淺析建設單位因招標清單缺陷引發不平衡報價的應對策略

王浩 王妙靈

摘 要：清單實施13年以來，經過不斷修改與完善，已經形成了清單計價體系。方便評標，簡單易懂等優點使越來越多的建設工程開始使用清單計價。針對清單計價，建設單位的成本控制并沒有達到預期的簡單，由于地質勘查、圖紙設計、招標文件編制等方面做的不夠仔細，導致投標單位的不平衡報價使索賠增加，加大了成本管理難度。其中清單缺陷是投標單位的不平衡報價的主要因素之一。

關鍵詞：清單缺陷；不平衡報價；建設單位

中圖分類號： TU72 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-62-2

1 清單計價現狀

使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計價。隨著清單的逐漸普及以及清單計價的優越性，越來越多的項目使用清單計價。招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應有招標人負責。投標單位沒有核實清單準確性和完整性的義務，也不能修改清單的相關內容，使建設單位在評標時難度降低，橫向比較和縱向比較變得簡單輕松。同時也增加了建設單位對建設項目的責任，使責權利更加平衡。

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013的頒布將責任劃分更加明確，加強了可行性，使責權利更加對等，因此使施工單位的競爭更加激烈。施工單位以建設項目為生存主體，在競爭日益激烈的今天，為了獲得更多的項目，使不平衡報價成為備受青睞的方法。

2 不平衡報價

不平衡報價是投標人利用投標報價的技巧和策略，在保持總造價不變的前提下，利用清單項目發生的順序、招標人編制清單時產生的疏忽、設計文件深度不夠產生變更等因素，在一定范圍內主動調整投標報價中某些子目的報價。達到不影響總造價和中標的前提下通過后期變更、索賠或時間價值獲取更好的經濟效益。

不平衡報價的方法和策略有很多，其中最為常見的是因建設單位的招標清單的缺陷造成的漏洞。在招標答疑會上，投標單位往往只會針對自己不利的條款進行提問，獲取更加有利于自己的條件，因此使各種爭議層出不窮。導致甲乙雙方合作不愉快，加深了項目管理難度。因此引發市場監管難度增大，建設單位成本控制失利。

3 清單缺陷的問題

清單缺陷導致不平衡報價的地方很多，筆者認為以下幾個方面是主要原因，其一施工圖設計深度不夠；其二，清單編制人工程量計算錯誤；其三項目特征描述不符合實際或者缺乏可行性。

針對圖紙設計深度不夠，會引起后期的深化設計與變更，投標人往往會在勘察現場的過程中發現將來可能造成的變更的土石方或者基礎等，如土石方的比例與招標單位的提供的觀點不一致，地基承載力不達標造成基礎的二次設計等。投標單位因此會提高后期可能增加的工程量，降低后期可能會減少或取消的子目的綜合單價。

目前處于清單和定額計價并行的市場上，很多招標人對清單的計算規則了解不夠深入。清單工程量的編制原則是按理論上工作量的最小值計算。定額工程量的編制是按實際施工的工程量計算。對于部分分部分項工程，理論值和實際值差額較小，例如門窗工程、混凝土工程等。有些分部分項工程差值較大，例如土石方工程，清單不考慮工作面寬度、放坡系數、擋板寬度等因素，定額全部需要考慮。招標文件編制人員由于沒有分清楚或者出于習慣，使招標清單中的工程量和理論值差值較大，給投標人有機可乘。

清單要求招標文件項目編碼、項目名稱、計量單位、項目特征、工程量五要素缺一不可。項目特征是構成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質特征，發包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應被認為是準確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。投標人報價時根據招標人提供清單項目特征來報價。施工過程中圖紙與清單中項目特征不符時，根據清單計價規范的規定，投標人應依據清單報價。結算時應按實際施工的項目特征，按有關規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價并調整合同價款。準確描述項目特征看似簡單的工作，但在招標清單中占的錯誤比重卻相當大。對于清單項目特征與圖紙中不一致處的情況，投標人會對此報低價格，甚至是零利潤報價，以此拉低總投標報價，增加競爭優勢。施工時再由項目特征不符為借口提出變更簽證，增加合同價格。

4 不平衡報價的產生原因及應對策略

在我國的建設工程中施工單位一直處于合同的劣勢地位，利潤較低。施工單位為控制成本，保證利潤率，一般成立項目經理部，在收取一定的管理費后，將項目全權交給項目部自負盈虧。目前社會各行業中，施工單位的利潤不及所有行業平均利潤的四分之一。2003年之前市場上只有定額計價，由于定額計價是根據施工工程量來計價，不同施工組織設計方案會影響工程量，對比困難。清單計價便于對比分析。但由于行業整體利潤過低，導致投標人在不提高投標報價的基礎上為提高實際利潤而大范圍的使用不平衡報價。

針對招標過程中出現的不平衡報價，招標單位需要對癥下藥，不同情況有針對性的處理。由于清單缺陷造成的不平衡報價的主要原因還是在招標單位。其中主要原因有以下幾點：①勘查工作不仔細；②設計管理深度不夠；③招標編制人員水平不夠；④評標委員會評標不仔細。

其中，圖紙設計深度不夠造成的清單缺陷需要建設單位提供圖紙以前加強對項目的前期管理。對于常見的問題如果仔細研究，是比較容易發現的。建設單位應該多留意此類的問題。所以要求建設單位加深項目前期的現場勘查，盡可能的獲得詳盡的資料提供給設計院。深化設計要求，加強設計要求的可執行性，并加強與設計院的溝通。在招標前自行組織邀請現場經驗豐富的施工人員協同各方會審圖紙，及時及早發現并改正錯誤，降低變更發生的可能性。

通過加強培訓提高清單編制人的水平，使清單編制水平提高，降低因為計算錯誤。及時與清單編制委員會取得聯系，對于有疑問的規定獲得書面答復。避免由于不解或誤解清單規則造成的工程量錯和項目特征的不準確。引入具有多年投標經驗的人員，可以委托有豐富經驗的咨詢公司，也可以招聘來自投標單位的工程師，完善技術人員層次，落實自查、審查過程，通過多級審查減少錯誤。

做好市場價格調查和自有工程數據統計，完善價格數據庫，了解類似工程相同分部分項綜合單價，編制投標控制價時做到每一條分部分項工程都有合適的綜合單價。另外評標組專家根據時間長短需要咨詢費，因此評標過程一般都特別快，導致評標不夠仔細。應增加評標委員會評標時間，認真核對總投標價格的同時與數據庫中相同項目結算時的綜合單價進行核對。加強同類分部分項工程的同期價格的橫向比較，和不同時期價格的縱向比較。提高分部分項綜合單價的比重，降低總造價分值比重。

加強投標單位的資質審核，了解投標單位的經營狀況以及訴訟索賠率。企業需要盈利才能維持正常，目前施工企業利潤普遍較低，行業競爭壓力大。為獲取工程而按照招標單位的招標控制價壓低其投標報價。為獲得利潤而想方設法得到合同價以外的收入。因此施工單位為生存而被迫使用不平衡報價手法，增加自身的收入。使招標單位的成本控制難度增加。因此，在設置招標控制價時應預留相對富裕的利潤空間，使合理的報價。降低不平衡報價的必要性。

5 結論

清單缺陷是引起投標單位不平衡報價的主要因素之一，但本質因素是投標單位是在壓低報價的同時獲取更多的利潤。招標單位做好成本控制的前提之一是有盡可能完美的清單提供給投標單位。降低不平衡報價的使用不是通過嚴格的審查，而是需要通過提高自身水平，并給投標單位合理利潤。

參 考 文 獻

[1] GB50500-2013.建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 李相周.基于事例推理的清單不平衡報價調整研究[D].湖南.長沙理工大學，2012.03.

[3] 王澤華.對工程項目招投標中不平衡報價的分析及控制[D].天津.天津大學，2010.05.