中國三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問題研究

張旭光

中國三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問題研究

張旭光

我國糧食核心區(qū)的農(nóng)戶現(xiàn)代化問題關(guān)乎我國糧食安全，因此文章首先從生產(chǎn)要素投入方面及我國農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)分析農(nóng)戶行為，進(jìn)而闡述我國糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題及導(dǎo)致問題的政策因素和市場因素，最后就要素和政策層面提出促進(jìn)農(nóng)戶現(xiàn)代化的措施及途徑。

農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)；糧食核心區(qū)

一、引言

中共中央在2008年的一號文件中提出要“實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)”。國家這一重大決策，立足點是應(yīng)對糧食危機，維護(hù)國家長期糧食安全。糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體—農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，是農(nóng)村生活消費及活動的主體，更重要的是生產(chǎn)經(jīng)營主體。黨的十一屆三中全會以來，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也確定和強化了農(nóng)戶的地位和作用。現(xiàn)在進(jìn)入建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改革開放更為深化的新時期，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為特別是在糧食生產(chǎn)方面更是關(guān)系到中國改革的成果和國家糧食安全。因此合理引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶的發(fā)展，使傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)戶過渡，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，顯得尤為重要。

二、我國農(nóng)戶生產(chǎn)要素現(xiàn)代化問題

從勞動要素來看，舒爾茨·波普金命題強調(diào)小農(nóng)的理性動機，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶的行為方式與“廠商”的行為方式相等，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造關(guān)鍵著眼點在于農(nóng)民的逐利性。我國現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民可以自由配置自己的勞動時間、勞動對象，對市場有了自由的反應(yīng)。隨著改革的不斷深化，農(nóng)民的兼業(yè)化、離農(nóng)化程度不斷加深。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，東部兼業(yè)化比重最大，中部次之，西部最小。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，但農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重卻不斷下降。首先，就土地收益來看，隨著技術(shù)水平的提高，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，國家全面廢除農(nóng)業(yè)稅的因素影響，我國的土地單位產(chǎn)值不斷上升。農(nóng)用機械、農(nóng)藥、化肥的成本上升進(jìn)一步壓縮了農(nóng)業(yè)的利潤空間。僅僅化肥一項，2000年，用量為4146.4萬噸；2004年為4636.6萬噸；2008年為5239萬噸；2013年為5911.9萬噸，化肥成本占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%左右。同時與第二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增值緩慢。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的收入水平也在不斷提升，與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐漸在縮小。我國農(nóng)村居民人均純收入也在逐漸上升，截止2013年，我國農(nóng)村居民人均純收入為8895.9元，比2000年增加了四倍左右。農(nóng)村居民收入在增加的同時，其收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生著變化。

表1 我國農(nóng)村居民工資收入與人均純收入（元）

從上表中可以看出，我國農(nóng)村居民的人均純收入在不斷增加，工資性收入也在不斷提升，但工資性收入在人均純收入中所占的比重在不斷上升，2013年占純收入的一半。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明農(nóng)民兼業(yè)化問題嚴(yán)重，一部分農(nóng)民放棄耕種土地，進(jìn)城務(wù)工；另一部分農(nóng)民則利用農(nóng)閑時間外出務(wù)工，這也說明了工資性收入所占比重不斷上升的原因。從收入結(jié)構(gòu)以及土地收益可以看出，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化不斷上升的原因。

從土地要素看，目前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美國、日韓等國家在土地方面都實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)集約化的有效手段。由于各國的國情不同，因此適度的規(guī)模經(jīng)營才能夠發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，提高土地利用率，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，放開農(nóng)業(yè)發(fā)展束縛，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。對比美、日韓等國家，我國實行家庭承包責(zé)任制以來，由于分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，難以獲得利潤，其所耗成本可能高于產(chǎn)品市場價格，農(nóng)民靠種田不能真正擺脫貧困。家庭農(nóng)戶的經(jīng)營方式使土地形成小規(guī)模分散的經(jīng)營格局，土地使用上的細(xì)碎化使農(nóng)業(yè)機械不能發(fā)揮有效作用。土地的分散經(jīng)營使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低下，不能充分發(fā)揮土地的效能。我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化必須轉(zhuǎn)型，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而不是資本主義國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)（黃宗智，2010），與大規(guī)模機械化的農(nóng)場企業(yè)相比，勞動和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）更符合中國人多地少的基本國情（黃宗智、彭生玉，2007）。

從技術(shù)要素來看，一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地細(xì)碎化不利于投入農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥等技術(shù)要素，但是另一方面隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭規(guī)模的縮小和家庭關(guān)系的核心化卻提高了對農(nóng)業(yè)技術(shù)要素的投入水平。這是因為，勞動力使用成本的上升,使得機械替代勞動的經(jīng)濟性成為農(nóng)民的理性選擇；非農(nóng)就業(yè)收入的增長造成農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本增加,使得用農(nóng)業(yè)機械來節(jié)省勞動時間成為有效選擇。

從資本要素來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)，目前的弱勢地位及其特殊性要求政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大力的支持。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開金融的支持。隨著規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，規(guī)模化新型經(jīng)營主體的發(fā)展更是離不開金融機構(gòu)的資金支持。還要要發(fā)展配套的農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)承擔(dān)來自于自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險不能全部讓農(nóng)民承擔(dān)，健全的農(nóng)業(yè)保險制度以幫助農(nóng)民減輕和控制農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險,農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有助于保全投保農(nóng)戶因為偶發(fā)性風(fēng)險而造成的經(jīng)濟損失,從而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、我國三大糧食核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化問題及影響因素

（一）黑、吉、豫三省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

黑、吉、豫三省耕地面積及產(chǎn)出情況：

據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，截至2008年，黑龍江耕地面積為11830.1千公頃，占全國比重的9.72%；吉林省耕地面積為5534.6千公頃，占全國比重為4.55%；河南省耕地面積為7926.4千公頃，占全國比重為6.51%。這三大糧食核心區(qū)五年的每千公頃的單位產(chǎn)量表2，如下：

表2 三大糧食核心區(qū)2009～2013單位產(chǎn)值（億元/千公頃）

表3 三大糧食核心區(qū)2009-2013糧食產(chǎn)量占全國比重（%）

黑、吉、豫作為我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，從上圖可以看出黑龍江所占比重不斷增加，吉林基本保持平穩(wěn)，河南的糧食產(chǎn)量則不斷下降。黑龍江省糧食產(chǎn)量持續(xù)增長并已上升到全國第一，而糧食單位面積產(chǎn)量卻偏低，與其他兩省吉林和河南進(jìn)行比較，同為糧食主產(chǎn)區(qū)，在糧食單位面積產(chǎn)量上卻均比其他兩省低。而單位面積產(chǎn)量偏小，這與土地細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)技術(shù)利用程度低，農(nóng)戶投入資本較低相關(guān)，黑龍江的單位面積產(chǎn)量較吉林、河南偏低。與國外相比我國糧食增產(chǎn)潛力有限。耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。但是就國內(nèi)而言，我國糧食需求剛性增強。據(jù)國家發(fā)改委2008年11月預(yù)測，2010年全國糧食需求總量達(dá)到1.05萬億斤；2020年糧食需求總量1.145萬億斤，與2008年相比，年均增加100億斤。黑龍江2014年糧食耕種面積為11564.4千公頃，相比于其他兩省其耕種面積最高，河南省次之，吉林較少。河南雖排在第二，但是由于河南省人口最多，其人均耕種面積為最低，因此，河南省土地細(xì)碎程度最高，其土地規(guī)模優(yōu)勢較其他兩省最弱。

（二）黑、吉、豫三省農(nóng)戶要素投入影響因素

土地產(chǎn)權(quán)因素。我國土地產(chǎn)權(quán)雖然有了明確主體，但各項權(quán)能的分割不清。第一收益權(quán)的不合理界定，使農(nóng)戶土地經(jīng)營收益過低，降低了土地在流轉(zhuǎn)過程中的價值，第二是農(nóng)戶缺乏土地物權(quán)性讓渡權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)限制了農(nóng)戶土地使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)預(yù)期，農(nóng)戶缺乏對土地長期投入的激勵，同時降低了土地在流轉(zhuǎn)中的價值，提高了土地的交易成本。

糧補政策。我國的糧食直補并未與農(nóng)民是否種糧或者生產(chǎn)糧食多少掛鉤，使得直補并未發(fā)揮應(yīng)有作用。我國對種糧農(nóng)民的直接補貼大都采用以計稅面積進(jìn)行補貼，一部分種糧的農(nóng)戶沒有得到補貼的真正實惠。

金融政策。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其貸款受自然和市場因素影響較大，農(nóng)村的信用道德評價和約束機制不健全，使得貸款信用度低，還貸意識差，造成隨意違約，惡意貸款不歸還信用社的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時農(nóng)村擔(dān)保資源不足，擔(dān)保機構(gòu)不完善。

四、促進(jìn)核心區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)代化的對策建議

（一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度

我國現(xiàn)有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的制度，造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰、土地產(chǎn)權(quán)界定模糊、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、土地承包經(jīng)營權(quán)不完善等問題，因此要加快完成土地確權(quán)工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為下一步土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)，使農(nóng)民的土地權(quán)利不受侵犯，在我國城市化進(jìn)程中減少阻力。

（二）規(guī)模化經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，有利于解決土地細(xì)碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。在日益市場化的經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營適應(yīng)市場發(fā)展需要；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提高資源配置的效率，農(nóng)業(yè)機械等科技手段的運用更加經(jīng)濟。2016年的政府工作報告和“一號文件”提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑是培育新型經(jīng)營主體，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，培育新型農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。無論是從理論邏輯上看,還是從發(fā)達(dá)國家的實踐來看,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營都將是中國未來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必走之路。

（三）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)服務(wù)的范圍也擴大到金融、技術(shù)、銷售和法律等方面。我國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系較為薄弱，借鑒日本農(nóng)協(xié)的經(jīng)驗，通過政策從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)戶的專業(yè)化、市場化、社會化經(jīng)營。

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張旭光，女，河南平頂山人，河南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

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1008-4428（2016）06-05-02