考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題306：7月24日，暴雨。猛漲的洪水來勢(shì)洶洶，使超過警戒水位的多處江河干堤面臨更嚴(yán)重考驗(yàn)。H省水文局發(fā)布多處干流洪水紅色預(yù)警，超歷史最高水位洪水又一次襲來。江防告急！汛情告急！H省告急！

2016年入汛以來，全國多地多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，363條中小河流發(fā)生超警洪水，為1998年以來同期最多。尤其H省遭受洪澇災(zāi)害，汛情異常嚴(yán)重。今年截至7月25日，H省已成功防御了21輪強(qiáng)降雨，累計(jì)降雨1144毫米，其中入汛以來降雨876毫米，分別較歷年同期均值偏多17%、25%。面對(duì)此次汛情，H省防指靠前指揮，科學(xué)調(diào)度，先后召開防汛會(huì)商會(huì)9次，發(fā)出調(diào)度命令13個(gè)，實(shí)時(shí)調(diào)度21次，對(duì)全省各地水庫實(shí)施了錯(cuò)峰調(diào)度、攔洪調(diào)度以及聯(lián)合調(diào)度等措施，一次次化險(xiǎn)為夷。

從全省來看，進(jìn)入8月份防汛任務(wù)仍十分艱巨。“七下八上”是全年降水最集中的階段，也是天氣過程最復(fù)雜多變的時(shí)期，強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣和災(zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)一步增大。目前大部分江河仍處于超警狀態(tài)，水位仍然偏高。前期江河湖庫底水高，堤防臨水時(shí)間長，經(jīng)長時(shí)間高水位浸泡，極易發(fā)生脫坡、崩塌、管涌、跌窩等險(xiǎn)情，一旦再遇新的強(qiáng)降雨，險(xiǎn)情、災(zāi)情可能顯著增加。自1998年以來，H省多年沒發(fā)生大水，防洪工程基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，未經(jīng)過大洪水考驗(yàn)，部分干部群眾水患意識(shí)淡薄，抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。災(zāi)區(qū)一線干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)，一些人已產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想，防洪意識(shí)出現(xiàn)下滑。

據(jù)H省氣象臺(tái)8月5日預(yù)報(bào)，未來兩天全省大部分地區(qū)將迎來新一輪降水過程，降水同時(shí)可能出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨、雷暴大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，局地可能發(fā)生大雨到暴雨。此次降水會(huì)給全省防汛形勢(shì)帶來新的挑戰(zhàn)。氣象部門提醒要密切監(jiān)視雨水情，做好強(qiáng)降雨防范工作和防汛救災(zāi)工作。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.面對(duì)H省當(dāng)前的汛情特別是未來兩天的降水過程，省防指召開了第10次全體成員會(huì)議，研究部署當(dāng)前防汛工作。假設(shè)你是省防指的負(fù)責(zé)人，主持召開這次會(huì)議，請(qǐng)對(duì)下一步工作提出意見。

2.A市是H省汛情比較嚴(yán)重的市。作為A市水務(wù)局局長，就貫徹落實(shí)省防指第10次全體會(huì)議精神，請(qǐng)你提出本市近期防汛工作的意見，供市領(lǐng)導(dǎo)參考。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，所設(shè)定的情境是，汛情已經(jīng)發(fā)生了一段時(shí)間，大部分江河處于超警狀態(tài)，水位偏高，防汛工作處于關(guān)鍵時(shí)期又恰逢一次大面積的降水過程，是在雪上加霜、十分緊急的情況下召開的一次會(huì)議。作答內(nèi)容應(yīng)該符合這種情境，主要是下步應(yīng)該做好哪些工作，采取哪些措施。同時(shí)，要明確作答身份是省防指的負(fù)責(zé)人，是主持召開這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，要通過會(huì)議形式對(duì)下步工作進(jìn)行安排部署。作答不用議論，不用說明，直接把工作擺上即可。主要作答內(nèi)容有：（1）強(qiáng)化防汛責(zé)任。對(duì)于長時(shí)間防守?fù)岆U(xiǎn)、連續(xù)作戰(zhàn)，出現(xiàn)疲勞和厭戰(zhàn)情緒等問題，要保持高度警惕，克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)畏難情緒。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗洪責(zé)任制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲追責(zé)，不可麻痹大意。要不放過絲毫風(fēng)險(xiǎn)，不忽略細(xì)微隱患。（2）加強(qiáng)應(yīng)急處置。堅(jiān)持以防為主、防避救相結(jié)合，完善應(yīng)急預(yù)案，減少人員傷亡。要把防止和減少人身傷亡作為首要任務(wù)，細(xì)化避險(xiǎn)路線，遇到危險(xiǎn)及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御機(jī)制。（3）突出防御重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要堤防的巡查值守，實(shí)行全天候、全時(shí)段、全覆蓋巡堤查險(xiǎn)，上足巡查防守力量，及時(shí)排險(xiǎn)除險(xiǎn)，避免大江大河發(fā)生潰口性重大險(xiǎn)情。注意暴雨、洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害可能帶來的危害，細(xì)化防范措施。全面排查水庫安全隱患，落實(shí)應(yīng)急除險(xiǎn)措施。（4）完善防汛抗洪機(jī)制。各地各部門要按照職責(zé)分工做好工作，加強(qiáng)相互配合，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)、行業(yè)、地區(qū)防汛抗洪的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)揮災(zāi)區(qū)群眾在防災(zāi)減災(zāi)中的主體作用，注重調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，運(yùn)用多種手段向群眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，普及防汛救災(zāi)知識(shí)，提高群眾的自救能力。（5）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，及時(shí)公布汛情，避免恐慌。大力宣傳在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的英雄典型和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正能量，鼓舞精氣神。做好群眾工作，回應(yīng)群眾訴求，安排好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。（6）認(rèn)真研究防汛抗洪中暴露的突出問題，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、城市地下綜合管廊和防洪排澇體系建設(shè)等，補(bǔ)齊水利“短板”，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

第2問，以市水務(wù)局局長身份起草一份本市防汛工作意見（主體部分）。要注意與第1問進(jìn)行區(qū)分。此題是對(duì)第1問的貫徹落實(shí)，具體化到一個(gè)市的防汛措施，內(nèi)容應(yīng)該更具體，突出操作性。兩問的作答內(nèi)容可以有交叉，但不宜過多。因?yàn)槭枪┦蓄I(lǐng)導(dǎo)參考的意見，所以作答內(nèi)容在以水利防汛為主，也要兼顧其他部門的協(xié)調(diào)配合，不能僅僅站在水務(wù)部門來答，要著眼全市防汛工作。主要作答內(nèi)容有：（1）密切監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)，把握防汛主動(dòng)權(quán)。密切監(jiān)視近兩天的降水趨勢(shì)和雨情、水情、汛情，動(dòng)態(tài)掌握江河來水、水位漲落、水庫蓄泄等情況，及時(shí)滾動(dòng)做出預(yù)報(bào)。要加密監(jiān)測(cè)頻次，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度，延長預(yù)報(bào)預(yù)見期，尤其要加強(qiáng)局地強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致的短時(shí)突發(fā)性暴雨洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前發(fā)布預(yù)警信息。（2）發(fā)揮好全市水利工程的防汛作用。統(tǒng)籌好干支流、上下游、左右岸關(guān)系，綜合運(yùn)用攔、分、蓄、滯、排等措施，精準(zhǔn)調(diào)度各類水利工程為防汛服務(wù)。各水庫要發(fā)揮好攔洪削峰作用，盡快降低水位，迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，同時(shí)要妥善處理好江河湖防洪和河網(wǎng)地區(qū)排澇的關(guān)系，及時(shí)騰庫攔洪，做好迎峰度汛工作。（3）加強(qiáng)預(yù)案防范。全面落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的防御機(jī)制和中小河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案。及時(shí)啟動(dòng)城市防洪排澇預(yù)案，提前轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流影響區(qū)、水庫下游威脅區(qū)、蓄滯洪運(yùn)用區(qū)等區(qū)域人員，避免人員傷亡。（4）狠抓巡查防守。加強(qiáng)水庫大壩和重要流域干堤、支堤的堤防，加密加細(xì)監(jiān)測(cè)和巡堤查險(xiǎn)工作，實(shí)行“一段一責(zé)”，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱堤段要重點(diǎn)防守。加強(qiáng)對(duì)影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守，全面排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。（5）層層落實(shí)責(zé)任。樹立“一盤棋”思想，把防汛抗洪責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位、每個(gè)個(gè)人，同時(shí)要密切協(xié)作配合，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、群防群控的防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制。要做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、預(yù)案到位、措施到位，防止出現(xiàn)麻痹意識(shí)、懈怠情緒和僥幸心理。嚴(yán)明防汛紀(jì)律，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化責(zé)任措施，對(duì)工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（6）加大信息發(fā)布、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防范謠言和小道消息四起，正確引導(dǎo)視聽，營造防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的良好氛圍。