如何規(guī)范地勘單位的項目外包工作

朱司宏

摘要：本文結(jié)合地勘單位多年的項目外包工作，以切實可行的辦法有效控制項目成本，合理縮短施工工期，確保工程質(zhì)量和安全，以此達到對此項工作的管理。

關(guān)鍵詞：地勘單位;項目外包;招標(biāo)

地勘單位是地質(zhì)勘查單位的簡稱，地勘單位的外包項目一般可分為地質(zhì)勘查、地質(zhì)測繪、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)、物化探、鉆探、地質(zhì)實驗測試等種類。有的項目周期長、金額大，單靠本單位的人員、設(shè)備和技術(shù)力量難以按期圓滿完成，需要找相關(guān)的合作單位共同實施，也就是平常所說的項目外包。隨著近些年項目外包的增多，合作單位魚龍混雜，質(zhì)量技術(shù)良莠不齊，給項目承攬單位造成了不良影響。以下就如何規(guī)范地勘單位的項目外包工作，淺談個人一些見解。

一、成立招標(biāo)機構(gòu)，劃分項目類別，明確工作職責(zé)

（一）一般的地勘單位都是以院、隊或集團公司的形式而命名的，內(nèi)部還成立了許多二級法人單位，二級法人單位根據(jù)工作需要又成立了許多項目部。外包項目的招標(biāo)工作要隨著單位的機構(gòu)設(shè)置實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，建立院（隊、集團）、院（隊、集團）屬各公司、各公司項目部三級管理體系，分級設(shè)立項目招標(biāo)管理小組。

院（隊、集團）招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評議大額重要項目的招標(biāo)管理活動，并指導(dǎo)各公司及各公司項目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)活動;各公司招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評議一般項目的招標(biāo)管理活動，并指導(dǎo)項目部負(fù)責(zé)的招標(biāo)活動;項目部招標(biāo)管理小組負(fù)責(zé)組織、評議小額項目的招標(biāo)管理活動。

（二）根據(jù)招標(biāo)項目合同額大小，將招標(biāo)項目劃分為：

1.大額重要項目，包括：施工項目單項合同估算價在100萬元人民幣以上（含100萬元）的;招標(biāo)管理小組確定的其他重要招標(biāo)項目。

2.一般項目，包括：施工單項合同估算價在10萬元人民幣以上、100萬元人民以下的招標(biāo)項目。

3.小額項目，包括：施工單項合同估算價在10萬元人民以下的（含10萬元）的招標(biāo)項目。

二、招標(biāo)方式與程序

鑒于地勘單位外包項目的特殊性，大多數(shù)外包項目工期緊、任務(wù)重、金額小，適宜采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、議標(biāo)和詢價等方式進行，對于極少的工期長、金額大的項目可采取公開招標(biāo)的方式進行。具體采用何種招標(biāo)方式，須在各級招標(biāo)管理小組會議中確定。

結(jié)合地勘單位的工作實際，以下重點談?wù)摰乜眴挝煌獍椖窟m宜采取的幾種招標(biāo)方式：

（一）邀請招標(biāo)：項目發(fā)包單位根據(jù)承包單位的資信和業(yè)績，選擇若干承包單位（不能少于三家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請。

1.各級招標(biāo)管理小組中要有紀(jì)檢監(jiān)察人員。

2.明確項目名稱，確定項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和受邀請單位的資質(zhì)要求以及采取的評標(biāo)方法。

3.向具有相應(yīng)資格的法人單位發(fā)出邀請，邀請書應(yīng)載明項目名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)截止時間及評標(biāo)方法。

4.招標(biāo)管理小組在投標(biāo)截止時間內(nèi)收到投標(biāo)書后，在投標(biāo)截止時間進行開標(biāo)。

5.開標(biāo)后，招標(biāo)管理小組成員結(jié)合評標(biāo)方法進行評標(biāo)，確定中標(biāo)人后，給中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書，并在規(guī)定期限內(nèi)與其簽訂項目合同，確定開工時間和完工時期。

（二）競爭性談判：項目發(fā)包單位直接邀請三家以上承包單位就委托項目進行談判的方式。

1.成立談判小組。談判小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

2.制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。

3.確定邀請參加談判的投標(biāo)人名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的投標(biāo)人名單中確定不少于三家的投標(biāo)人參加談判。

4.談判。談判小組所有成員集中與單一投標(biāo)人分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他投標(biāo)人的技術(shù)資料、價格和其他信息。

5.確定投標(biāo)人。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，談判小組根據(jù)符合招標(biāo)需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則確定投標(biāo)人。

（三）議標(biāo)：項目發(fā)包單位直接與選定的承包單位就委托項目進行協(xié)商的方式。在邀請招標(biāo)中，實際參與投標(biāo)的單位不足三家，而招標(biāo)的項目又必須在短期內(nèi)完成，受時間限制無法進行二次招標(biāo)，可轉(zhuǎn)入議標(biāo)。采取議標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.單位上的零星項目，可由單位向具備相應(yīng)資格、有施工經(jīng)驗的施工單位發(fā)出邀請參與議標(biāo)（2到3家）。

2.成立議標(biāo)管理小組，議標(biāo)管理小組為三人以上的單數(shù)。

3.議標(biāo)前，議標(biāo)管理小組要確定項目數(shù)量、質(zhì)量，明確施工方案和施工工藝，確定項目控制價，并形成統(tǒng)一認(rèn)識。

4.與受邀單位就工程項目進行談判，并形成談判紀(jì)要。

5.談判結(jié)束后，議標(biāo)管理小組要將整理好的談判紀(jì)要提交單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，決定中標(biāo)單位，并形成會議紀(jì)要。

（四）采取詢價方式的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

1.成立詢價小組。詢價小組由項目委托方的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。

2.確定被詢價的項目受托方名單。詢價小組根據(jù)項目需求，從符合相應(yīng)資格條件的受托方名單中確定不少于三家單位，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

3.詢價。詢價小組要求被詢價的項目受托方一次報出不得更改的價格。

4.確定受托方。項目委托方根據(jù)符合項目需求、質(zhì)量和服務(wù)且報價最低的原則確定成交項目受托方，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的項目受托方。

三、做好存檔工作，以備查用。

招標(biāo)活動結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將下列文件按照檔案管理要求進行歸檔，并報送本級招標(biāo)管理小組存檔。

（一）項目招標(biāo)方案;

（二）投標(biāo)人的資格審查材料;

（三）投標(biāo)人名單及投標(biāo)材料;

（四）定標(biāo)會議紀(jì)要;

（五）評標(biāo)小組成員名單;

（六）其他應(yīng)當(dāng)存檔的招投標(biāo)材料。