出版發行財政政策

邊莉

摘要：中國《文化及相關產業分類（2012）》中，將文化產業分為十大類，出版發行是其中第一大類。出版發行政策有不同的分類。根據經濟調控手段可劃分為，出版發行金融政策、出版發行財政政策。文本對出版發行財政政策進行了梳理。

關鍵詞：出版發行;財政政策

中國《文化及相關產業分類（2012）》中，將文化產業分為十大類，出版發行是其中第一大類。出版發行政策有不同的分類。根據經濟調控手段可劃分為，出版發行金融政策、出版發行財政政策。中國出版發行的財政政策經歷了四個階段。這些財政政策具有鮮明的時代特色，對出版發行都產生了不同程度的影響。

一、第一階段（1949年—1977年）

計劃經濟時期的出版發行財政政策。1972年的《中華人民共和國工商稅條例》，條例規定：新聞出版免納工商稅。依據條例，出版社、雜志社、報社免稅，新華書店繳納3%的工商稅，印刷廠繳納5%的工商稅。

二、第二階段（1978年—1991年）

計劃經濟向市場經濟過渡時期的出版時期的出版發行財政政策。此階段屬于賣方市場，政策傾向于培育出版發行市場，解決圖書供給嚴重不足與國民文化饑渴的問題。改革開放初期至1982年，國家的稅收政策沿用的是1972年的《中華人民共和國工商稅條例》。從1983年開始，財政部《關于全國利改稅工作會議的報告》，國家稅制改革啟動，實行利改稅政策。確定出版業應當繳納的稅種有14種多，出版企業所得稅35%。1987年以后，出版企業實行了不同形式的承包經營責任制，承包期間的所得稅率一般為23%～25%。出版社營業稅的稅率為3%，但實行減半征收;新華書店的批發業務按10%，零售業務按3%。1987年對出版物取消產品稅和部分營業稅，改征增值稅，稅率14%。1988年國家稅務局規定對部分出版物免征增值稅，包括中國共產黨和各民主黨派的各級組織的機關報和機關刊，各級人民政府的報紙和機關刊物，各級人大、政協、婦聯、工會、共青團的報紙和刊物，軍事部門的機關報和機關刊物，大中小學的學生課本和專為少年兒童出版發行的報紙和刊物，科技圖書等。對書刊印刷企業，1984年征收產品稅，1989年改為10%的增值稅，1991年國家稅務局對國家定點書刊印刷廠給予減征增值稅的照顧。1988年設立的國防科技圖書出版基金。1991年10月財政部和新聞出版署聯合發出《關于建立出版企業發展專項資金的規定》，資金來源由財政按出版系統上年已交所得稅凈額的10%由預算列支，出版企業按留利的10%集中。1991年國務院頒布了《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》，對圖書發行網點建設給予零稅率優惠，對全國定點書報刊印刷廠和全國定點（1990年以前成立）出版社、報社、雜志社按5%征收，對非定點印刷廠和1990年以后成立的出版社、報社、雜志社按30%征收。

三、第三階段（1992年—2002年）

逐步建立市場經濟體制下的出版發行財政政策。此階段屬于買方市場。1993年財政部門按新聞出版企業上交所得稅的實際入庫數列支預算，由中央財政建立“出版企業發展專項資金”，用于技術改造、網點建設和重點圖書出版。1997年3月國家科委、財政部、新聞出版署共同制定了《國家科學技術學術著作出版基金管理辦法》，基金來源于國家財政專項補助、各級政府部門、單位、社會團體和個人的贊助或捐贈等，

四、第四階段（2003年—至今）

逐步完善市場經濟體制下的出版發行財政政策。2004年開始實施，2006年寫入《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的農家書屋工程，國家計劃在每個行政村建立一個農家書屋，在10年內，全國64萬個行政村全部建成農家書屋，為每個書屋至少提供1500冊圖書、30種報刊、100種音像制品及相應的播放設備和閱讀設備。2005年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制后企業的若干稅收政策問題的通知》和《關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知》，對進入試點的新聞出版單位給予免征企業所得稅等優惠。財政部、國家稅務總局《關于宣傳文化所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2007〕24號），從2007年1月1日起，把音像制品和電子出版物的增值稅由17%降低到13%。進一步擴大了增值稅實行先征后退的范圍，

《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）、《關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）、《關于新辦文化企業企業所得稅有關政策問題的通知》（國稅函〔2010〕86），均規定了新聞出版業享受優惠政策。

財稅〔2011〕92號文規定，出版環節能夠享受免征增值稅的圖書限于專為少年兒童出版發行的報紙和期刊，中小學的學生課本、少數民族文字出版物、盲文圖書等;銷售環節能夠享受免征增值稅的限于對縣（含縣級市、區、旗，下同）及縣以下新華書店和農村供銷社在本地銷售的出版物。2015年3月31日國家新聞出版廣電總局和財政部《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，重點提出要加大財政政策支持力度，國家新聞出版廣電總局《新聞出版廣播影視“十三五”時期發展規劃》，將繼續實施“全民數字閱讀推廣工程”，支持建設一批數字閱讀服務平臺，通過政府采購公共閱讀產品和服務，滿足老少邊窮和少數民族地區人民群眾精神文化需求，提升數字出版在公共文化服務體系建設中的支撐能力。

參考文獻：

[1]楊京鐘.我國新聞出版產業發展的財政政策激勵[J].現代出版，2013（4）：20-22.