陳行甲：一位縣委書記的治縣秘訣

鄂璠

在短時間內視頻點擊量就超過了15. 5 萬次、社交網絡轉發量高達12 萬次以上的《美麗的神農溪》MV中，身著白襯衣的陳行甲帥氣開唱：“喲喲耶，喲喲耶，一道小河彎喲，清清亮亮地流，一葉豆角舟，飄飄蕩蕩地走……”

作為一位縣委書記，在“全民代言神農溪”活動中身體力行，親自上陣為激活巴東沉睡的優質旅游資源助力，陳行甲可謂在全國都開了先河。

平素里的陳行甲總是面帶笑意，看上去溫文爾雅。

他身材頎長，很有書生氣質。在做自我介紹時，他幽默地說，自己曾以30 歲的“高齡”考入清華大學，是全國首批公共管理碩士。

不過，別以為這位全國優秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評價為“不按常理出牌”——除了黨代會和人代會的報告外，他會親自撰寫每一篇發言稿，到巴東后陳行甲取消了“縣委通告”這個文種，每次講話后的視頻、講話稿都會立即上網，他在公開場合點名批評“為官不為”和違規違紀的領導干部，面對查了4 個多月卻沒有任何進展的案子，他也會對下屬的官員們發火——雖然這樣的發怒并不常見。

“ 現在看來，當時大家并不相信”

2015 年的最后一個星期，陳行甲又“開炮”了。“工程建設豈能成為官員的唐僧肉？”“從查處的案件來看，插手工程也有‘行規，一般是縣級領導插手以千萬計的工程，科級領導插手以百萬計的工程，辦事員插手以十萬計的工程——這是典型的‘上梁不正下梁歪。”

在2015 年12 月25 日召開的全縣工程建設整治大會上，陳行甲的發言措辭嚴厲，點名批評了包括縣委原副書記在內的多名官員。陳行甲直言不諱地說：“工程建設領域仍是我縣腐敗的重災區，對干部殺傷力最大。”

習慣了開會一團和氣的人們有點不適應。但這不是陳行甲的第一次“開炮”。此前一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發言稿曾引起輿論熱議。長達8000 字的發言實際上是2015 年3 月2日召開的巴東縣紀委全會上陳行甲的脫稿講話，他用詞辛辣地把領導干部插手工程項目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

最讓陳行甲難過的是，他都如此嚴格了，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些是他認為還不錯的干部。2012 年，陳行甲到巴東后的第一個春節，正月初二那天，有個鎮黨委書記給他打電話，說是已到了他家附近，想給他拜年，不料卻被陳行甲謝絕了，“電話拜年就好，面就不見了。”這位鎮黨委書記掃興而歸。

僅僅幾個月的時間，通過這些發生在自己身邊的事情，陳行甲對巴東的社會生態和政治生態有了更多的了解，這讓他感到很沉重。“不會無緣無故就發生轟動全國的極端事件，大風起于青蘋之末，這里的‘末是什么呢？就是社會生態，以及社會生態背后的政治生態。”

在越來越深刻地感受到當地社會生態“亂象”之前，擺在陳行甲面前的另外一個困難是如何提振領導干部們的士氣。“到巴東任職的前兩天，開完會之后，我就把縣委、縣政府、人大、政協的32 位領導一個一個地請到我的辦公室，向他們了解當地的情況，長的談了一個小時，短的也談了有半個小時。”陳行甲還利用晚上的時間登門拜訪歷屆政協的退休領導，他問大家，巴東最大的問題在哪兒？最大的機會在哪兒？對我這個新來的縣委書記有什么要求？對巴東有什么想法？“ 必須讓這個地方整體上都干凈起來”

在眾多領導干部們的“預測”中，巴東再出大事，可能就是垮樓死人。

從長江對岸眺望依山而建的巴東縣城，道路蜿蜒而上，十多層的自建住宅重重疊疊地高聳著，其中有不少都是磚混結構，一旦發生地質災害，后果不堪設想。陳行甲剛到巴東的時候，“兩違”（ 違法用地和違法建設） 建筑絕對稱得上是“巴東一景”。

重癥須下猛藥。2011 年12 月2 日，主政巴東縣的第49 天，巴東縣城市管理工作會議召開，陳行甲對違法用地、違法建設清理整治工作進行了動員部署。隨即開展的“兩違”清理整治工作顯得迅速而堅決，最后的“戰果”是：查處“兩違”建房535 戶，補繳稅費近5000 萬元。

這些“兩違”建筑的背后，無疑有違規違法干部的影子。但這次清理整治中，“一個腐敗的干部都沒抓到”。媒體如此描述陳行甲當時的“處境”，“作為外地調任干部，陳行甲在本土干部占絕對優勢的巴東，工作之初舉步維艱”；亦有當地官員表述稱，“陳行甲干什么都有人反對，不過他最后都干成了”。

陳行甲最后干成了的“大事”之一，是身體力行營造干凈的政治生態。

到巴東“走馬上任”時，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內心里面一直感念著母親對他的教育——清白做人、干凈做事。“現在，我可以自豪地說，這4年多的時間，我守住了底線，我希望將來有一天離開巴東的時候，如果非要給我貼上一個標簽的話，我仍可以自豪地說，我是一個不收錢的縣委書記。”

不過，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，讓他心痛的是，他雖然不收錢，但曾與他搭檔的原縣長劉冰，曾先后擔任巴東常務副縣長、縣委副書記的薛昌斗，以及曾擔任副縣長的鄧明甲便是官員貪腐的“典型”。僅鄧明甲一人，就在擔任副縣長期間，直接找林業局、畜牧局、煙辦等分管部門索取了50 余萬元現金，此外，他還利用職務受賄幫助他人獲得項目。

反腐的同時，一場更大范圍的官場治理行動在這個士氣普遍低迷的地方開展起來。“今年要重點整治執行不力、監管缺位、推諉扯皮、慵懶無為等現象，讓‘不為者不能‘為官。”在2015年3 月2 日的巴東縣紀委全會上，陳行甲略顯“霸道”地宣布。

嚴管干部，巴東動起了真格。陳行甲透露，2015 年全年，巴東縣對履行主體責任不力的22 名科級領導實行“一案雙查”，辦理責任追究案件96 件，“一票否決”126 名黨員干部，黨政紀案件立案183 件，結案183 件，有7 人被雙規。

“ 山區生產方式和生活方式的革命”

除了營造干凈的政治生態外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉村實際，大膽地探索鄉村社會治理；二是發展綠色生態產業，助力山區脫貧。而其中的第一件事情，被當地很多官員稱之為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹立為典型，2014 年6 月出現在新聞聯播、焦點訪談節目中。

在3 年的時間里，巴東共投資26 億多元（ 不含高速） ，全縣322 個村全部通了水泥路。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認可的“農民辦事不出村”，在當時的推進卻并不順利。陳行甲的想法是，山區基礎設施落后，尤其是信息技術落后，應該下決心打通巴東的農村信息化通道。但有人說陳行甲這是在說夢話，山區哪里能搞信息化？

面對周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013 年以來，他積極爭取全國社會扶貧創新協作辦公室的支持，在全國首創“農民辦事不出村”模式，利用縣、鄉政務服務中心和村級黨員群眾服務中心，建設信息網絡服務平臺，先從322 個村子中選了5 個做試點，沒過多久，試點就成功了。最終，巴東將21 個部門的87個行政審批服務事項納入了網絡平臺，村民真的不用出村就可以辦理相關審批事項了。

2015 年，陳行甲開始著力打造起升級版的“信息化新農村”，推動農村“信息趕集”，打通農產品銷售“最先一公里”和農村購物“最后一公里”。7 月7 日，“湖北巴東·淘實惠”首屆農村信息趕集活動在沿渡河鎮界河村盛大啟動。

此后的8 月8 日、9 月9 日、10 月10 日、11 月11 日、12 月12日，都能在巴東看到類似這樣的景象：數以千計的農民從四面八方云集到一起，數個一米多高的淘實惠電子屏幕整齊地矗立在場地一邊，村民們用手指觸動觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個“互聯網+”盛行的時代，即便是身處相對貧困的地區，農民們也能切身感受到“互聯網+ 商務”帶來的便利。

陳行甲說：“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個一個去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉村的生產方式、生活方式，這就是我現在的思路”。

（摘自《決策探索》）