考選領導干部案例分析題

高守國

問題306：7月24日，暴雨。猛漲的洪水來勢洶洶，使超過警戒水位的多處江河干堤面臨更嚴重考驗。H省水文局發布多處干流洪水紅色預警，超歷史最高水位洪水又一次襲來。江防告急！汛情告急！H省告急！

2016年入汛以來，全國多地多次出現強降雨過程，363條中小河流發生超警洪水，為1998年以來同期最多。尤其H省遭受洪澇災害，汛情異常嚴重。今年截至7月25日，H省已成功防御了21輪強降雨，累計降雨1144毫米，其中入汛以來降雨876毫米，分別較歷年同期均值偏多17%、25%。面對此次汛情，H省防指靠前指揮，科學調度，先后召開防汛會商會9次，發出調度命令13個，實時調度21次，對全省各地水庫實施了錯峰調度、攔洪調度以及聯合調度等措施，一次次化險為夷。

從全省來看，進入8月份防汛任務仍十分艱巨。“七下八上”是全年降水最集中的階段，也是天氣過程最復雜多變的時期，強降雨、強臺風等極端天氣和災害發生的可能性進一步增大。目前大部分江河仍處于超警狀態，水位仍然偏高。前期江河湖庫底水高，堤防臨水時間長，經長時間高水位浸泡，極易發生脫坡、崩塌、管涌、跌窩等險情，一旦再遇新的強降雨，險情、災情可能顯著增加。自1998年以來，H省多年沒發生大水，防洪工程基礎相對薄弱，未經過大洪水考驗，部分干部群眾水患意識淡薄，抗洪搶險實戰經驗不足。災區一線干部群眾連續作戰，一些人已產生厭戰情緒和麻痹思想，防洪意識出現下滑。

據H省氣象臺8月5日預報，未來兩天全省大部分地區將迎來新一輪降水過程，降水同時可能出現短時強降雨、雷暴大風等強對流天氣，局地可能發生大雨到暴雨。此次降水會給全省防汛形勢帶來新的挑戰。氣象部門提醒要密切監視雨水情，做好強降雨防范工作和防汛救災工作。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.面對H省當前的汛情特別是未來兩天的降水過程，省防指召開了第10次全體成員會議，研究部署當前防汛工作。假設你是省防指的負責人，主持召開這次會議，請對下一步工作提出意見。

2.A市是H省汛情比較嚴重的市。作為A市水務局局長，就貫徹落實省防指第10次全體會議精神，請你提出本市近期防汛工作的意見，供市領導參考。

【答題要點及思路提示】第1問，所設定的情境是，汛情已經發生了一段時間，大部分江河處于超警狀態，水位偏高，防汛工作處于關鍵時期又恰逢一次大面積的降水過程，是在雪上加霜、十分緊急的情況下召開的一次會議。作答內容應該符合這種情境，主要是下步應該做好哪些工作，采取哪些措施。同時，要明確作答身份是省防指的負責人，是主持召開這次會議的領導，要通過會議形式對下步工作進行安排部署。作答不用議論，不用說明，直接把工作擺上即可。主要作答內容有：（1）強化防汛責任。對于長時間防守搶險、連續作戰，出現疲勞和厭戰情緒等問題，要保持高度警惕，克服麻痹松懈思想和厭戰畏難情緒。嚴格落實防汛抗洪責任制，強化獎懲追責，不可麻痹大意。要不放過絲毫風險，不忽略細微隱患。（2）加強應急處置。堅持以防為主、防避救相結合，完善應急預案，減少人員傷亡。要把防止和減少人身傷亡作為首要任務，細化避險路線，遇到危險及時組織人員轉移。加強監測預警，全面落實預警到鄉、預案到村、責任到人的防御機制。（3）突出防御重點。進一步加強對重要堤防的巡查值守，實行全天候、全時段、全覆蓋巡堤查險，上足巡查防守力量，及時排險除險，避免大江大河發生潰口性重大險情。注意暴雨、洪水、山洪地質災害可能帶來的危害，細化防范措施。全面排查水庫安全隱患，落實應急除險措施。（4）完善防汛抗洪機制。各地各部門要按照職責分工做好工作，加強相互配合，加強對系統、行業、地區防汛抗洪的指導和監督。發揮災區群眾在防災減災中的主體作用，注重調動基層干部群眾的積極性，運用多種手段向群眾發布災害預警信息，普及防汛救災知識，提高群眾的自救能力。（5）加強新聞宣傳和輿論引導。加強輿情監測和分析研判，及時公布汛情，避免恐慌。大力宣傳在防汛抗洪搶險救災中涌現出來的英雄典型和先進事跡，弘揚正能量，鼓舞精氣神。做好群眾工作，回應群眾訴求，安排好受災群眾生產生活。（6）認真研究防汛抗洪中暴露的突出問題，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固、城市地下綜合管廊和防洪排澇體系建設等，補齊水利“短板”，全面提高防災減災能力。

第2問，以市水務局局長身份起草一份本市防汛工作意見（主體部分）。要注意與第1問進行區分。此題是對第1問的貫徹落實，具體化到一個市的防汛措施，內容應該更具體，突出操作性。兩問的作答內容可以有交叉，但不宜過多。因為是供市領導參考的意見，所以作答內容在以水利防汛為主，也要兼顧其他部門的協調配合，不能僅僅站在水務部門來答，要著眼全市防汛工作。主要作答內容有：（1）密切監測，及時預報，把握防汛主動權。密切監視近兩天的降水趨勢和雨情、水情、汛情，動態掌握江河來水、水位漲落、水庫蓄泄等情況，及時滾動做出預報。要加密監測頻次，提高預報精準度，延長預報預見期，尤其要加強局地強對流天氣導致的短時突發性暴雨洪水預測預報，提前發布預警信息。（2）發揮好全市水利工程的防汛作用。統籌好干支流、上下游、左右岸關系，綜合運用攔、分、蓄、滯、排等措施，精準調度各類水利工程為防汛服務。各水庫要發揮好攔洪削峰作用，盡快降低水位，迎戰后續洪水，同時要妥善處理好江河湖防洪和河網地區排澇的關系，及時騰庫攔洪，做好迎峰度汛工作。（3）加強預案防范。全面落實預警到鄉、預案到村、責任到人的防御機制和中小河流超標準洪水應對預案。及時啟動城市防洪排澇預案，提前轉移山洪災害易發區、中小河流影響區、水庫下游威脅區、蓄滯洪運用區等區域人員，避免人員傷亡。（4）狠抓巡查防守。加強水庫大壩和重要流域干堤、支堤的堤防，加密加細監測和巡堤查險工作，實行“一段一責”，對險工險段、薄弱堤段要重點防守。加強對影響縣城、鄉鎮、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守，全面排查城市易澇區域和風險隱患點。（5）層層落實責任。樹立“一盤棋”思想，把防汛抗洪責任層層落實到每個單位、每個崗位、每個個人，同時要密切協作配合，強化內外協調、上下貫通、部門協同、軍地聯動、群防群控的防汛抗洪搶險救災工作機制。要做到思想到位、領導到位、責任到位、預案到位、措施到位，防止出現麻痹意識、懈怠情緒和僥幸心理。嚴明防汛紀律，加強應急值守，強化責任措施，對工作不到位造成嚴重后果的，要嚴肅追責問責。（6）加大信息發布、新聞宣傳和輿論引導力度，及時回應社會關切，防范謠言和小道消息四起，正確引導視聽，營造防汛抗洪搶險救災工作的良好氛圍。