新型城鎮化背景下中國財政支農支出對農村居民消費影響的實證分析

段沖沖 吳杰

摘要：擴大農村居民消費對改善民生、刺激中國內需、拉動經濟增長起著至關重要的作用。基于1985-2013年的年度時間序列數據，通過對數據進行平穩性檢驗、協整檢驗、建立VAR模型以及脈沖響應曲線，分析了新型城鎮化背景下財政支農支出對農村居民消費的影響。實證結果表明，長期范圍內，財政支農支出對農村居民消費有微弱的擠入效應；短期來看，也同樣具有擠入效應，但存在一定的時滯。在加入城鎮化這一變量后，這種擠入效應會更明顯。

關鍵詞：新型城鎮化；財政支農支出；農村居民消費；擠入效應

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）04-1073-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.04.063

Empirical Analysis on Influence of Fiscal Agricultural Expenditure on Rural Residents Consumption under Background of New Urbanization

DUAN Chong-chong，WU Jie

（School of Management， Yangtze University， Jingzhou 434023， Hubei， China）

Abstract： Expending the rural residents consumption plays an important role in improving people′s livelihood，stimulating domestic demand and promoting economic growth. Based on annual time series data from 1985 to 2013， then by means of stationary test， co-integration test， VAR model and impulse response function， the influence of fiscal agricultural expenditure on rural residents′ consumption under background of new urbanization was analyzed. The results showed that，the fiscal agricultu ral expenditures have weak crowding-in effect on rural residents′ consumption in the long term，while the former have delayed crowding-in effect on the latter in the short term. Besides， the crowding-in effect would be more obvious when considering the variable of urbanization.

Key words：new urbanization； fiscal agricultural expenditure；rural residents′ consumption； crowding-in effect

2014年，《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》正式發布，這是中央一號文件連續11年關注“三農”問題，并再一次將改善農村民生問題劃為改革重點，改善農村民生的最終落腳點還是在于如何促進農村經濟發展和提高農村居民消費水平的問題上。由于近年來作為拉動經濟增長的三駕馬車之一的消費呈現出疲軟趨勢，而消費對擴大中國內需，拉動經濟增長又起著至關重要的作用，因此擴大消費特別是擴大潛力巨大的農村居民消費顯得尤為重要。近年來，國家為了推進新型城鎮化建設，改善農村居民生活狀況和促進農村經濟發展已經連續投入了大量的財政資金，2013年中央財政的“三農”支出安排就超過1.3萬億元。隨著中國財政支農支出規模的擴大，近年來農村居民消費水平也在逐漸提高，2013年中國農村居民消費水平7 409元，相對于1985年增長了21倍。然而對于財政支農支出這一舉措是否會直接引起農村居民消費需求的增加，國內外學者對此是存在不同意見的，并且財政支農支出對農村居民消費的貢獻究竟有多大也是未知的，基于以上原因，在新型城鎮化背景下研究財政支農支出對農村居民消費的影響是十分有必要的。

1 研究現狀

政府財政支出政策對于居民消費的影響一直是國內外學者研究的重點問題之一。對于財政支出對居民消費的影響，國際上存在著兩種截然不同的觀點，有些學者認為財政支出對居民消費存在“擠入效應”，而有的則認為是“擠出效應”。

根據國外學者研究來看，Karras等[1]利用多國資料進行的實證研究表明，政府支出同居民消費之間存在一種互補關系，政府支出增加將提高居民消費的邊際效用，從而提高居民的消費支出水平。Fatas等[2]使用S-VAR模型探究了財政支農支出對居民消費的影響機制，指出擴張性財政政策對居民消費水平具有顯著的正向影響，同時還會使產出水平上升。Komendi[3]利用美國的經濟數據同時借助長期收入決定模型進行深入分析后發現財政支出對于居民消費的擠出效應非常明顯。Barro[4]通過建立一般均衡經濟模型研究了政府支出對居民消費的影響。他認為，政府支出的短期增加將導致產出與消費的暫時增加，但產出與消費增加的幅度小于政府支出增加的幅度；而在長期中，雖然政府支出的增加仍然具有正向效應，但比短期時的效應更低，即政府支出對消費與產出產生了一定的擠出效應。

從國內研究來看，余菊[5]基于1978—2011年數據的實證結果顯示，改革開放以來，中國財政支農投入總體上對農村居民消費存在一定的擠入效應。劉東皇等[6]使用2000—2011年省際面板數據進行了回歸分析，發現財政支農支出對農村居民消費并未有顯著的擠入效應，對農村居民消費的影響也不存在顯著的時期效應和區域效應。胡東蘭等[7]采用1978—2010年度的時間序列數據實證分析發現，中國財政支農支出對農村居民消費有一定的擠入效應，但這種擠入效應不明顯且存在一定的滯后性。

綜合國內外學者的研究來看，國外的研究對象往往不具備典型的二元結構經濟特征，也沒有專門針對“三農問題”的財政政策和農村居民消費關系進行研究。國內方面，大部分學者主要是研究財政支出與居民消費的關系，對于財政支農支出對農村居民消費的影響近年來也是鮮有涉及。因此，本研究基于目前國家大力推進新型城鎮化這一背景，利用最新數據針對財政支農支出對農村居民消費的影響進行了實證分析。

2 中國財政支農支出與農村居民消費現狀的分析

2.1 中國財政支農支出現狀

財政支農是國家為鞏固農業基礎地位，促進農村經濟發展，改善農村居民生活水平而進行的財政資金扶持。根據《中國農村統計年鑒》對財政支農支出的數據，2006年之前，財政支農支出主要表現為“支援農村生產支出和各項農業事業費”，從2007年起，因報表制度調整，國家財政支農支出的統計口徑與往年不同，下表中2007年之后的支農支出數據僅為中央財政用于“三農”的支出。

由圖1可以看出，1985—2013年間中國財政支農支出規模在不斷擴大，2013年的財政支農支出相比1985年增長了大約136倍；從圖中還可以明顯地看出2004年后10年間財政支農支出總額相比前20年的總額是大幅上升的，平均增長速度為23.33%。這主要是由于自2004年以來中央連續11年發布以解決“三農”問題為中心的中央一號文件，財政支農支出力度在不斷加強。從相對量上看，1985-2013年間中國財政支農支出占財政總支出的比重從5.04%提高到了9.84%，大體上呈現先增長后緩慢下降最后急劇上升的變化趨勢。

2.2 中國農村居民消費現狀

2.2.1 中國農村居民消費水平變化分析 由圖2可以看出，2013年中國農村居民消費水平為7 409元，相對于1985年統計的349元增長了約21倍，平均增長速度為11.53%，特別是從2004年開始增長速度明顯加快。單從中國農村居民消費水平絕對量和增長速度上來看，農村居民消費水平相比20世紀80年代來說確實有了很大提高，這也從側面印證了近些年來中國經濟發展取得的巨大成就。但是根據圖2顯示，無論是從絕對規模還是相對規模上看，農村居民消費水平和城鎮相比都還存在較大差距。1985年城鎮居民消費水平為765元，農村居民消費水平為349元，兩者的差距不大；但到了2013年，中國城鎮居民消費水平為22 880元，同期農村居民消費水平只有7 409元，兩者就相差很大了。從1985到2013年，城鎮居民消費水平名義上增長了2 890.85%，而農村居民消費水平則由349元增長到7 409元，名義上增長了2 022.92%。從上面對比結果可以看出，中國農村居民消費水平相對于城鎮居民來說還處于較低水平，農村居民消費市場還存在很大的擴展空間。因此，擴大農村居民消費市場對拉動中國居民消費是很有必要的。

2.2.2 中國農村居民消費結構變遷分析 近些年來隨著農村經濟的發展，農村居民的消費水平有了一定的提高，同時消費結構也發生了較大的變化。由圖3可以明顯看出農村居民食品消費支出占消費總支出的比重有較大幅度的下降，從1985年的57.78%到2013年的37.67%，共下降了20.11個百分點；衣著支出占比也有所下降，從9.7%下降到6.62%；1985—2013年間農村居民用于交通通訊類的消費支出有較大幅度的增長，增長了11.64個百分點；雖然醫療保健支出的比重相對于其他消費支出來說都比較小，但總體上還是呈現出穩定增長趨勢，從1985年的2.43%提高到2013年的9.27%，增長了6.84%；其他消費支出總體上變化不大。

總之，農村居民用于滿足基本生活需求的衣、食、住的消費比重總體在下降，而用于發展和享受型的消費支出比重則有所上升。盡管如此，基本生活需要方面的消費支出仍在總支出中占很大比重，教育醫療等方面的支出還有待進一步的提升。因此，農村居民消費結構仍需要不斷地優化完善，進一步提高農村居民更高層次的消費需求，而不僅僅只是滿足基本生活需要。

3 模型設定與指標說明

3.1 模型的設定

本研究主要是為了反映城鎮化背景下財政支農支出對農村居民消費的影響，但同時考慮到農村居民收入和農村投資也是影響農村居民消費水平的重要因素，忽略這些因素可能會導致模型的解釋能力下降。因此，為提高模型分析的精確度將這兩個變量也加入模型中，本研究構建的實證模型如下：

lnCLt=？茁0+？茁1lnSAt+？茁2lnURt+？茁3lnNIt+？茁4lnRIt+？著

3.2 指標說明與數據來源

上述模型中，CL表示農村居民消費水平，SA表示農村財政支農支出，UR表示城鎮化率，NI表示農村居民人均純收入，RI表示農村投資比率。其中？茁1、？茁2、？茁3、？茁4分別為各變量的彈性系數，？茁0為常數，？著為隨機誤差項。

為剔除價格變動的影響，本研究對農村居民消費水平、農村財政支農支出和農村居民人均純收入3個變量用以1985年為基期的農村居民消費價格指數進行了平減。同時為了消除異方差的可能性，對各個變量都進行了取對數的處理。

本研究選取的是中國1985—2013年的時間序列數據，這些數據來源于中國統計局網站和《中國農村統計年鑒》。

4 實證分析

4.1 平穩性檢驗

對于時間序列變量首先要確定其平穩性，本研究采用ADF檢驗方法分別對上述變量及其一階差分進行平穩性檢驗，然后采用EViews6.0計量軟件對各變量進行平穩性分析，得出的結果見表1。由表1可見，原有的時間序列在5%顯著性水平下都是不平穩的，經過一階差分處理后，各變量在5%顯著水平下均平穩，即所有變量皆為一階單整序列。

4.2 協整關系檢驗

協整關系檢驗主要是驗證時間序列變量之間是否存在長期穩定的關系。由于本研究建立的模型中引入了多個變量，因此為了更好地檢驗各變量間的關系，本研究采取的是Johansen檢驗方法，具體結果見表2。

根據表2的檢驗結果可知，在5%顯著水平下至少有2個協整向量，這說明財政支農支出、農村人均純收入、城鎮化率、農村投資比率與農村居民消費水平之間存在著長期穩定關系。

4.2.1 不考慮城鎮化背景的協整方程 在不考慮城鎮化影響因素下，政府財政支農支出、農村居民人均純收入、農村固定資產投資比率與農村居民消費水平之間長期均衡的方程為：

lnCL=0.766 3+0.808 9lnNI-0.036 2lnRI+0.042 6 lnSA

（0.195 2） （0.047 1） （0.016 5） （0.022 7）

根據協整方程，由財政支農支出對農村居民消費的彈性系數可以看出兩者間存在著正相關關系，具體表現為財政支農支出每增加1%，農村居民消費水平將增加0.043%；同樣也可以看出農村居民人均純收入對農村居民消費水平存在明顯的正向推動作用，即農村居民人均純收入每增加1%，居民消費水平將提高0.809%。

4.2.2 考慮城鎮化背景的協整方程 在考慮城鎮化背景，加入城鎮化率這一變量之后的協整方程為：

lnCL=0.598 7+0.825 2lnNI-0.033 7lnRI+ 0.046 1 lnSA-0.041 1lnUR

（0.437 1） （0.006 11） （0.017 7） （0.024 5） （0.095 4）

根據上式可以得知，中國財政支農支出對農村居民消費水平的貢獻系數是0.046 1，相比沒有考慮城鎮化時的彈性系數更大。這表明在目前大力推進新型城鎮化的背景下，加大財政支農支出將使農村居民消費水平得到更大的提高。從新的協整方程中仍然可以看出農村居民家庭人均純收入對農村居民消費水平有很顯著的促進作用。而農村固定資產投資比率與農村居民消費水平之間卻呈現出負相關關系，這也證實了由于近些年來農村固定資產投資比率逐年下降，大部分固定資產投資都集中在城鎮，從而在一定程度上阻礙了農村居民消費。因此，要加大農村固定資產投資，促進農村經濟建設，以此來提高農村居民消費水平。從上式中還可以看出城鎮化率與農村居民消費水平也呈現出較微弱的負向關系，這表明城鎮化水平的提高并沒有在很大程度上拉動農村居民消費，說明長期以來中國的城鎮化只是簡單的人口轉移，并沒有形成較好的消費示范作用。因此，要推進新型城鎮化建設，實現真正城鎮化，拉動農村居民消費。

4.2.3 VAR模型檢驗 VAR模型的數學一般表達式是：

yt=Atyt-1+…+Apyt-p+Bxt+？茁T t=1，2，...，T

其中，yt是k維內生變量，xt是d維外生變量， p是滯后階數，T是樣本個數。根據AIC和SC信息準則可以得出VAR模型的最佳滯后階數為2階，計量結果如下：

lnCL=0.271 7lnCL（-1）-0.494 6lnCL（-2）+ 0.756 8lnNI（-1）+

（0.268 5） （0.241 7） （0.249 2）

0.154 1lnNI（-2）-0.049 8lnRI（-1）-0.003 2lnRI（-2）+0.025 9lnSA（-1）+

（0.311 7） （0.028 9） （0.030 9） （0.064 4）

0.032 3lnSA（-2）+0.118 8lnUR（-1）+0.060 7lnUR（-2）+1.636 7

（0.067 5） （0.104 1） （0.115 2） （0.617 5）

R2=0.997 3 F=594.871 5

由模型估計結果可以看出，城鎮化和財政支農支出對農村居民消費的滯后一期和滯后二期的系數都為正，但農村居民消費水平對自身的滯后二期的系數卻為負，這說明在短期內城鎮化和財政支農支出對農村居民消費有一定的正向推動作用，但農村居民消費本身存在一定的時滯。R2為0.997 3，說明上述自變量對因變量的解釋能力為99.73%，擬合效果很好。F統計量為594.871 5，表明回歸方程總體顯著。

4.2.4 脈沖響應分析 脈沖響應函數反映的是一個內生變量對來自另一個內生變量的一個單位變動沖擊所產生的響應。本研究在已建立的VAR模型基礎上進一步進行脈沖響應分析，并且把脈沖響應函數的時間都設定為10期，同時鑒于本研究主要是研究城鎮化背景下財政支農支出對農村居民消費水平的影響，因此在此只對lnCL、lnUR和lnSA 3個變量進行脈沖響應分析。

1）農村居民消費水平對城鎮化率的脈沖響應分析。圖4描述的是農村居民消費水平的提升對城鎮化率的脈沖響應路徑。從圖4中可以發現農村居民消費水平對城鎮化率的一個標準差的新息響應呈現出緩慢上升趨勢。在第1期脈沖影響為0，以后各期逐漸上升，但在第4期表現有小幅的衰減。這說明短期內城鎮化對農村居民消費的促進作用不夠明顯，主要是由于目前廣大農村還未真正實現新型城鎮化，城鎮化的質量還未得到提高，存在基礎設施建設不完善，社會保障體系也不夠健全等狀況。由于落后的基礎設施建設不能給農村居民創造一個良好的消費環境，即使農民手中有充足的錢，也不會立即消費。因此，農村居民消費會存在一定的滯后性，但總體來看，城鎮化率的提高對農村居民消費水平的提升有較為顯著的促進作用。說明城鎮化的推進有助于拉動農村居民消費的增長，能夠形成較好的消費示范作用。

2）農村居民消費水平對財政支農支出的脈沖響應分析 圖5描述的是農村居民消費水平的提升對于財政支農支出增加的響應情況。從圖5可以看出，當在本期給支農支出一個標準差的沖擊后，農村居民消費的響應在第1期幾乎為零，第3期有小幅回落，從這之后便開始出現緩慢上升，并在第6期和第7期達到最大的正向響應，之后又呈現平緩下降趨勢。這同樣也說明，短期內財政支農支出對農村居民消費有一定的擠入效應，但存在一定的滯后性。主要是由于財政支農資金的投入體制不完善，資金使用率低；農村居民收入偏低導致消費能力不足；農村居民傳統的消費觀念一時難以改變，消費傾向低。但從中長期來看支農支出的增加對農村居民消費水平還是有較為顯著的拉動作用的。

5 結論及政策建議

5.1 結論

通過運用1985—2013年的時間數據對城鎮化背景下財政支農支出對農村居民消費水平的影響進行實證分析，得出以下結論。

1）根據協整關系檢驗結果得出，城鎮化、財政支農支出與農村居民消費水平之間存在長期穩定關系，并且考慮了城鎮化背景的財政支農支出對農村居民消費水平的貢獻系數要比沒有考慮時提高8.29%。由此看來在目前國家推進城鎮化發展的背景下加大財政支農資金的投入對擴大農村居民消費是有必要的。

2）根據VAR模型及脈沖響應曲線可以得知，農村居民消費水平對于城鎮化率的脈沖響應呈現出緩慢上升趨勢，在第1期脈沖影響為0，以后各期逐漸上升，但在第4期表現有小幅的衰減。農村居民消費水平對于財政支農支出的脈沖響應在第1期幾乎為零，第3期是小幅回落，從第3期之后開始出現緩慢上升，并在第6期和第7期達到最大的正向響應，之后又呈現平緩下降。這都表明在短期內城鎮化和財政支農支出對農村居民消費有一定的正向推動作用，但存在一定的時滯。

5.2 政策建議

1）加大財政支農支出的投入力度，提高農村居民收入。財政支農支出對農村居民消費存在擠入效應，這種擠入效應主要通過收入傳導機制來實現。主要表現為財政支農支出規模的擴大有利于農村居民收入的增加，當農村居民的收入增加了，用于消費的部分自然也會有所提高。因此要充分發揮財政支農支出對增收的作用，可以通過以下方式實現：①積極運用轉移支付手段，增加對農村經濟建設的投入，從而達到增加農村居民收入，擴大農村居民消費的目的。②完善農業補貼制度，增加保障農村居民收入的補貼力度和項目，用最直接的方法增加農村居民收入。③利用財政手段，積極調節第二、三產業的發展，利用第二、三產業帶動第一產業協調發展，同時增加農村居民就業，進一步提高農村居民收入。

2）加強財政支農支出的監管力度，提高資金的使用效率。由于從中央安排支農資金預算到開始實施支農資金撥付，最后落實到農村居民手中期間的時間跨度比較長，再加上財政支農資金本身有限，在經過層層“周轉”之后，最終農民實際得到的財政資金補貼是少之又少。因此為了使財政直接補貼實惠于民，政府應進一步加強對財政補貼資金下放的監管力度，提高資金運行的透明度，杜絕挪用資金。同時也要加強對資金使用的管理，使資金的使用效益最大化。尤其是對農村投資項目的管理，要把資金投放到能夠給農村居民帶來實際效用的項目上。

3）加大農村固定資產投入，改善農村居民消費環境。固定資產投資同樣在經濟建設和促進社會發展方面扮演著重要的角色。農村固定資產的投入不僅可以使農業生產設備得到更新改善，提高農業生產能力，而且還能夠帶動相關產業的發展，為農村剩余勞動力創造就業機會，增加農民收入，提高農村居民消費水平。因此加大農村固定資產的投入是很有必要的，具體可以采取以下幾點措施：①加大農村住宅建設投資，改善農村居民的居住條件。②加大農業基礎設施建設如道路建設、信息化建設，改善農村居民消費環境。③加大對農業器具、農田水利設施等方面的投入，改善農業生產條件，減少農村居民生產性開支。

4）提高城鎮化建設的質量，提升農村居民消費水平。一方面，城鎮化能夠很好地改善農村居民的生活消費環境。在推進新型城鎮化的進程中，農村的基礎設施建設會得到改善，這樣就為農村居民的消費創造了一個有利的消費環境。另一方面，城鎮化有利于農村居民消費需求總量的增長，因為城鎮化的發展會使農村土地的利用效率得到提高，農業勞動生產率也會在一定程度上得到提升，這將為農村消費總量的增長奠定基礎；同時農村人口向城鎮轉移也會引起消費需求的擴張。因此，要積極推動新型城鎮化建設，努力提高城鎮化質量，充分發揮城鎮化對農村居民消費的示范作用。

5）轉變農村居民消費觀念，改善農村居民消費結構。由于目前農村居民消費水平相對于城鎮居民來講存在很大的差距，一部分是因為沒有消費能力，很大一部分也在于農村居民消費觀念沒有相應的轉變，沒有形成一個很好的消費意識。根據農村居民消費結構的分析，農村居民在文娛娛樂和醫療保健等方面的支出仍然占很小的比重。因此，要培養農村居民與時俱進的消費理念，倡導適度的超前消費并嘗試接受消費信貸等新的消費方式，鼓勵農民增加對交通通訊、文娛娛樂、醫療保健等方面的支出，不斷完善消費結構，豐富文化生活，提高生活質量。

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