上海發展通用航空固定運營基地探討

顧曉 劉敏

摘 要：FBO是通航發展的保障基礎，上海發展通用航空必須考慮配套的FBO建設。本文首先分析了上海發展FBO的需求特征，然后深入分析了上海發展FBO的制約因素，最后提出上海發展FBO的途徑。

關鍵詞：通用航空；固定運營基地（FBO）；低空開放

中圖分類號： F56 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-91-2

0 引言

隨著我國低空空域開放進程的加速，通用航空產業面臨發展機遇。作為通航服務保障體系的一個重要組成部分，通用航空固定運營基地（FBO）為通航提供地面維修、加油、企業租賃等基礎服務，同時也提供諸如飛機零部件銷售、飛機銷售采購等附加服務。FBO是通航發展的保障基礎，上海發展通用航空必須考慮配套的FBO建設。

1 上海發展FBO的需求特征分析

1.1 公務航空及私人航空的市場需求

近年來，中國公務機市場實現跨越式發展，尤其是上海，亞洲公務航空會議暨展覽會于2012年至2016年連續5年都在上海。上海作為重要的門戶空港，憑借其地理優勢和區域經濟優勢，公務機市場發展尤為突出，成為世界公務航空舞臺的中心和最具潛力的市場。2010年3月中國大陸第一家具有完善功能和設施的全天候公務機專用地面保障基地——上海虹橋國際機場公務機基地FBO啟用，為世博會期間進出上海的公務機提供了良好的地面保障服務。

放眼全國，2008年中國內地注冊的公務機數量只有32架，而到了2015年3月底，中國內地擁有的公務機數量已達252架，公務機運營企業共計47個，其中上海占有5個，位居全國第三。美國西銳公司通用飛機FBO運營與服務基地正式落戶珠海，標志著為私人飛行提供服務保障的FBO在我國也悄然興起。北京、上海、珠海FBO的建立地點均為中國經濟最為活躍的地區，反映了通用航空發展需求在這些地區的率先增長。

我國的經濟規模、企業發展潛力、長期持續釋放的經濟潛力、制度變革（空管體制改革）所創造的新市場、持續增長的富裕人口將共同創造一個巨大的可持續的公務航空市場與私人航空市場。而上海正位于北緯30°地帶（世界航線主要集中于北半球的中緯度地區）且地處長江三角洲東緣，是中國南北海岸的中心，空運便利，腹地廣闊，地理位置優越，正好可以滿足巨大的市場需求。

1.2 國民經濟和社會發展對通用航空產生巨大需求

進入新世紀，上海以建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和實現率先全面建成小康社會，加快科技和體制創新，使經濟增長的協調性進一步增強。2014年上海機場旅客發送量達到4521.46萬人次，全年接待國際旅游入境者791.3萬人次，比上年增長4.5%。

上海經濟的增長導致航空運輸業出現了巨大的需求，隨著國民經濟的發展和生活水平的提高，人們對使用小型飛機、直升機進行航空觀光旅游、社區間的通勤飛行、個人娛樂、培訓飛行等的航空消費需求日益增長，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務。上海雖然有虹橋和浦東兩大機場，卻只能滿足于公共運輸航空，無法滿足私人航空與公務航空出現的缺口，而這部分的缺口則正好給了上海發展FBO所需的生存空間。

2 上海發展FBO制約因素

2.1 空域開放對發展FBO的影響

低空空域是公共航空活動的主要區域，深化低空空域管理改革，是大力發展公共航空、繁榮我國航空業的重要舉措，是促進我國經濟社會發展的迫切需要。2010年，根據國務院、中央軍委8月印發《關于深化低空空域管理體制改革的意見》，低空空域改革試點自2011年起開始向全國推廣。低空空域開放對于公共航空產業發展至關重要，公共航空有望成為我國經濟結構調整中的“新興增長點”。

上海的公共運輸機場運輸規模巨大，公共航空運輸發展處于全國乃至世界前列，但是由于航路和空域資源有限，繁忙的公共航班運輸卻制約了專門的通用航空機場布局與發展，上海建設通用航空機場、發展FBO需要各方協調努力、發揮智慧。

2.2 通用航空的法律法規對發展FBO的影響

2.2.1 法律

1996年3月1日起施行的《中華人民共和國民用航空法》是我國民用航空的基本法。該法第十章對通用航空做了必要的、原則性規定。具體是：通用航空的定義以及從事通用航空活動應當具備的條件。該法對通用航空的規定，為法規、規章的制定奠定了基礎。

2.2.2 行政法規

專門針對通用航空的行政法規有《國務院關于通用航空管理的暫行規定》、《通用航空飛行管制條例》?！秶鴦赵宏P于通用航空管理的暫行規定》首次將“專業航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空管理機構、從事通用航空的審批程序、要求等。

雖然我國通用航空法律體系已經初步建立，但是還存在很多不足，表現在：一些通用航空法律制度還沒有建立，對通用航空管理沿用航空運輸標準、規章針對性不強，尤其對FBO這樣的新興產業缺少專門的規章制度。

2.3 FBO行業內部因素的影響

如圖1，生產要素、科技水平、運營水平和行業管理能力四個方面相輔相成，相互作用，共同支撐通用航空FBO的持續健康發展。

生產要素是通用航空FBO發展的物質基礎，對這些生產要素和基礎設施資源的管理能力和使用效率同樣意義重大，只有獲得了終端客戶的認可并樂于購買或使用這種服務，獲得了市場的認可，通用航空FBO才具有了可持續發展的能力。

3 上海發展FBO的途徑

3.1 實現市場主導型FBO連鎖化經營

連鎖經營是一種商業組織形式和經營制度，經營同類商品或服務的若干企業，以一定的形式組成一個聯合體，在整體規劃下進行專業化分工，并在分工基礎上實施集中化管理，把獨立的經營活動組合成整體的規模經營，從而實現規模效益。鑒于上海良好的市場經濟環境，發展市場主導型FBO是一種理想的選擇。由于市場主導型FBO實行市場化運作，無論是機場、通用航空企業還是第三方，都希望通過投資建設FBO達到盈利目的，因此需要提高市場主導型FBO的盈利水平。除了走差異化發展道路外，還需要連鎖化經營。上海發展市場主導型的FBO應該形成一系列嚴格完備的制度，規范各個FBO連鎖店行為和關系，以保障組織高效運轉。

FBO加盟連鎖的具體做法是：由擁有技術和管理經驗的FBO總部，指導傳授FBO加盟店各項經營的技術經驗，并收取一定比例的權利金及指導費，此種契約關系即為特許加盟。

3.2 機場主導型FBO發展模式

機場主導型FBO發展模式是指通用航空FBO的發展主要依靠機場，尤其是提供公務飛行和私人飛行的機場來推動建設的一種發展模式。機場為了提高航空地面服務質量、降低自身運營成本，自身成立FBO專業化地面服務保障公司，來適應日益增長的公務飛行和私人飛行。上海有著豐富的機場管理經驗，相關企業可以通過技術和管理輸出，在建成后的通用航空機場拓展業務，形成具備較強專業服務能力的FBO，從而推動上海通用航空產業的發展。

4 結論

隨著上海公務航空與私人航空需求激增，未來幾年空域開放、法律法規相應寬松政策，上海將迎來通用航空飛速發展階段，與之配套的FBO建設也將面臨高速發展的機遇。

參 考 文 獻

[1] 王鳳珍.完善我國通用航空法律法規體系的思考[J].中國民航飛行學院學報，2012（5）：29-32.

[2] 謝泗薪，石露瑩.我國通用航空FBO發展模式淺析[J].空運商務，2012（3）：45-48.

[3] 王霞，陳兆鵬，韓莎莎.通用航空的基石—FBO[M].北京：航空工業出版社，2014.