經濟新常態下高校科技產業改革發展思路

吳豪偉

摘 要：面對我國經濟進入新常態，高校要引導科研工作和經濟社會發展需求更加緊密結合，為支撐經濟發展轉型升級提供源源不斷的有效成果。同時，高校要進一步解放思想、開拓創新，促進科技與經濟緊密結合，高校與產業高效聯動，為促進我國國民經濟持續快速發展和建設創新型國家作出積極貢獻。

關鍵詞：經濟新常態;高校科技產業;改革發展

我國經濟發展進入新常態，是黨的十八大以來所作出的重大戰略判斷。經濟發展新常態的題中要義，突出體現為以提高經濟發展質量和效益為中心的價值取向。國家提出了“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略”。

高校利用科技和人才優勢創辦科技企業，在加速科技成果轉化和產業化方面取得了顯著成績;在促進國家產業結構調整、帶動相關行業技術進步、服務社會方面作出了重要貢獻;在支持高校學科建設和發展、調整高校科研方向、提高科研綜合水平、推動產學研相結合、培養創新和應用型人才等方面都發揮了重要作用。在新的機遇與挑戰面前，高校科技產業該怎樣發展、如何定位，才能從整體上跟上經濟新常態實現可持續發展，是當前一個重要課題。

高校科技產業改革發展面臨的形勢

1.高校科技產業發展情況

2005年，《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》下發，十余年來，高校科技產業得到規范和快速發展。截至2013年，全國552所高校共擁有校辦企業5，279家，資產總額3，538.06億元，年收入為2，080.62億元;2014年，校企資產規模保持快速增長或已超過4，500億。高校是科技成果集聚、轉化、創新的主要力量，高校科技產業的長足發展在整體上提升了高校在國家科技創新體系中的地位和作用。

2.國家科技產業和高校科技產業改革發展形勢

一是國家科技產業發展改革形勢。近年來，國家有關文件中多次提到或涉及科技產業改革發展意見。經濟發展進入新常態，是中央對中國經濟進入新階段的戰略性抉擇。經濟結構不斷優化升級是經濟發展新常態的最顯著特征。創新驅動促進產業結構調整和升級。2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，這是在新的環境下，國家立足于國際產業變革大勢，作出全面提升中國制造業發展質量和水平的重大戰略部署。其中提出，支持政產學研用聯合攻關，開發智能產品和自主可控的智能裝置并實現產業化。2015年3月，國務院出臺的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，完善企業為主體的產業技術創新機制，推動高新技術產業發展。

二是高校科技產業改革發展形勢。2012年3月，教育部、財政部聯合啟動實施了“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）。2015年，國務院先后出臺了《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，分別從產業技術創新機制改革、調動科研人員創業積極性、高校“雙一流建設”與推動社會經濟發展結合等方面對高校科技產業工作提出了新的要求。國家建立高校和科研院所技術轉移機制，強化科技成果以許可方式對外擴散，逐步實現高校和科研院所與下屬公司剝離。支持高校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股企業，鼓勵高校通過轉讓、許可或作價投資等方式，向企業或其他組織轉移科技成果。當前，“大眾創業，萬眾創新”“中國制造2025”“互聯網+”等一系列政策的出臺，正引發新一輪科技革命和產業變革，進一步提升高校在國家科技創新體系中的地位和作用。

高校科技產業改革發展應遵循的原則

高校科技產業改革發展需堅持創新導向、前沿導向、需求導向，準確把握高校科技產業發展規律，主動適應創新驅動發展形勢，圍繞國家重大戰略需求和科技前沿，全面提升原始創新和協同創新能力。通過頂層設計、制度創新、平臺建設，實現科技成果轉移轉化工作又好又快發展，帶動高校科技創新和社會服務能力全面提升。

1.服務創新驅動戰略決策，促進經濟社會發展

高校擁有技術、智力資源的源頭優勢，有責任、有義務積極對接國家重大戰略需求，加強與行業及地方的合作，服務國家創新驅動發展的重大戰略決策，推動新型工業化進程。2015年國家科學技術獎，在總計233項通用項目中，高校作為主要完成單位獲得了174項，占比超過七成，由此可見高校的科研實力在不斷提升。強化科技與經濟、創新項目與現實生產力、創新成果與產業對接，推動重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力，增強高校創新資源對經濟社會發展的驅動力。

2.服務社會，推動區域經濟社會發展

中央提出的推進“京津冀協同發展”正在成為國家經濟社會發展新的增長極。“京津冀協同發展”戰略的推進要求堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進;在京津冀生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破;大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展。這為高校科技產業服務區域經濟社會發展、優化學科結構、提升創新能力提供了更廣闊的舞臺。高校應借助自身學科優勢，為推動區域經濟社會發展貢獻力量。

3.服務高校學科建設，向“雙一流”邁進

國務院出臺的“雙一流建設”為高校發展提供了難得的機遇，提出了嚴峻的挑戰。“雙一流建設”將有利于促進高校學科、人才、科研與產業互動，打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條，推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應用轉化機制。高校應深化產教融合，將“雙一流建設”與推動經濟社會發展緊密結合，著力提高高校對產業轉型升級的貢獻率，努力成為催化產業技術變革、加速創新驅動的策源地。同時，高校科技產業的發展也將加速推進自身世界一流學科建設，進而推進向世界一流大學邁進。

4.服務校企自身發展，實現國有資產保值增值

高校科技產業改革發展歸根落腳還是重在校辦企業的改革發展上。中央創新驅動發展戰略，提出將逐步實現高校和科研院所與下屬公司剝離，校企改革成為國資國企改革最后一塊“自留地”。企業是技術創新的主體，校企改革應在國企改革頂層設計基礎上實現特色化、個性化的落地，從而引進現代企業制度，實現國有資產保值增值。高校應鼓勵企業增加創新投入，支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。

高校科技產業發展的思路

在經濟新常態下，高校科技工作面臨著更加注重原始創新和前沿突破、更加強化科教融合的新形勢、新任務，要為實現創新驅動發展作出新貢獻，唯有驅動“加大體制機制改革，融入高校綜合改革”的新引擎，更加聚焦國家需求，提高資金使用效益，形成學科優勢，提升創新能力;切實轉變思路，形成組織重大項目的能力;敏銳抓住機遇，營造更好的政策環境，不斷深化改革，形成更好的科技產業化體系。

1.堅持創新驅動發展，服務重大經濟科技需求

以國家重大需求、科學前沿為導向，著力開展原始創新和組織創新，努力使高校成為國家知識創新和技術創新的重要基地。一是加強機制體制創新，構筑全鏈條協同創新體系。圍繞優勢特色領域，實施以重大項目工作組和交叉學科研究平臺為依托的有組織協同創新發展戰略。明確專門科研機構和校級交叉研究中心的定位和發展方向，強化以重大創新任務為牽引，以創新貢獻和高端服務為導向，構筑“基礎研究—應用研究—工程研究—產業化”的全鏈條科技創新體系。二是打造行業創新人才培養基地和技術研發轉移平臺，引領行業轉型升級和關鍵共性技術的發展。圍繞行業綠色轉型戰略需求，匯聚各種創新要素，從理論研究、工藝創新、裝備研發、產品開發、服務理念等方面開展協同創新，打造技術創新和人才培養雙中心。以智能制造關鍵技術為重點研發內容，開發國家新興產業急需的綠色材料，支撐行業綠色轉型，同時建立多團隊協同的聯合研發平臺，形成多元、融合、開放、流動的運行機制。加強大學科技園能力建設，營造良好的創新創業環境，提升服務師生創業的能力。

2.全面推進高校科技成果轉化，服務高校、地方、行業發展

2016年2月17日召開的國務院常務會議，確定了支持科技成果轉移轉化的政策措施，促進科技與經濟深度融合。高校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。高校是科技成果的供給主體，聚焦需求，全面推進高校科技成果轉化：一是在知識積累的基礎上，參與國家、企業的重大項目工程，這是高校成果轉化的最主要方式;二是將成果轉化為教育教學、學科發展和人才培養的資源，提升學生的創新創業能力;三是以知識產權投資的方式和社會資金一起組建轉化成果的公司，并建立專業機構、鼓勵政策相配套的運行機制;四是健全產學研用協同創新機制，構建學校—地方—行業的政產學研資合作新模式。以地方和行業需求為導向，結合京津冀區域一體化建設與國家對于行業轉型升級的要求，通過高端人才與技術成果的“雙驅動”和“雙轉移”，大力推進地方研究院建設或組建具有影響力的行業創新聯盟，加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設。

3.大力做好中試產業化，推動科技與經濟對接

中試，即中間性試驗，是科技成果向生產力轉化的必要環節，中試產業化建設旨在建設中間性試驗的專業試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術支持，對科技成果進行成熟化處理和工業化考驗。

高校應加強對科技成果中試產業化建設的主動性，根據社會經濟發展和市場的需求，積極引導項目承接人重視成果后續中試、產業化，并加大考查力度。高校可以依托產業研究院圍繞中試產業化主要開展以下工作：一是結合工作實踐，對中試項目產品推廣進行激勵政策，探索產學資企孵化、創業大賽篩選、協同創新合作等中試孵育模式，建設中試基地;二是通過國有資產為主體的多元中試投資體系， 把科技資源向中試階段有效傾斜，給予推動中試項目大力支持，推動中試項目相關產品的應用研究和推廣;三是與國內外各類機構開展校地企產學研合作交流與對接，為地企提供技術交流咨詢服務。結合區域生產力布局和行業發展狀況，由政、研、企以股份制形式聯合建立區域性和行業性工程中心，實行企業化管理、專業化生產、對實驗室成果進行工程化集成，對供需雙方進行市場聯結， 既能讓科研機構進行大膽的探索、設計、創新，又能讓生產性企業放心大膽投產，最終拓展成為一個半服務性、半工業性的加工產業部門。

4.規范國資管理，全面推進現代企業制度建設

高校企業要普遍建立產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的現代企業制度并實行現代企業制度。通過改制實現高校企業的投資主體多元化，引進企業發展所需的資金、各類人才和先進的管理方法，加強科技創新與產研結合，提高高校企業的核心競爭力和運營質量，使高校企業成為市場競爭主體。高校要建立國有資產投入、增值后退出的可持續發展機制，加速高校企業的社會化進程。高校孵化成功的科技企業，可以根據實際情況出售部分或全部股權，收回資金，用于支持學校發展，或用于轉化科技成果、孵化科技企業。

一是加強和規范企業管理，理清投資企業產權關系。在國家多項政策出臺鼓勵高校科技成果轉化的同時，也加強了高校國有資產的監管與規范。2015年6月，教育部出臺了《關于進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理的若干意見》。2016年7月，國資委、財政部又出臺了《企業國有資產交易監督管理辦法》。文件明確強調：要完善資產公司法人治理結構，建立業績考核制度及其獎懲辦法，理清投資企業產權關系，做好公司的清理整頓。要加速推進企業劃轉至資產公司，完成股權劃轉備案和工商變更工作;加強高校持股企業管理，將長期處于停業狀態或長期不分紅的企業列入清理規范計劃;對長期虧損、投資無回報的企業堅決予以撤并或退出。二是做好人事制度改革工作。引入競爭機制和激勵機制，促進科研人員與轉化過程的融合。在職稱評定、利益分配等方面，要確保科技推廣人員應有的地位和待遇，從而提高科技人員參與企業進行科技開發的積極性。同時，打通原有事業編制人員在學校和企業間流動的渠道，增強歸屬感。

5.踐行社會主義核心價值觀，以黨建引領發展

2016年10月，習近平總書記發表《堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面》講話，明確指出要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，推動國有企業深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監管，堅定不移把國有企業做強、做優、做大。高校科技產業作為國有企業的重要組成部分，更應結合社會主義核心價值觀指導，全面推進高校科技產業工作建設，在構建良好企業文化、創新高校人才培養模式、構建可持續發展動力、提升發展層次方面進行探索。

經濟新常態下，高校科技產業更應牢記使命，把握國家創新體系建設供給側改革的契機，以提高經濟發展質量和效益為中心，以促進國有資產保值增值、推動高校科技成果轉化、服務學校學科建設與人才培養、助力行業與區域發展為己任，進一步解放思想、開拓創新，促進科技與經濟緊密結合，高校與產業高效聯動，為促進我國國民經濟持續快速發展和建設創新型國家作出積極的貢獻。

（作者單位：北京科技大學校長辦公室）

[責任編輯：卜 珺]