淺談如何加強物流企業涉煙違法行為的監管

楊波 于海

摘 要：近年來，隨著煙草專賣打假破網工作的不斷深入，煙草專賣執法部門對涉煙違法行為的懲處力度不斷加大，在這種高壓態勢下，涉煙運輸形式也發生了相應的轉變，由以往的非法自運轉變通過物流企業進行托運。而作為運輸的主體物流企業，如果沒有建立相應的監管體系，在利益驅使下，物流企業極易造成對托運物品的不管不問，形成由物流進行違法銷售卷煙的模式，嚴重危害的國家利益和消費者利益。

關鍵詞：物流企業；涉煙；監管

中圖分類號： F206 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-78-2

1 加強物流企業涉煙違法行為的監管的必要性

涉煙違法犯罪分子由以往的非法自運、非法攜帶轉變依靠物流企業進行托運，將假煙巧妙進行偽裝后，以其它商品的名義交由物流企業進行托運，貨源組織者以及負責包裝、運輸的違法分子通過電話聯系，人貨分流，銀行匯款，大大降低了被查處的風險。這種犯罪特點多樣化，犯罪方式靈活化要求涉煙物流監管必須加強。

對物流企業沒有建立完善的監管體系，監管力度匱乏。特別是對物流快遞企業的監管，煙草專賣執法權限的限制，使物流企業檢查出現漏洞，基本處于監管盲區，使涉煙犯罪分子鉆了漏洞，從事非法活動，嚴重擾亂了市場秩序。

物流企業從事涉煙違法活動，以不正當手段，把假冒偽劣產品放在市場上流通，這本身就違反了市場經濟秩序的公平，也破壞了市場經濟活動主題的平等性，嚴重損害國家利益和消費者利益。所以，必須加大對涉煙物流企業的監管力度，還消費者和其他經營主體一個公平、平等、法制、開放的市場經濟秩序。

2 對物流企業涉煙違法活動監管中存在的困難

2.1 作案區域大，涉案面廣，調查取證難，管轄權難以界定

以山東省陽谷縣為例，目前，陽谷縣有物流貨運站61個、郵政快遞中心22個。這些物流企業遍布縣城各個角落，涉及范圍非常廣泛，導致煙草專賣執法部門在物流企業違法犯罪行為進行取證很難，也難以界定，這無形加大了煙草執法部門在物流運輸中的監管難度。

2.2 從監管手段上看，單兵作戰職能受限

煙草專賣管理部門由于受職能及執法權限的限制，單方面行動難以有效解決問題，對物流包裹中涉嫌非法運銷卷煙的包裹進行檢查，難度可想而知，需要整合優勢資源，加強聯合稽查與打假協作，構建聯合監管的長效機制。

2.3 涉案違法犯罪分子反調查、反追蹤能力提高

目前偵辦網絡案件過程中，涉煙犯罪分子雙方交易時都使用虛假的身份信息，不直接見面交易，即使是抓住了數量較大的假煙，也不容易深層次突破，挖不出上線和下線，對地下販煙網絡只是“傷其皮毛”，而沒有“動其筋骨”，事后非法托運卷煙分銷行為仍然會繼續進行。

2.4 對涉煙犯罪分子的追刑難度較大

目前我國現行法律對物流企業缺乏明確的約束力，不利于對物流企業涉案人員追重刑。雖然，《煙草專賣法》及其實施條例規定：承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。但對于承運人是否“明知”很難認定。現行的法律并沒有明確要求托運部承運前必須開箱驗貨，而且托運的假煙多經過偽裝難以明視，一旦事發，托運部多數認定是“不明知”。按照刑法“法無明文規定不為罪”的基本原則，即使假煙非法托運這種行為具有一定的社會危害性，但物流企業照樣可以打法律的擦邊球而推脫法律責任。

3 強化措施，加強物流企業涉煙活動監管

針對物流企業非法運輸卷煙行為的監管，通過建立日常監管模式、建立聯合監管機制、構建聯合監管體系、發揮社會民眾監督相結合的方式，減少物流企業涉煙違法行為的發生，進一步凈化卷煙市場秩序。

3.1 煙草專賣執法部門對物流企業建立日常監管模式

煙草專賣執法部門在對物流企業日常監管工作過程中，執法人員加強煙草專賣法律法規及道路貨物運輸管理相關法律法規的宣傳，主動上門對物流企業從業人員進行專賣法律法規知識宣傳培訓，正面教育引導廣大托運業主，同時借助工商行政管理部門召開物流企業負責人、法人代表例會等加大宣傳力度和廣度。此外，通過加強情報信息收集，通過發放宣傳資料，公開舉報電話，建立舉報機制，實施獎勵政策，切實增強物流企業從業人員自覺守法經營和主動揭發、舉報不法行為的積極性；注重在物流企業內部和附近群眾中培養固定的情報線人，逐步建立運輸情報信息網絡，切實增強打擊物流企業涉煙活動的主動性。

3.2 煙草專賣執法部門對物流企業建立聯合監管機制

一是通過建立對物流企業聯合監管的長效機制，解決物流企業涉煙活動的源頭管理問題。在創新長效機制推進過程中，煙草專賣部門和工商行政管理局加強協作，以實地走訪與調查的形式加強對運輸企業的監督與管理。煙草專賣管理部門將聯合工商行政管理局定期或不定期地對運輸企業進行上門檢查，加強查處貨運市場、城郊結合部等貨（托）運站點相對集中的區域，重點是根據物流企業監管信息系統分析情況對高危運輸企業或曾因運輸非法卷煙被查處的運輸企業進行針對性檢查，嚴厲打擊無證、無照貨（托）運站和非法儲存、運輸煙草專賣品的違法行為，努力從源頭上控制和減少非法儲存、運輸煙草專賣品違法行為的發生，維護貨運市場秩序。

二是建立工作協調機制與聯席會議制度，解決聯合監管的長效性問題。與公安、工商部門召開聯合整治物流企業座談會、工作聯席會、協調會等，相互交流與溝通，就如何有效打擊假煙托運等有關問題進行探討。形成聯席會議機制，及時通報涉煙違法案件查處及物流業涉煙活動監管情況，共同研究和分析物流企業監管中遇到的問題，優化執法資源，提高執法效率，從而形成制度化的工作格局，逐步構建煙草專賣管理部門與道路運輸管理部門聯合執法的長效工作機制。

3.3 煙草專賣執法部門對物流企業構建聯合監管體系

煙草專賣執法部門構建對物流企業監管體系，首先解決信息共享問題。由其原來單一的、孤立的信息轉化為集中統一指揮的信息，從而使多元化信息產生集中效應。其次，通過構建監管體系解決執法力量的統一協調問題。從各自為政、孤兵作戰的傳統狀況轉化為聯合執法，發揮破網的聯合效應。再次，該體系解決區域延伸問題，即其使得從煙草部門單獨執法轉化為串聯執法，產生全局整合效應。

通過構建監管體系，進一步完善煙草、工商、交通、公安、郵政等職能部門聯合執法合作機制，并加強人員聯合破案培訓，提高破案能力，有效彌補煙草部門執法權限不足和執法手段單一問題。形成煙草專賣管理局為主體，其它各職能部門攜手相助的長效機制，并形成制度化、經常化、專門化。只有這樣才能擺脫煙草專賣管理局孤軍奮戰的局面。

3.4 煙草專賣執法部門發揮社會民眾的監督作用

煙草專賣執法部門通過網絡、電視、標語、報紙等媒體進行宣傳教育，提高廣大民眾對涉煙違法行為的認識，并在日常工作和生活中遇到不法行為及時舉報有獎的方式，通過這種全民參與的方式，把監督深化到日常生活的各個角落，強化社會民眾對涉煙違法行為的監督，只有通過這種全民監督的方式才能使犯罪分子無地可遁，壓縮違法犯罪活動空間，使是違法犯罪活動無機可乘。

4 結束語

加強對涉煙物流企業的監管，是我們建立健全社會主市場經濟秩序的重要組成部分，不容忽視。本文通過對加強物流企業涉煙違法行為的監管的必要性進行闡述，并指出對物流企業涉煙違法行為監管的難題進行分析，并就如何加強物流企業涉煙違法行為的監管提出了可行性策略，希望能為煙草市場秩序的進一步規范做參考。

參 考 文 獻

[1] 山東省煙草專賣局.煙草專賣典型案例選編[M].2004.

[2] 中國煙草總公司職工進修學院.煙草專賣管理師3級[M].2011.

[3] 胡山君.物流快遞涉煙違法犯罪案件初探（上）（下）

[M].2013.