受到很少的政府優惠補貼政策，這對于農民降低生產成本、增加收入顯然只是杯水車薪。

三、增加農民收入的財政政策建議

1.加大對新型農村合作經濟組織的財政扶持力度

各級政府應在注重公平的同時為新型農村合作經濟組織的發展提供更多的財政政策優惠。首先，對于規模小、抗風險能力弱的合作社給予基礎設施建設等方面的資金補助；其次，制定和落實相關稅收優惠政策，在所得稅等方面給予減免；最后，可以經過資格審查的擔保公司為平臺，由政府注入一定資金，為新型農村合作經濟組織貸款提供擔保，解決其資金短缺的問題。當然，在提供財政支持的同時，也要加強對財政資金的監管，制定和完善支農資金的管理和監督辦法，改革資金分配方式，根據實際支出制定標準，使資金的管理和使用完全置于社會媒體大眾監督之下，并建立支農資金績效評價體系和考核機制，提高財政資金使用效率。

2.建立和完善鼓勵農民創新創業的財政支持政策

農民創新創業的難度之大不言而喻，針對當前存在的問題，政府應在以下幾方面提供支持；首先政府出資成立專門的指導咨詢機構，為農民創新創業提供管理、技術、信息等方面的輔導培訓，培養農民創新的意識和基本能力；其次，加強有關農村農業發展的市場和基礎設施建設，為農民創新創業提供更好的環境，這就要求各級政府不斷完善農產品交易市場、通過降低稅費降低物流環節的成本、培育智能化育苗基地、加農田水利設施建設、加強農產品質量監管、為農民創業者提供或開放現有的孵化平臺等第三，為農民創新創業提供貼息貸款或者通過建立擔保基金的方式為農民貸款提供擔保。

3.建立和完善促進家庭農場發展的財政政策

政府應為家庭農場的發展掃清制度障礙，通過法律形式明確家庭農場的概念和認定標準，制定注冊登記辦法，出臺專門的有針對性的財政稅收扶持政策，以保障其順利發展。在財政支農資金中設立家庭農場發展專項資金對家庭農場提供直補、流轉土地租金補貼、貸款貼息補貼、農機補貼、農資補貼等，除此之外，政府更應該發揮中介和協調者的作用，積極協調和鼓勵銀行、保險公司等金融機構加大支農信貸投放，拓寬家庭農場融資渠道，如此一方面可減輕財政負擔，另一方面也可讓家庭農場主在還貸的壓力和動力下加強管理、提高效益，避免政府直補帶來的效率低下甚至騙補的問題。

4.擴大農機補貼范圍并提高補貼標準

一方面應該擴充全國統一補貼目錄，各地方政府亦可在此基礎上根據本地區的農業特色自選一定數量的其他品目納入財政補貼范圍，特別是一些更適合家庭農場使用的中小型化的農機具應在補貼目錄中占據較大比重，而且要減少補貼的限制性規定，使更多的農民能享受到政策優惠和支持：另一方面，應在總體上提高補貼標準的基礎上，對不同的農機具分門別類的制定差別補貼標準，能夠體現政府的政策傾向性。同時也應該變補貼方式，提高農民的話語權，把對農機具的補貼從企業轉為農民，這樣農民會有更多的選擇權和自主權，也會激勵農機生產企業之間的競爭，提高產品質量和服務水平。