新《種子法》實施，種子生產經營者要知道這些！

武合講

新《種子法》實施，種子生產經營者要知道這些！

武合講

武合講 男，中國遺傳學會會員、中國農學會會員、中國法學會會員。1997年取得律師資格從事律師執業，先創辦山東信法律師事務所，后轉入山東貴和律師事務所，任副主任和專職律師，專業處理農作物種子和種業科技成果保護法律事務。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業科技成果保護、種業技術秘密保護、育種專利和品種權保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農業知識產權研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農業主管部門的邀請，對種子執法人員、種子管理人員和種子經營者進行培訓。著有《農業知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業》和《種子世界》等期刊發表論文200余篇。

編者按

自2004年《種子法》頒布以來，我國種業沖破體制機制的桎梏，發展速度與規模前所未有，2016年作為新《種子法》實施的元年，也注定拉開新一輪調整序幕。那么未來，新的法律條文將對市場行為和企業行為產生什么影響？執法者和種子經營者在具體實踐中，又會出現哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風險規避和維權路徑。

新《種子法》實施已經4個月了，想必大家都想知道新舊法在哪些具體層面上不同。2016年4月，楚天新科種子法公益講座在大東門紐賓凱新宜酒店舉行。主講人武合講律師就新《種子法》的相關內容，和現場的種子經營者進行了分享。

新內容：標注內容要負責

新《種子法》第四十一條：種子生產經營者對標注內容的真實性和種子質量負責。

標注內容：標簽應當標注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號、品種適宜種植區域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號和信息代碼以及國務院農業、林業主管部門規定的其他事項。

新法修訂后，要求種子生產經營者，要對品種適宜種植區域及季節進行標注。若標注不到位、不真實，可能會造成一定風險，甚至會被追究刑事責任。所以，生產經營者一定要注意。

新標準：假種子判別有變化

新《種子法》第四十九條規定，下列種子為假種子：1.以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的（冒充型）；2.種子種類、品種與標簽標注的內容不符（不符型）或者沒有標簽的（非銷售的種子）。

下列為劣種子：質量低于國家規定標準的（不合格）；質量低于標簽標注指標的（不真實）；帶有國家規定的檢疫性有害生物的（不安全）。假劣種子犯罪構成要件：一是銷售；二是明知；三是假劣種子；四是造成損失兩萬元以上。需要特別說明的是，銷售沒有國家規定標準、質量低于標簽標注指標的劣種子，雖然違法，但不犯罪。

新法修訂后，品種與標注內容不符將被認定為假種子。目前很多種子生產經營者把使用說明與標注內容合并印制，將會產生一定的風險。執法機關可能會將合并印制的內容都判定為法定標注內容。如果出現與使用說明不符的情況，執法機關將會對種子生產經營者進行處罰。

新思維：分清民事鑒定和行政鑒定

在很多種子賠償或者相關案件中，執法機關容易將行政鑒定和民事鑒定混淆。表1列出了行政鑒定與民事鑒定在鑒定人員、鑒定組織、啟動原因、啟動程序、判斷依據、文書性質、證據使用7個方面的區別要點。民事鑒定只能用于民事糾紛，一旦立案就不再適用。在民事鑒定中，農藝師是不具備參與資格的。也就是說，在民事鑒定中，農藝師不具備出具現場鑒定報告的資格。因為農藝師屬于農業技術推廣專家，并不是規定中的農業專家。同時，在種子管理站或者農業技術推廣中的農藝師是不能參與行政鑒定的。種子生產經營者要根據實際情況，采取對應舉措，防止自己受到不必要的處罰。

表1　行政鑒定與民事鑒定的區別要點

新增加：適宜種植區域及季節標注要慎重

以往，種子生產經營者為了增加銷量，會刻意擴大適宜種植區域及季節。新《種子法》對于這些內容進行了明確規定。那么在標注適宜種植區域及季節的時候，要考慮以下因素：1.品種推廣區域和種子銷售季節；2.標注真實性的證明責任；3.不真實的民事賠償責任；4.不真實的行政處罰責任；5.不符型假種子的刑事責任。

新《種子法》相較于之前，有一定的變動，對很多內容進行了明確。種子生產經營者切不可忽視細節，肆意妄為。否則，輕則罰款、吊銷許可證，重則有牢獄之災。希望種子生產經營者們，要認真學習新種子法的相關規定，不要走上歪路。

10.3865/j.issn.1001-3547.2016.20.010

武合講，山東貴和律師事務所，菏澤，274000，

電話：13605306590，15901032135，

E-mail：whj148@126.com

2016-04-19