以東盟國家為重點打造21世紀海上絲綢之路東南太平洋通道

卞靖

摘 要：建設21世紀海上絲綢之路，是我國“一帶一路”戰略的重要組織部分，不僅對于實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要意義，也將對未來世界發展格局和全球治理結構產生深遠影響。根據海上絲綢之路的歷史走向和發展態勢，21世紀海上絲綢之路大致可分為東南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和東北太平洋—北極通道等三條通道。從實現基礎和發展前景看，東南太平洋通道是建設21世紀海上絲綢之路的先行發展方向，東盟國家則是重點合作對象。總體看，雙方合作基礎較好，產業互補性較強，但要重視已經顯現或可能產生的一些經濟特別是政治方面的問題。未來，要以沿線戰略支點為核心，以重點合作區域為支撐，從增強政治互信、加強產業分工、強化海洋開發、增進人文交流、加強華僑聯系等方面多管齊下，努力打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，全面提升務實合作水平。

關鍵詞：海上絲綢之路；東南太平洋通道；東盟

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2016）04-0035-05

海洋在我國對外經濟聯系中占有突出地位。作為世界第一大貨物貿易國，我國90%的外貿貨物通過海運完成，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一位，全球約20%的集裝箱運量來自我國，在全球10大集裝箱港口吞吐量排名中，我國占了6個。特別是以東盟為重點的西太平洋方向，海洋運輸成為我國與主要貿易伙伴最重要的聯系方式，隨著21海上絲綢之路戰略的推進和中國—東盟自貿區升級版的正式簽署，東南太平洋通道無疑將成為我國海上絲綢之路三大通道的優先發展方向。

一、合作優勢和主要問題

東盟十國是東南太平洋通道的核心國家，人口近6億，市場空間廣闊，各國發展愿望迫切，近年來發展速度普遍較快，在國際經濟政治中的地位也越來越重要。從經濟和社會發展水平看，各國經濟發展水平差距很大，社會發育成熟度差異也較為明顯。從自然資源稟賦看，除新加坡屬自然資源匱乏國家外，東盟其他國家自然資源條件都比較優越，主要擁有能源、礦產資源和非金屬資源等三類資源。

（一）東南太平洋通道的范圍和定位

建設21世紀海上絲綢之路，是我國“一帶一路”戰略的重要組織部分，是在金融危機后全球政治經濟格局大調整大變革形勢下，傳承古代海上絲綢之路“和平、包容、繁榮、發展”精神，以我國東部沿海為戰略支撐，以貿易投資發展和產業合作為基礎，以金融合作和人文交流為動力，以海洋經濟和海上合作為特色，全面加強我與沿線國家的經濟合作與文化交流，在沿線地區形成海陸統籌、平等互利、共同發展區域經濟新模式的重大戰略構想。根據海上絲綢之路的歷史走向和發展態勢，21世紀海上絲綢之路大致可分為三條通道：東南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和東北太平洋—北極通道。其中，東南太平洋通道起自我國沿海地區，經太平洋至馬六甲海峽，途經東盟諸國，向南延伸至澳大利亞和新西蘭，向東則延伸至南美。

東南太平洋通道是我國歷史上傳統的海上絲綢之路，包括了通往東盟國家的絕大部分近洋航線，運量巨大，航行頻繁，且我國與東盟國家歷史文化情感深厚，華人華僑集聚，政治合作關系良好，經濟貿易聯系緊密，產業互補性強，是我國對外貿易的最主要海運通道之一，是將歷史、現實和未來有機結合的絲綢之路，是有望最先建立以我國為主、互利共贏區域合作發展新模式的海上通道，是海上絲綢之路戰略的優先發展通道。

（二）我國與東盟國家合作現狀和優勢

1.互為對方的重要貿易伙伴

入世以來，我國外貿規模增長迅猛，目前已成為世界第一大貨物貿易國，與主要貿易伙伴的關系也在發生顯著變化。日本已由本世紀初的第一大貿易伙伴退居第五，歐盟和美國自2004年起一直是我前兩位的貿易伙伴。2010年中國—東盟自由貿易區全面啟動后，貿易規模迅速擴大，2011年超越日本成為我第三大貿易伙伴（見表1）。

2003～2014年，我國與東盟的外貿年均增速達到20.6%，高于和美國、歐盟同期的15.7%和16.7%，特別是2009年以來，受金融危機影響，我國與美、歐的外貿增速已分別降至10.6%和7.4%，但與東盟仍保持著年均13.8%的高速增長態勢，說明雙方的經濟結構存在較大互補性，相互依賴程度較高（見圖1、圖2）。2010年全面建成的中國—東盟自由貿易區，成為發展中國家建成的最大自貿區，也是我國對外建立最早、進展最快、成效最實的自貿區，2015年，雙邊貿易額首次突破5 000億美元。東盟已成為我國第三大貿易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地，我國則成為東盟第一大貿易伙伴。東盟潛在消費市場巨大，正處于經濟高速增長階段，且與我經濟互補性較強，未來進一步合作的空間和廣度都較大。據樂觀預測，到2020年，我國與東盟的雙邊貿易額將突破20 000億美元。

2.互為對方的重要外資來源地

自2003年我國加入《東南亞友好合作條約》以來，對外直接投資由東盟向我國的單向流動逐步轉為雙向互動，近年來我國對東盟的直接投資迅速增長，東盟已成為我國企業“走出去”的重要目的地。截止2014年底，中國和東盟累計雙向投資額超過了1 300億美元，其中東盟對我國投資超過900億美元，占我利用外資總額的6.6%，是我國第三大外資來源地。

3.建立多條陸上通道

我國與東盟主要圍繞孟中印緬經濟走廊、中老泰經濟走廊、中越經濟走廊及中新經濟走廊等四大走廊進行陸上互聯互通合作。目前，已經形成總體規劃，其中，昆曼高速公路、昆明—河內高速公路、昆明—蒙自鐵路等已建成，大理—保山、木姐—皎漂、蒙自—河口等正在建設之中。

4.海上互聯互通順利開展

我國與東盟主要圍繞開辟海運航線、建設港口城市合作網絡、整治瀾滄江—湄公河航道、加強港口信息化與人才合作等方面展開合作，目前已開辟了通往東盟九國（老撾內陸國除外）的航線，與九國皆可進行海上直航，并于2013年9月建立了中國—東盟港口城市合作網絡，不斷加強雙方在港口建設、班輪航線開通、臨港工業合作、港口城市聯盟、文化旅游交流、人員往來等方面的合作。

5.歷史文化淵源深厚

我國與東盟國家地緣相近、文化相通，友好交往的歷史源遠流長。有文字可考的交往史長達2 000多年，鄭和下西洋時期，我國的造紙、絲綢、瓷器、茶葉、音樂、農業技術、醫藥知識等傳播到東盟地區，并將天文、歷算、文學、建筑、制糖技術等帶回我國，雙方互聯互通、互學互鑒，在文化上相近相融相互認同。近代以來，我國與東盟國家經歷了相似的爭取民族獨立和解放的斗爭歷程，彼此同情且相互支持，中國遠征軍、助越抗法等事跡世代相傳。建國后，我國在自身經濟處于困難的情況下，對柬埔寨、越南、老撾等眾多國家進行援助。在1956年向柬埔寨政府無償贈予800萬英鎊物資時，我國政府明確表示物資由柬方自由使用，不加任何監督和干涉，成為我對外經濟援助不附帶任何條件的范本。近年來，我國向沿岸國家對外援助的力度不斷增大，資金快速增長，方式更加多元，特別是針對印尼海嘯、柬埔寨特大洪災等重大災害事件的及時援助效果明顯，贏得了東盟國家政府和人民的感謝和認同，進一步加深了雙方的友誼，彰顯了我負責任大國的國際形象。

6.華僑華人是特有聯系紐帶

我國在東盟地區還有著其他任何國家所無法比擬的華僑華人優勢。國僑辦數據顯示，2014年我國的海外華僑華人規模達到6 000多萬人，分布在全球198個國家和地區，其中居留在東盟國家的人數約占70%。福建省現有的1 200萬華僑中，約有85%分布在東盟各國，在新加坡、印尼和馬來西亞的人口中，約有一半是廣東籍的華人，泰國更是高達近80%，成為我國與東盟開展合作的獨特優勢。

（三）存在的主要問題

盡管我國與東盟的關系總體不斷發展，經濟相互依賴程度不斷加深，但是，隨著我國經濟實力和國際影響力特別是區域影響力的快速提升，與東盟一些成員國之間的摩擦和矛盾也越來越突顯，以經濟相互依賴促進雙邊政治安全關系發展的策略正面臨著挑戰。

1.東盟內部經濟差距較大，利益訴求多樣

東盟10國的要素稟賦差別明顯，經濟發展水平不同，既有進入發達國家行列的新加坡，又有老撾、柬埔寨等世界上不發達的國家，實施統一政策的難度較大，文化傳統和政治體制各異，關注點和利益訴求呈現多樣化、分散化特征。

2.東盟一些國家政局不穩，項目變數較大

東盟一些國家內部政局不穩，黨派林立，紛爭不斷，有時新政府會對實施中的合作項目進行政策調整。如何有效屏蔽政治對及合作項目的不利影響，避免政權更替對合作項目帶來的不確定性，是建設21世紀海上絲綢之路需要著力解決的難題。

3.域外大國介入地區事務，政治互信不足

由于歷史等方面的原因，我國與一些國家尚未形成足夠的政治互信。國際金融危機爆發后，美國推行“亞太再平衡”戰略，有步驟地高調“重返”亞太，對周邊與我國存在領土主權和海洋權益爭端的國家起到了巨大的激勵作用，日本、菲律賓、越南等國不斷挑起事端，激化矛盾，局勢日益復雜，導致我國與一些東盟國家政治互信度不高。

二、通道沿線主要戰略支點

根據東盟國家港口的港口規模、地理位置、在本國經濟發展中占的地位和與我國的聯系等方面看，東南太平洋通道的戰略支點主要包括：印度尼西亞的丹戎不碌港和丹戎佩拉港、馬來西亞的巴生港、菲律賓的馬尼拉港、新加坡的新加坡港、泰國的曼谷港、文萊的摩拉深水港、越南的海防港和胡志明港、柬埔寨的西哈努克港、澳大利亞的墨爾本港、紐卡斯爾港、丹皮爾港和布里斯班港、新西蘭的奧克蘭港等15個戰略支點。

印尼的主要港口有25個，其中丹戎不碌港和丹戎佩拉港分別是其第一大港和第二大港，年吞吐量分別達到250萬和204萬個標準箱。馬來西亞95%的貿易通過海運完成，巴生港地處檳城和新加坡之間，在馬六甲海峽的中點位置，地理位置重要，是馬來西亞的海上門戶，同時也是其第一大港，有良好的深水碼頭，可以停靠世界最大噸位的貨船。馬尼拉港地處菲律賓首都，其第一大港，承擔了全國進口貨運量的約80%。新加坡港是太平洋和印度洋之間的航運要道，是世界上最繁忙的港口之一，是全球最大的燃油供應港，也是全球利用率最高的港口之一。曼谷港地處泰國首都，是泰國最重要的港口，承擔了全國95%的出口和幾乎全部進口商品的吞吐。文萊的主要海港有5個，摩拉深水港是其最大港口，于2014年3月啟動擴建計劃，預計2016年完工，屆時吞吐能力將提升約50%。越南有49個海港，其中一類港口17個，主要分為北部、北中部、中部、南中部、南部和九龍江平原六個港口群，吞吐量主要集中在廣寧省至寧平省的北部港口群（其中以海防港為主）和平定省至平順省的南部港口群（其中以胡志明港為主），這兩大港口群約占該國總吞吐量的80%。西哈努克港位于柬埔寨西南海岸線上，是柬埔寨唯一一個深水海港，港口的北部及東北部均為工業區。老撾是中南半島北部唯一的內陸國家，在陸上主要以磨丁口岸與我國的磨憨口岸對接。澳大利亞約出口的80%和70%的進口通過海運完成，各種港口有60多個，其中鐵礦石、煤、液化天然氣、糧食等大宗商品運量占到全部貨運量的90%以上，墨爾本港是澳大利亞最大的現代化港口，紐卡斯爾港是澳大利亞第二大港口，也是世界上最大的煤炭出口港，布里斯班港是重要的羊毛、肉類、糖等農產品出口港，上述三個港口均在東海岸不同，丹皮爾港位于澳大利亞西北海岸，臨南印度洋，是澳大利亞最大的鐵礦石輸出港，約占澳鐵礦石出口量的50%。新西蘭進出口貨物價值的90%和運量的99%依靠海運完成，主要港口有13個，奧克蘭港是其第一大港。

三、通道沿線重點合作區域

根據我國與東盟國家的合作現狀和發展潛力，按合作內容劃分，沿線重點區域包括經濟合作區、資源開發區和基礎設施建設區。

1.以經貿和產業合作為重點的經濟合作區

包括正在招商的越南北部海防—鴻基一帶的越中經貿合作區，在建的中越陸地邊境地區的中國東興—越南芒街跨境經濟合作區；中柬合資建設位于柬埔寨西哈努克市的西哈努克港經濟特區；位于曼谷—廉差邦港—羅勇地區的中泰羅勇工業園，以及位于巴真府一帶的泰國湖南工業園；與中國欽州產業園區并稱為姊妹園區的馬來西亞關丹產業園區；位于印度尼西亞首都雅加達的中國—印尼經貿合作區等。

2.以能源、礦產、林木和水能等為重點的資源開發區

東南太平洋方向的東南亞和大洋洲國家能源、礦產、林木和水能資源豐富，與我國合作潛力巨大。文萊的冠軍號、西南艾姆巴、費爾里等7個海上油田，印尼的蘇門答臘島和加里曼丹島煤炭基地，澳大利亞的新南威爾士州和昆士蘭州煤炭基地，是雙邊能源合作的重點區域。泰國的鉀鹽和錫儲量居世界首位，目前已有兩家中資企業取得在烏隆府和普吉府開展鉀鹽礦勘探的許可，下一步有望在這些地區開展深度合作。老撾萬榮—川壙—賽松本地區銅、金、鉛、鋅、鐵等金屬礦集中，馬來西亞西北部馬泰邊界向東南一直延伸到新加坡附近的“弧形地帶”錫礦集中，西澳州的皮爾巴拉地區和中西部地區鐵礦石集中，也是我國開展礦產資源合作的重點區域。馬來西亞“弧形地帶”棕櫚油和天然橡膠種植區，全球面積最大的天然橡膠林所在地——印尼蘇門答臘島，以及花梨木、柚木、紅木等名貴木材的可開發集中地——老撾的沙灣拿吉和甘蒙兩省，都是未來開展林木資源合作的重點區域。柬埔寨計劃在湄公河和洞里薩河流域的拉達那基里省、國公省等地區建設多個水電站，并提出到2020年建成覆蓋全國電網系統的目標。湄公河流域有60%以上的水能蘊藏量在老撾，沙耶武里、塞公和豐沙里等地區都是適宜的水電建站點。菲律賓計劃在卡加延省、馬尼拉、克拉克經濟特區等地區建設風電和太陽能電站，鼓勵投資者以公私合作伙伴（PPP）方式參與相關項目。印尼迫切需要在全國范圍內建設火電廠以保證國內電力供應，上述地區有可能成為水能資源開發合作的重點區域。

3.以公路、鐵路、港口等為重點的基礎設施建設區

中泰兩國就合作建設從泰北部重要口岸廊開到南部工業重鎮羅勇府港口馬普達普、總長800多公里的鐵路達成一致，項目將全部使用中國的技術、標準和裝備，這將進一步提升曼谷灣北部地區的重要性。縱貫老撾南北的中老鐵路也有望進入啟動實施階段。印尼允許私人機構通過BOT方式建設和管理港口，以解決裝卸能力不足導致的貨物滯留問題。我國企業有望參與建設和運營管理丹戎不碌港和丹戎佩拉港。此外，有消息稱泰國將重啟關于克拉運河的可行性研究，除了原有在南部馬來半島克拉地峽開鑿出102公里航道聯系太平洋和印度洋的運河方案外，也包括在東岸宋卡港和西岸沙墩府帕巴拉港之間建設高速鐵路的陸橋方案。顯然，無論采取哪種方案，都對優化海上絲綢之路通道方向具有重要意義，值得我有關企業關注并積極參與跟進。

四、未來主要重點任務

面向未來，與通道沿線不同文化背景和社會制度、不同發展水平和利益訴求的國家共同建設21世紀海上絲綢之路，是一件偉大的創新性戰略工程，需要把握以下戰略重點。

（一）深化對東盟國家的國別研究

東盟各國的國情特點和發展水平差異很大，一些國家之間還存在各種各樣的矛盾和問題，要深入了解各國的國情民意和政治經濟態勢，通過對接各國發展戰略規劃，凝聚各方共識，提出反映各方需求關切的合作項目，最大限度地減少項目實施過程中的不確定性。

（二）增強與東盟國家的政治互信

我國與馬來西亞、泰國、柬埔寨等國家有著長期友好的外交關系和傳統友誼，政治互信程度較強。但同時也與印尼、越南等在歷史和當前存在摩擦和沖突，猜疑和不信任在官方和民間均普遍仍然存在，對于雙方開展更加深入、更為密切的合作會產生一定影響。要進一步推動高層互訪，開展多層次的戰略對話，大力推動民間交流活動，正確引導媒體輿論，利用戰略智慧化解對抗，通過經濟力量融合反對勢力。

（三）加強產業分工協作

印尼、馬來西亞、柬埔寨、菲律賓、越南等東盟國家原材料豐富、人工成本較低、經濟增速較高、市場潛力大，同時大多存在基礎設施和技術落后、資金不足、人才匱乏等問題，與我國在資源、產業和進出口商品結構上具有較強的互補性，有利于我國將資源開發工、紡織加工、裝備制造、鋼鐵建材等優勢產業轉移過去，有效利用自貿區優惠政策，將產品銷往東盟其他國家。首先，以中小企業為主體，通過綠地投資、企業并購、援建工業園、境外加工貿易投資等多種模式進行產業轉移。其次，我國政府要打破地方保護主義制約，給予相關企業以適當的金融財政優惠政策，并及時向企業傳遞當地出臺的各種稅收優惠政策。第三，以已簽署和實施的水泥生產線工程、泗馬大橋、加迪格蒂大壩、寬帶網路建設等大重大項目為依托，打造中國工程品牌，進一步發揮我國在基礎設施建設和加工制造業領域的優勢，加強對相關產業上下游參與的力度。

（四）強化海洋資源合作開發力度

近年來，我國海洋經濟發展迅猛，年增速保持在20%以上。我國與東盟地區陸海相連，擁有豐富的海洋、內陸水域資源，雙方在漁業捕撈、養殖、加工以及市場等方面具有明顯互補性，這些都為雙方在海洋經濟合作發展方面提供了的非常有利的條件。目前，我國已提出建立中國—東盟海洋合作伙伴關系倡議，并設立了30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，重點在漁業基地建設、海產品交易、海上運輸便利化、航行安全與搜救等方面進行合作。未來，首先，要進一步整合國內相關資源，強化綜合管理，努力提升我國進行海洋資源綜合開發的國際競爭力。其次，通過自主勘探開發和主動參與國際合作，提升我在合作過程中的話語權。第三，在現有資源稟賦的基礎上，與東盟內部相關國家聯合開發南海資源，同時加強海上港口城市網絡建設，共同建設一批有專業生產機構、先進的漁業生產基地和海產品交易市場，提升海上運輸和貿易便利化程度。

（五）加強涉海聯合行動

在陸海統籌思想的指導，我們一方面要實施海洋合作開發等經濟效益明顯的項目，另一方面也要通過與相關國家在海洋科技研發和環境保護聯合執法等經濟效益不太明顯但有助于形成交流溝通平臺、合作模式多樣化的工作，帶動政治上的有效交流。近年來，我國與東盟在海洋專業教育和海洋環境保護等方面的合作不斷擴大，內容不斷豐富，模式日益多樣化。近年來，又開展了瀾滄江—湄公河國際航運通道聯合護航工作，取得明顯成效。未來，首先，要深化海洋科技教育合作機制，拓展教育合作空間，建立一批示范性教育合作基地。其次，利用相關基金和資源開展合作項目，深入開展對海洋經濟發展模式、海洋生態環境保護與修復、海洋災害預警預報、海洋養殖與漁業、海洋可再生能源開發與利用、海洋地質與地球物理等領域的合作研究，加強海洋科技人才培養和教育領域的合作交流。第三，依托中國與東盟環境保護合作中心和海洋部門相關平臺，加強海洋環保科技、海洋環保監測、海洋生物多樣性和海洋生態系統保護服務等方面的合作交流，對有特殊地理條件和生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用有特殊需要的地區，可建立海洋特別保護區，采取有效保護措施和科學方法進行特別管理。第四，完善國家間物流合作網絡，加強港口設置和合理分工等方面的研究，建立電子平臺加強信息數據共享，共同培養涉海人才。

（六）開展形式多樣的人文交流活動

“中國—東盟”海上絲綢之路是人類海洋文明的重要組成部分，沿途國家保留著古建筑、古墓葬、古船、古遺址和古石刻等豐富珍貴的旅游資源和海絲遺產。隨著雙方合作關系不斷深化和中國海外旅游需求的迅猛增長，雙方旅游和人文交流得到快速發展。2013年，我國政府決定在未來3～5年為東盟成員國青年提供15 000個政府獎學金名額，促進青年、文化、教育、旅游等多個領域發展與合作。未來，首先，進一步發揮政府在旅游合作開發中的引導作用和合作開發平臺作用，鼓勵和支持旅行社開展聯合調查、考察，積極開辟富有特色的“中國—東盟海上絲綢旅游專線”。其次，大力開展學術交流，加強宣傳擴大影響，通過人文交流和教育合作，促進雙方更好地理解和溝通，有效搭建更加廣泛的合作平臺。第三，加強我國企業與當地居民的融合共存、利益共享。

（七）加強華人華僑聯系與合作

華人華僑是我國在該通道上非常突出的一大優勢，加強與東盟地區華人華僑的聯系與合作非常必要。首先，拓展僑務公共外交，依托相關政府部門和商會、協會等社團組織，加強與各地華僑華人特別是政治上有影響、社會上有地位、經濟上有實力、專業上有造詣的海外僑胞的聯誼工作。幫助僑界困難群體，維護僑商合法權益，關注新僑創業創新發展。其次，在繼續做好老僑工作的同時，要重視新一代華僑工作，加強與華僑華人新生代、新華僑華人、歸國留學人員的聯誼，促進僑務資源的可持續發展。第三，積極發揮華僑華人的作用，充分利用好中華總商會等規模大、影響廣的商會組織，為政治、經濟、文化等領域開展合作創造良好條件。第四，積極推進海外華文教育，以文化為紐帶，開展多種形式的交流活動，傳播和弘揚中華優秀文化，推動中華文化走向世界。