杭州峰會在二十國集團(tuán)發(fā)展中具有里程碑意義

孫立鵬

二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會已經(jīng)落下帷幕。在一天半會議中，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人與7大國際機(jī)構(gòu)和8個(gè)嘉賓國的領(lǐng)導(dǎo)人共聚一堂，圍繞會議主題和五大議題進(jìn)行了熱烈而富有成效的討論，達(dá)成廣泛共識，取得圓滿成功。峰會通過了《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》，進(jìn)一步明確了二十國集團(tuán)合作的發(fā)展方向、目標(biāo)和舉措，就推動世界經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成“杭州共識”，決心發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識，形成合力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)描繪了愿景。杭州峰會將成為一個(gè)嶄新的起點(diǎn)，使二十國集團(tuán)由短向中長期、由虛向?qū)崱⒂晌C(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，讓二十國集團(tuán)從錢塘江再出發(fā)。圍繞上述內(nèi)容，本刊記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所原所長、博士生導(dǎo)師陳鳳英研究員。

杭州峰會充分凸顯“中國元素”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：9月4日和5日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會在杭州舉行，全球?qū)⒛抗饩劢沟竭@座風(fēng)景秀美的城市——杭州。對中國而言，如何把杭州峰會相關(guān)議題與自身發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，凸顯“中國元素”至關(guān)重要。有分析稱峰會主題的理念與中國五大發(fā)展理念如出一轍，您如何理解？

陳鳳英：的確，作為東道國，中國在杭州峰會的議題設(shè)計(jì)上有獨(dú)特優(yōu)勢。中國將峰會主題設(shè)定為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，充分體現(xiàn)出中國在“十三五”期間的五大發(fā)展理念。杭州峰會從舉辦方式、議題設(shè)計(jì)等均體現(xiàn)出“中國元素”。更確切地說，杭州峰會主題及議題的設(shè)計(jì)是以世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題為前提，即問題導(dǎo)向。這正好是中國經(jīng)濟(jì)30余年來一直堅(jiān)持的基本原則，也是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，中方也與二十國集團(tuán)（G20）成員和國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切磋商和溝通，是集眾智、聚合力的結(jié)果。首先是在落實(shí)好上屆峰會成果的基礎(chǔ)上，中國將自身發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”與杭州峰會主題有機(jī)對接，巧妙融合。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨問題諸多，但主要挑戰(zhàn)是：創(chuàng)新不足、活力缺乏、聯(lián)動受阻、包容不夠，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球化陷入低谷，兩極分化嚴(yán)重等。鑒于此，中國為杭州峰會設(shè)立了四大議題：“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動式發(fā)展”，同時(shí)，考慮到地緣政治等因素，設(shè)置了第五大議題，即“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”。中國希望，通過杭州峰會聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，為國際合作指明方向。中國的最大愿望是，以杭州峰會為新起點(diǎn)，通過創(chuàng)新增長方式和結(jié)構(gòu)性改革，為各國經(jīng)濟(jì)注入動力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，達(dá)到既治標(biāo)以求眼下穩(wěn)增長，又治本以謀長遠(yuǎn)發(fā)展添動力；通過開放聯(lián)動，樹立人類利益共同體和命運(yùn)共同體意識，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建互聯(lián)互通的世界經(jīng)濟(jì)，共享全球發(fā)展機(jī)遇，在良性互動中形成合力；通過包容發(fā)展，縮小各國發(fā)展鴻溝，讓全球發(fā)展成果更好惠及所有人群，使世界經(jīng)濟(jì)增長紅利為各國人民所共享。對于中國自身，舉辦峰會既是挑戰(zhàn)，更是提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，是展示大國責(zé)任、大國智慧的新契機(jī)，更是全面展示中國主張、中國方案的良機(jī)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：杭州峰會備受各界好評，從具體議題到會議規(guī)模和參會人數(shù)，以及歷史性作用，與之前歷屆峰會相比，您認(rèn)為有哪些特點(diǎn)與亮點(diǎn)？

陳鳳英：杭州峰會是二十國集團(tuán)的第十一次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，是一次十分重要的會議，是金融危機(jī)以來國際形勢最復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)最多元、各方期待最高的一次重要會議。尤其是，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，更加凸顯杭州峰會的重要性。在去年的安塔利亞峰會上，習(xí)近平主席向G20領(lǐng)導(dǎo)人莊嚴(yán)承諾：“杭州2016年峰會將呈現(xiàn)給世界一份別樣的精彩。”的確，在不到一年的籌備時(shí)間內(nèi)，中國如何向世界交出一份精彩的答卷？正常情況下，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會往往在年底舉行，但考慮到今年11月美國的總統(tǒng)大選，中國將峰會時(shí)間提前到9月。這無形中縮短了會議的籌備時(shí)間，何況G20機(jī)制正值轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵當(dāng)口，分歧多，議題雜，目標(biāo)不明，要做的籌備和協(xié)調(diào)工作既多又難。但是，在短短的8個(gè)月籌備時(shí)間里，中國與各成員國及相關(guān)利益方密切合作，尤其與國際機(jī)構(gòu)精誠合作，這一目標(biāo)出色實(shí)現(xiàn)了，的確來之不易。峰會不但成果豐碩，而且氣氛和諧，充分體現(xiàn)出東方特色，具有以下特點(diǎn)與亮點(diǎn)：

一是具有“開放、透明、包容”三大亮點(diǎn)。首先，開放辦會。從議題設(shè)計(jì)到內(nèi)容安排，中國均采取開門辦會方式，不但與G20成員密切合作，而且走進(jìn)聯(lián)合國，走進(jìn)非盟組織等，與其磋商峰會議題。其次，透明辦會。為使議題設(shè)計(jì)和文件內(nèi)容更具代表性、全面性、權(quán)威性，在與成員國緊密商討外，中國還與IMF、世行、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國、國際勞工組織、經(jīng)合組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)磋商。第三，包容辦會。從議題設(shè)計(jì)即充分體現(xiàn)包容性，如杭州峰會設(shè)計(jì)的議題幾乎涵蓋了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，尤其是第一次將發(fā)展議題列入峰會，并以“最大公約數(shù)”方式，尋求在結(jié)構(gòu)性改革中達(dá)成共識。

二是具有“文件、會議、會址、發(fā)展中國家”最多的特點(diǎn)。首先，文件最多。通過與各方的共同努力，杭州峰會達(dá)成了28個(gè)文件和一個(gè)公報(bào)，包括《杭州行動計(jì)劃》《深化結(jié)構(gòu)性改革議程》《支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》《G20綠色金融綜合報(bào)告》《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》等，是峰會史上達(dá)成文件最多的一次。其次，會議最多。在不到一年的時(shí)間里，除杭州領(lǐng)導(dǎo)人峰會外，中國已經(jīng)舉辦70余次會議，包括專業(yè)部長會議，如農(nóng)業(yè)部長會、能源部長會、貿(mào)易部長會、就業(yè)部長會等；財(cái)金渠道會議，包括財(cái)長和央行行長會議、綠色金融研究小組會議、國際金融架構(gòu)高級別研討會；協(xié)調(diào)人會議，包括六次協(xié)調(diào)人會議及協(xié)調(diào)人與財(cái)長和央行副手聯(lián)席會議等；配套會議，有青年會議（Y20）、工商峰會（B20）、智庫會議（T20）、勞動會議（L20）、婦女會議（W20）等。這些都是峰會史上最多的。第三，舉辦地最多。作為東道國，中國不僅在杭州以外的國內(nèi)東西南北多地舉辦相關(guān)會議，還走出國門，到巴黎、倫敦、華盛頓、新加坡、巴厘島、巴塞爾等地辦會。這也是峰會史上最多的。第四，發(fā)展中國家參會最多。中方邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾、77國集團(tuán)主席國泰國，以及哈薩克斯坦、埃及兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國出席杭州峰會，是峰會史上發(fā)展中國家參與最多的。

杭州峰會成果豐碩，G20

發(fā)展方向更明確

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在峰會閉幕后，習(xí)近平主席在杭州國際博覽中心會見中外記者，介紹了本次峰會達(dá)成的主要成果，指出會議取得豐厚成果，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。請您給讀者梳理一下杭州峰會取得哪些主要成果？

陳鳳英：與過去十次峰會相比，杭州峰會在深度和廣度上都取得重大突破性進(jìn)展，在G20發(fā)展史上具有里程碑意義。給我印象最深且記憶猶新的是，習(xí)近平主席在記者會上提及的幾組形容詞：首先，在宣布杭州峰會結(jié)束時(shí)，習(xí)主席用了“圓滿”結(jié)束。要知道，在如此復(fù)雜的國際環(huán)境下，尤其是地緣政治風(fēng)云多變情況下，沒有發(fā)生重大意外事件、所有預(yù)期參會領(lǐng)導(dǎo)人全部與會，而且新老領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系融洽，實(shí)在難能可貴。其次，在講到領(lǐng)導(dǎo)人就重大議題深入交換看法時(shí)，習(xí)主席用達(dá)成“廣泛”共識。要知道，在這么多文件要達(dá)成，涉及如此多領(lǐng)域的議題，如此復(fù)雜環(huán)境下，以求同存異協(xié)調(diào)好各方利益，能達(dá)成共識已經(jīng)不易，而且是達(dá)成了“廣泛”共識，這的確超出我們在會前的預(yù)期。第三，在提及峰會成果時(shí)，習(xí)主席使用取得“豐碩”成果，畫上“圓滿”句號，將成為一個(gè)“嶄新”起點(diǎn)，讓G20從杭州再出發(fā)。用如此多的最高級措詞，充分反映習(xí)主席對杭州峰會取得成功之欣慰，對后杭州峰會G20發(fā)展前景之信心。

以本人之見，杭州峰會取得的最大成果是，領(lǐng)導(dǎo)人就推動世界經(jīng)濟(jì)增長達(dá)成了“杭州共識”。它為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)描繪了愿景。一是放眼長遠(yuǎn)，旨在完善G20增長議程，發(fā)掘增長新動力，開辟新增長點(diǎn)，以創(chuàng)新和可持續(xù)的方式推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好地維護(hù)當(dāng)代和子孫后代共同利益；二是綜合施策，將創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理念和政策，財(cái)政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策與中長期政策結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共進(jìn)；三是擴(kuò)大開放，將繼續(xù)努力建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對保護(hù)主義，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，確保全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長提供惠及更多人的機(jī)遇，得到公眾普遍支持；四是包容發(fā)展，將確保經(jīng)濟(jì)增長的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢群體的需要，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)，消除貧困，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平等現(xiàn)象，不讓任何國家、任何人掉隊(duì)。

應(yīng)該說，“杭州共識”對G20未來發(fā)展十分重要。它將確定G20在全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展方向，使在匹茲堡峰會達(dá)成的“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長框架”，完善為“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長框架”。請千萬不要小看“包容”這兩個(gè)字，它將改變G20未來發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。

另一重大成果是，將“發(fā)展問題”列入杭州峰會議題，成為中國政府高舉的一面旗幟。習(xí)近平主席在提及發(fā)展領(lǐng)域取得的成果時(shí)用了三個(gè)“第一次”：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次制定落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃；第一次采取集體行動支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化。這與中國全面落實(shí)好中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果也是相契合的。這三個(gè)“第一次”釋放出一個(gè)重要信號：G20不僅屬于G20，是屬于全世界的，特別是廣大發(fā)展中國家和人民。這充分體現(xiàn)了中國辦會的獨(dú)特視角，也反映了廣大發(fā)展中國家的共同訴求。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：杭州峰會已經(jīng)圓滿結(jié)束，取得豐碩成果。請您預(yù)期一下杭州峰會對G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中將發(fā)生怎樣的決定性變化？

陳鳳英：的確，杭州峰會是在世界經(jīng)濟(jì)和G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次關(guān)鍵會議。實(shí)現(xiàn)G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的華麗轉(zhuǎn)型，是杭州峰會的主要目標(biāo)。從峰會成果清單看到，這一目標(biāo)從頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到，未來就是如何真正落到實(shí)處。杭州峰會使各方充分認(rèn)識到，要使世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平穩(wěn)、包容”增長，G20必須走創(chuàng)新改革之路，合作機(jī)制必須由短向長、由虛向?qū)崱⒂晌C(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。未來，G20將沿著這一方向發(fā)展，更加平等，更加公正，更加合理，更加有效，這既是G20成員的愿望，也是整個(gè)世界的期待。綜合分析，杭州峰會后G20將發(fā)生四大趨勢性變化：

一是以“結(jié)構(gòu)性改革”和“創(chuàng)新型增長”兩個(gè)輪子，為世界經(jīng)濟(jì)增長增添活力。華爾街金融風(fēng)暴過去8年了，世界經(jīng)濟(jì)至今仍增長乏力，反周期的貨幣與財(cái)政政策效應(yīng)消耗殆盡，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式潛能日益消退。同時(shí)，全球發(fā)展不平衡問題遠(yuǎn)未解決，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和架構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。這些因素導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)整體缺乏動力，各國有效需求嚴(yán)重不足。據(jù)此，杭州峰會將“結(jié)構(gòu)性改革”置于重要位置，希望以財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革“三管齊下”共同發(fā)揮作用，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。為使結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處，峰會文件專門制訂了9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，作為成員結(jié)構(gòu)改革的參考指南，編制出衡量改革進(jìn)展的12大指標(biāo)體系，以便更好評估和監(jiān)測成員國結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，以此推進(jìn)G20脫虛入實(shí)，開辟發(fā)展新機(jī)遇，挖掘增長新動力。同時(shí)，峰會設(shè)定“創(chuàng)新增長方式”議題，希望以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，制訂創(chuàng)新增長藍(lán)圖、創(chuàng)新行動計(jì)劃、新工業(yè)革命行動計(jì)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議等，通過創(chuàng)新增長挖掘中長期發(fā)展?jié)摿Α２浑y看出，“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新增長方式”均是中國“十三五”規(guī)劃中五大發(fā)展理念的重要組成，是支撐新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)中高”發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是激活貿(mào)易和投資兩大引擎，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)增長添動力。金融危機(jī)以來，國際貿(mào)易增長持續(xù)走低，全球直接投資遲遲不能恢復(fù)元?dú)狻＿@固然與全球需求不足有關(guān)，但保護(hù)主義上升應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，也是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的原因。在去年的安塔利亞峰會上，習(xí)近平主席指出，貿(mào)易和投資就是世界經(jīng)濟(jì)的血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展。在今年的杭州峰會上，中國將“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”列入議題，通過構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，反對保護(hù)主義，支持并加強(qiáng)多邊體制，為不同國家發(fā)展提供充足空間，為世界經(jīng)濟(jì)增長拓展空間。在中國建議下，成立了G20貿(mào)易和投資工作組，是G20機(jī)制建設(shè)的重大進(jìn)展，也是脫虛入實(shí)的一大轉(zhuǎn)變。G20貿(mào)易部長會議發(fā)表了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》。《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》的核心內(nèi)容是：降低貿(mào)易成本、加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)貿(mào)易融資、制訂貿(mào)易景氣指數(shù)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、推動貿(mào)易與發(fā)展等七大合作支柱，并提出針對性的行動方案。《G20全球投資指導(dǎo)原則》是全球首份多邊投資綱領(lǐng)性文件，將書寫全球投資新規(guī)則，規(guī)定了九大投資原則：反對跨境投資保護(hù)主義；營建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資政策環(huán)境；加強(qiáng)投資保護(hù)；確保政策制定透明度；推動投資促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任等。事實(shí)上，以開放促發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)。

三是推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以兩個(gè)85%為抓手，拓展世界經(jīng)濟(jì)增長新空間。自匹茲堡峰會啟動世界經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長框架”以來，歷屆峰會均圍繞這一議題展開宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，并出臺相應(yīng)政策措施。遺憾的是，迄今G20依然離這一目標(biāo)遙遙無期。究其原因，之前G20機(jī)制過于強(qiáng)調(diào)占世界經(jīng)濟(jì)85%成員國的經(jīng)濟(jì)增長，無暇顧及占世界人口85%的廣大發(fā)展中國家。“消除貧困和饑餓，實(shí)現(xiàn)公平、開放、全面、創(chuàng)新發(fā)展，不僅是共同的道義責(zé)任，而且能釋放出不可估量的有效需求。”這是習(xí)近平主席在安塔利亞峰會提出的。在杭州峰會上，中國將“發(fā)展議題”置于“增長議題”同等重要位置。眾所周知，發(fā)展中國家人口眾多，是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。而且，今年又是落實(shí)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程元年，G20機(jī)制有義務(wù)也有責(zé)任，通過各自和集體行動，在落實(shí)發(fā)展議程中起表率作用。促進(jìn)全球發(fā)展不僅是發(fā)展中國家的普遍訴求，也是解決全球發(fā)展動力不足的重要原因。世界經(jīng)濟(jì)需要包容發(fā)展，共同應(yīng)對全球發(fā)展不公正、不平衡和不可持續(xù)問題，使發(fā)展成果惠及大眾，共享全球發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，杭州峰會提出的包容發(fā)展與中國的共享發(fā)展一脈相承，也是中國全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

由此可見，杭州峰會后的G20將以“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新型增長”兩大輪子、貿(mào)易與投資兩大引擎、貿(mào)易部長與財(cái)長/央行行長兩大會議平臺，以及“全球發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)增長”兩大議題，全面開啟全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的新航程。

杭州峰會后續(xù)工作需要

共同努力

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：之前歷屆G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會也制訂了不少文件，但最終落到實(shí)處的寥寥無幾。那么，杭州峰會后，G20如何讓“成果”轉(zhuǎn)化為“果實(shí)”？需采取哪些措施？

陳鳳英：這個(gè)問題提得很好，這也是國際社會最關(guān)心的問題。杭州峰會成果頗豐，如何將這些成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，如何使G20由“清談館”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆雨?duì)”？這對G20在全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)威性是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，對世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也十分重要。習(xí)近平主席在G20工商論壇開幕式的主旨講話中強(qiáng)調(diào)，杭州峰會要為世界經(jīng)濟(jì)開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。以標(biāo)本兼治推動G20“脫虛入實(shí)”，讓峰會成果真正轉(zhuǎn)變成果實(shí)，是杭州峰會的重大目標(biāo)之一。自中國承擔(dān)東道國以來，一直與G20成員國，尤其與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行密切合作，磋商有關(guān)事宜，結(jié)果較理想，給大家舉幾個(gè)具體案例。

案例一：為落實(shí)“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”，G20在考慮各國具體國情外，采取“最大公約數(shù)”方式，確定了48項(xiàng)原則和9個(gè)改革優(yōu)先領(lǐng)域，如促進(jìn)開放的投資和貿(mào)易、促進(jìn)勞動力市場的活力、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)競爭，改善營商環(huán)境、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化和完善金融體系、深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性、促進(jìn)包容性增長；制訂了包括勞動生產(chǎn)率、基尼系數(shù)、就業(yè)率等12個(gè)指標(biāo)體系，覆蓋大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)，G20成員一致同意，采取問責(zé)制方式，每兩年一次審議落實(shí)情況，并將逐步優(yōu)化框架體系。各國則將制訂出包括短期、中期和長期措施的增長戰(zhàn)略。這在G20機(jī)制內(nèi)是第一次，是“脫虛入實(shí)”、標(biāo)本兼治的一大創(chuàng)舉，具有里程碑意義。

案例二：為建設(shè)更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理，杭州峰會重啟了國際金融架構(gòu)工作組，并取得一系列可落到實(shí)處的成果。（1）由G20框架下的普惠金融全球合作伙伴（GPFI）負(fù)責(zé)起草了《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，包含8項(xiàng)原則、66條行動建議。這是國際上首次在該領(lǐng)域推出的高級別指引性文件；《G20普惠金融指標(biāo)體系》升級版增加了數(shù)字普惠金融領(lǐng)域的新指標(biāo)，涵蓋了“金融服務(wù)的可得性、使用情況、服務(wù)質(zhì)量”等三個(gè)維度，細(xì)化為19大類、35項(xiàng)指標(biāo)；出臺了《G20中小企業(yè)融資行動計(jì)劃落實(shí)框架》，旨在針對性解決中小企業(yè)融資難題，列為優(yōu)先的三項(xiàng)改革措施，分別是改善中小企業(yè)征信體系、鼓勵銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)接受動產(chǎn)作為抵押貸款給中小企業(yè)、改革中小企業(yè)破產(chǎn)制度。（2）研究擴(kuò)大特別提款權(quán)SDR的使用。眾所周知，今年10月1日起，人民幣將正式成為特別提款權(quán)SDR籃子的貨幣之一，中國已經(jīng)同時(shí)用美元和SDR發(fā)布外匯儲備、國際收支和國際投資頭寸等數(shù)據(jù)，最近世行在華成功發(fā)行了SDR計(jì)價(jià)的人民幣債券。（3）加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè)。全球金融安全網(wǎng)包括各國外匯儲備、雙邊貨幣互換，區(qū)域貨幣安排，如亞洲的清邁協(xié)議，以及全球金融安全網(wǎng)，如增強(qiáng)IMF作用。杭州峰會要求IMF與地區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，如IMF與清邁協(xié)議加強(qiáng)合作，以夯實(shí)全球金融安全網(wǎng)。（4）推動IMF第十五次份額和治理結(jié)構(gòu)的改革，以提高新興市場和發(fā)展中國家的份額占比。這些政策措施在杭州峰會后將逐個(gè)落實(shí)并執(zhí)行。

案例三：為落實(shí)發(fā)展議程，各方已就《G20推動實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》達(dá)成共識，決定圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、糧食安全、能源、貿(mào)易投資、氣候變化、創(chuàng)新等與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系密切的15大領(lǐng)域開展集體行動。同時(shí)，G20成員還提交了國別行動計(jì)劃，旨在加強(qiáng)在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面的經(jīng)驗(yàn)交流和分享，以切實(shí)行動為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全球11個(gè)地區(qū)多邊開發(fā)銀行等做出了承諾，支持《G20基礎(chǔ)設(shè)施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》，包括在各自機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍內(nèi)宣布高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的量化目標(biāo)，及其為最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目儲備、增進(jìn)新老多邊開發(fā)銀行的合作、提升發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的有利環(huán)境和動員私人投資所做的努力。同時(shí)，G20成立了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟》，以加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作，責(zé)成世界銀行作為聯(lián)盟的秘書處，與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心、OECD、其他多邊開發(fā)銀行以及有興趣的G20成員一起開展工作，支持聯(lián)盟的活動。在全球氣候變化合作方面，中美兩國共同向聯(lián)合國交存了參加《巴黎協(xié)定》法律文書，展示了“共同應(yīng)對全球性問題的雄心和決心”。應(yīng)該說，中美在氣候變化方面的緊密合作是杭州峰會落到實(shí)處的最大收獲，是兩國推動G20“脫虛入實(shí)”的率先垂范之舉。

由此可見，杭州峰會是G20由“清談館”向“行動隊(duì)”轉(zhuǎn)型的開始，未來在落實(shí)《杭州行動議程》中仍面臨諸多困難。然而，良好的開始應(yīng)該為未來聯(lián)手行動奠定了基礎(chǔ)。尤其是，作為“行動隊(duì)”的機(jī)制正在形成：一是“三駕馬車”機(jī)制穩(wěn)固，即現(xiàn)任東道國、前任東道國和候任東道國的執(zhí)行力與推動力；二是G20內(nèi)集體行動、單邊行動機(jī)制，以及相互監(jiān)督機(jī)制開始形成；三是國際機(jī)構(gòu)積極參與，并與G20共同推動和執(zhí)行機(jī)制開始形成，已經(jīng)成為推動G20“脫虛入實(shí)”的重要推手；四是中美兩國的密切合作與率先垂范對G20“脫虛入實(shí)”至關(guān)重要，而杭州峰會前兩國共同行動推動全球氣候變化協(xié)議是最好佐證。我們有理由相信，杭州峰會將真正成為G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中成功轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：謝謝您的案例分析。我的最后一個(gè)問題是，G20誕生于金融危機(jī)，強(qiáng)化于經(jīng)濟(jì)衰退，轉(zhuǎn)型于后危機(jī)時(shí)期，但人們還是對其合法性和代表性如此關(guān)注并提出種種質(zhì)疑，如何看待這些問題？

陳鳳英：這一問題問得好，也是我一直研究的課題。國際社會對G20合法性質(zhì)疑不少，但是我有自己獨(dú)特的看法。無疑，G20成立于亞洲金融危機(jī)，升級于華爾街金融風(fēng)暴，強(qiáng)化于拯救世界經(jīng)濟(jì)“大衰退”，匹茲堡峰會后替代G7，成為全球經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。后危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重分化，發(fā)達(dá)國家最困難時(shí)期過去，新興市場則遭遇發(fā)展瓶頸。昔日“同舟共濟(jì)”伙伴精神漸行漸遠(yuǎn)，今日“各掃門前雪”苗頭若隱若現(xiàn)，創(chuàng)新與改革勢在必行，關(guān)鍵是由危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)治理的長效機(jī)制。這正是杭州峰會需要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)與目標(biāo)。從《杭州行動計(jì)劃》看，峰會已經(jīng)完成上述任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，即由短向中長期、由虛向?qū)崱⒂晌C(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制的三大轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

至于代表性，這從G20成員組成及在世界經(jīng)濟(jì)的影響力可見一斑。其成員組成涵蓋全球主要發(fā)達(dá)國家（G7成員國——美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利和澳大利亞，以及歐盟）、主要新興市場（金磚國家——中國、俄羅斯、印度、巴西、南非，以及阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、沙特阿拉伯、土耳其），覆蓋歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、拉丁美洲和非洲，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的85%，貿(mào)易和投資各占全球的80%，人口是世界的65%，國土面積覆蓋全球的60%。關(guān)鍵是，G20代表著當(dāng)前世界上最富有的發(fā)達(dá)國家和最具活力的新興市場，是世界經(jīng)濟(jì)增長和國際金融穩(wěn)定不可或缺的兩股重要力量。需要指出的是，全球經(jīng)濟(jì)治理，即全球領(lǐng)導(dǎo)力必須由大國引領(lǐng)，系統(tǒng)性國家必須起表率作用，因?yàn)槿糊垷o首將一事無成；全球發(fā)展必須考慮廣大發(fā)展中國家的利益，沒有發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。故此，治理與發(fā)展是兩個(gè)不同概念的問題。所以，G20應(yīng)該是世界經(jīng)濟(jì)和力量格局轉(zhuǎn)型時(shí)期保障全球經(jīng)濟(jì)治理平穩(wěn)過渡的最佳安排。

在全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型中，G20超越布雷頓森林體系，起著承上啟下的橋梁與紐帶作用。毫無疑問，在經(jīng)歷“百年一遇”金融危機(jī)后，G20已當(dāng)之無愧地替代G7，名副其實(shí)地成為全球經(jīng)濟(jì)治理的總指揮和司令部。迄今，G20已經(jīng)成為縱橫南北關(guān)系、融洽東西合作的主要平臺，是布雷頓森林體系內(nèi)任何國際機(jī)構(gòu)，如IMF、世界銀行、WTO，以及聯(lián)合國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，所無能為力的。這是全球化大背景下新興市場整體性崛起、國際力量格局變遷的必然結(jié)果，也是G20具有的獨(dú)特作用：一方面，G20機(jī)制不可能替代布雷頓森林體系，因?yàn)楫?dāng)今世界并未發(fā)生類似上世紀(jì)初期那樣的毀滅性世界大戰(zhàn)，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系依然有其存在的合理性和必要性，現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)仍需要各負(fù)其責(zé)，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營；另一方面，當(dāng)今世界力量格局確實(shí)發(fā)生著前所未有的變化，新興市場和發(fā)展中國家整體性崛起是大趨勢，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展重心向新興市場轉(zhuǎn)移，“你中有我，我中有你”的全球經(jīng)濟(jì)僅靠現(xiàn)行治理體系已經(jīng)鞭長莫及。這就迫使全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要與時(shí)俱進(jìn)改革，必須提升新興市場的話語權(quán)和影響力。在空前復(fù)雜的大變局下，國際經(jīng)濟(jì)秩序處于史無前例的重要轉(zhuǎn)折期，世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序醞釀新變革，新興大國與發(fā)達(dá)國家關(guān)系需要調(diào)整，治理架構(gòu)需要與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整，尤其是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)機(jī)制是否有足夠的能力和實(shí)力，來應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜挑戰(zhàn)。G20機(jī)制應(yīng)是這一轉(zhuǎn)型過渡期的特殊制度性安排，它有能力承擔(dān)轉(zhuǎn)型中承上啟下的變革作用。因?yàn)椋珿20成員涵蓋世界幾乎所有主要發(fā)達(dá)國家和新興市場，它有能力和實(shí)力在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中成為主要合作平臺，由此保障世界經(jīng)濟(jì)和國際金融在轉(zhuǎn)型中亂而不失序、糟而不危機(jī)、難而有出路。這一職責(zé)非G20莫屬，當(dāng)之無愧。

在治理模式實(shí)踐中，G20超越現(xiàn)行國際機(jī)構(gòu)的運(yùn)營方式，不拘一格踐行全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺的職責(zé)。誕生于危機(jī)中的G20與其他國際機(jī)構(gòu)確實(shí)不同，又遇國際力量格局變遷和全球經(jīng)濟(jì)治理體系轉(zhuǎn)型，使其不得不具有過渡期的不定型、不定性的獨(dú)特性：無公約，無憲章，無常設(shè)秘書處，無國際法人地位，且以領(lǐng)導(dǎo)人峰會方式發(fā)號施令，發(fā)揮著獨(dú)特的全球經(jīng)濟(jì)治理作用。上述“四無”并不影響G20發(fā)揮超越法定國際機(jī)構(gòu)的全球經(jīng)濟(jì)治理的指導(dǎo)性、引領(lǐng)性的權(quán)威性作用。上述特征反而使G20在應(yīng)對全球突發(fā)事件中表現(xiàn)出極強(qiáng)的應(yīng)對能力，淋漓盡致地發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢——靈活性、非官僚、低成本、高效率、信息共享等。這是現(xiàn)行國際機(jī)構(gòu)很難具備的，且在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期又必須具備的條件。這就是G20與國際機(jī)構(gòu)的最大區(qū)別，也是國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)踴躍參與G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會和各類部長級會議的原因所在。眾所周知，在G20峰會和部長會議上，幾乎所有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，如IMF、世界銀行、WTO、國際勞工組織、OECD等均積極參會，踴躍呈報(bào)各自相關(guān)報(bào)告，希望通過G20幫其解決憑其自身能力難以解決的問題。另外，自華盛頓峰會以來，G20已經(jīng)形成不成文的規(guī)定，峰會達(dá)成的共識或文件，由相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行落實(shí)，G20成員有義務(wù)和責(zé)任配合國際機(jī)構(gòu)執(zhí)行相關(guān)決議。如，在倫敦峰會上，IMF和世界銀行缺資金，G20決定由其成員向兩機(jī)構(gòu)提供資金。今年，G20與OECD合作，聯(lián)手打擊國際逃避稅。在落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以及聯(lián)合國氣候變化框架公約《巴黎協(xié)定》上，杭州峰會與聯(lián)合國聯(lián)手，共同推進(jìn)2030年發(fā)展議程的落實(shí)。這是對聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程和氣候變化框架公約的最大支持。無疑，G20已經(jīng)突破傳統(tǒng)意義上的法律程序和必要的制度性安排，且以領(lǐng)導(dǎo)人峰會、財(cái)長和央行行長會議、貿(mào)易部長會議及相關(guān)部長級會議、工作組和協(xié)調(diào)人會議，以及“三架馬車”的特殊制度性安排。因?yàn)椋D(zhuǎn)型中的世界經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是，不確定、不穩(wěn)定，需要的是共商共建、包容互鑒、自愿自主的特殊制度安排。

毫無疑問，G20機(jī)制的誕生本身標(biāo)志著，發(fā)達(dá)國家統(tǒng)領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)重大問題的時(shí)代已告結(jié)束。世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理主體多元化的時(shí)代，新興市場，尤其是金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力和話語權(quán)將不斷上升，有利于國際經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)朝著公平公正、平穩(wěn)合理的方向發(fā)展。