四大阻力讓改革執(zhí)行舉步維艱

鄭永年

現(xiàn)在，除了少數(shù)沉睡在利益之上的既得利益者外，沒有人會否認(rèn)社會改革的重要性。社會一旦出現(xiàn)大面積的不穩(wěn)定，那么誰都可能成為受害者。問題在于，為什么改革變得那么困難了呢？社會改革的目標(biāo)早已經(jīng)確定，問題在于執(zhí)行不力。政策執(zhí)行不下去，里面有很多原因，但主要有四：

第一，社會改革的難度大

就其本質(zhì)來說，社會改革比經(jīng)濟(jì)改革要困難得多。社會改革在很多層面都涉及“二次分配”，但又不限于“二次分配”。中國面臨的情況似乎是，做蛋糕難，分蛋糕更難。做蛋糕往往是個人的事，但分蛋糕涉及社會關(guān)系。不過，這種情況對所有國家都是如此。既然社會改革在其他很多國家成功了，在另一些國家不成功，那么就要找成功或不成功的原因，不能把改革難等同于不改革。

第二，既得利益的強(qiáng)大

現(xiàn)在的既得利益是改革開放的產(chǎn)物。這些利益在改革開放早期扮演過積極的改革作用，是克服舊有既得利益的主力。但是現(xiàn)在他們已經(jīng)成長。在一定程度上，既得利益現(xiàn)在已經(jīng)有能力來挾持改革議程。同時，他們更有效地追求著自己的私利。現(xiàn)實(shí)地說，任何國家都會面臨既得利益問題，執(zhí)政黨也必然和既得利益有這樣那樣的關(guān)聯(lián)。既得利益的存在只是為社會改革設(shè)置了難度，而并不是說社會改革不可能了。

第三，改革權(quán)威的弱化

這是中共十八大之前很多年里最顯著的趨勢，也是當(dāng)今改革的一個基本政治條件。中國不是沒有改革的話語，而是改革者缺失改革的具體政策和政策執(zhí)行能力，這發(fā)生在政治、經(jīng)濟(jì)和社會改革等方面。在很大程度上來說，中國社會已經(jīng)犯上了一種“改革疲憊癥”。人人都在談?wù)摳母锏闹匾裕Y(jié)果是什么行動都沒有。久而久之，還有誰再愿意相信改革者的改革話語呢？

第四，對改革缺乏集體共識或者共識不強(qiáng)

改革開放以來，改革之所以取得了極大的成功是因為執(zhí)政黨一直是改革的主體。一旦黨內(nèi)達(dá)成共識，就可以動員各方面的力量達(dá)到其改革的目標(biāo)。改革的困境并不在于執(zhí)政黨動員能力的弱化。恰恰相反，因為中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，執(zhí)政黨的物質(zhì)和組織動員能力已經(jīng)大大強(qiáng)化，這從“舉國體制”應(yīng)付各種危機(jī)和舉辦政治工程的驚人能力可以看得一清二楚。在世人的眼中，中國的體制是最具有動員能力的。如果動員能力沒有問題，那么問題就在于集體共識的缺失。在一定程度上說，領(lǐng)導(dǎo)層在很多年里就好像一個“救火隊”，被動地被社會或者社會問題推著走，哪里著火就出現(xiàn)在哪里。這種被動的“救火”必然會遭遇更多的局部“火情”，使得全面改革面臨更大的困難。

（摘自《第一財經(jīng)》）