京津冀高等教育協(xié)同背景下高校如何服務區(qū)域發(fā)展

王小藝+毛敏+徐洪

摘 要：高校作為區(qū)域發(fā)展的重要載體之一，在京津冀高等教育協(xié)同背景下如何為區(qū)域發(fā)展提供人才和技術的支撐，已成為政府、社會和高校關注的重點。對制約京津冀高校服務區(qū)域發(fā)展的瓶頸進行分析，從教育協(xié)同頂層設計、高等教育資源配置及區(qū)域高校辦學定位等方面進行闡述，提出京津冀高等教育協(xié)同背景下高校服務區(qū)域發(fā)展的幾點思考，以期為高校更好服務區(qū)域發(fā)展提供思路。

關鍵詞：京津冀;高等教育協(xié)同;社會服務職能

2015年4月，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家戰(zhàn)略高度開始推動京津冀區(qū)域發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，高等教育協(xié)同成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展是高等教育未來發(fā)展的一個必然選擇，對于促進高等教育資源均衡與優(yōu)化，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式，進而推動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。放眼世界，高校密集的區(qū)域更容易成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如美國 “硅谷”、波士頓工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學城、韓國的大德科學城等區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)模式與其產業(yè)結構高度契合，有力地保證了區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的騰飛。

京津冀地區(qū)是繼“珠三角”“長三角”之后的中國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”。三地共擁有高校262所。其中，北京89所 、天津55所、河北118所，是我國高校最密集的地區(qū)之一，還擁有多所實力雄厚的科研院所和各領域的專家學者、兩院院士。同時，中關村科技園區(qū)、濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)園區(qū)等為科技成果的研發(fā)與轉化提供了強有力的支持。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，高等教育協(xié)同必然成為區(qū)域創(chuàng)新驅動增長的重大智力引擎，推動區(qū)域產業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展模式的轉變。因此，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展需要緊緊圍繞國家新的戰(zhàn)略方針進行謀篇布局，實現(xiàn)高等教育的新跨越，而高校則應該充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢為區(qū)域發(fā)展作出貢獻。

制約京津冀高校服務區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題分析

京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展雖然前景美好，但是從目前狀況來看，還存在一系列的問題亟待解決。

1.教育協(xié)同頂層設計缺失，長效合作共贏機制尚未形成

目前，國家還未從戰(zhàn)略高度對京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展進行統(tǒng)籌布局，在2009年出臺的《河北省與京津兩市教育行政部門洽談就區(qū)域教育合作內容達成初步協(xié)議》《京津冀教委（廳）就地區(qū)高等教育發(fā)展達成六項合作意向》等文件中，雖對京津冀三地高等教育的合作有相關指示，但均為兩地之間或者三地之間大致的合作意向或初步協(xié)議。而在已有的合作項目中政府推進的項目少，達成的一些合作協(xié)議缺乏約束力和執(zhí)行力，致使中央和地方兩級高等教育管理體制及嚴格的省級行政區(qū)劃的體制性障礙很難突破。

雖然京津冀的部分高校已經(jīng)通過合作辦學、人才培養(yǎng)合作等方式著手探索高等教育協(xié)同發(fā)展模式。但是，目前京津冀高等教育的跨區(qū)域合作仍然處于零散狀態(tài)，未形成統(tǒng)一格局，合作缺乏對接點，僅有的合作中一般性交流較多（如區(qū)域內幾所同類型高校形成同盟、舉行相關學術論壇等），實際合作的項目少，跨省（市）間的項目更少，且合作交流水平較低、領域較窄，教育資源共享仍局限于省（市）內。

2.高等教育資源配置失衡，科技服務區(qū)域發(fā)展差距明顯

一方面，京津冀區(qū)域高等教育資源分布存在顯著不均衡，如表1所示。北京、天津受過大專以上教育的人數(shù)占受教育總人數(shù)的38.15%和22.85%;而河北省僅有7.94%的受教育人口接受過大專以上教育，48.16%的受教育人口僅受過初中階段的教育。此外，河北省無一所“211工程”“985工程”高校，甚至在一些邊緣或者發(fā)展落后的區(qū)域形成了高等教育的“稀薄區(qū)”甚至是“空白區(qū)”，對優(yōu)質高等教育資源有著強烈需求。可見，三地高等教育資源的結構和失衡成為高等教育協(xié)同的主要障礙。

另一方面，京津冀科技服務區(qū)域發(fā)展情況存在顯著差異。就綜合科技進步水平而言，據(jù)《2014年全國幾個地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結果》顯示，京津屬于第一類地區(qū)（綜合科技進步水平指數(shù)高于60%），而河北省屬于第三類地區(qū)（綜合科技進步水平指數(shù)低于全國平均水平56.99%，但高于40%）;就專利申請數(shù)而言，2014年北京市專利申請數(shù)是河北省的兩倍以上，有效發(fā)明專利數(shù)是河北省的3倍以上;從各項科技指數(shù)來看，北京、天津與河北省的差距也較大，其中科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)：北京為77.66、天津為67.20、河北省僅為59.61。

此外，科技成果產出及轉化在京津冀區(qū)域的分布差距很大，不利于京津冀教育協(xié)同發(fā)展需求。據(jù)《北京技術市場2014年度分析報告》顯示，北京作為全國的科技創(chuàng)新中心，以其豐厚的創(chuàng)新資源和強大的研發(fā)實力，承擔了產業(yè)轉移中技術輸出方的重要角色：2014年，北京市輸出技術合同成交額達到3，136.0億元，總量占全國的36.6%，大大超過了天津和河北的總和。多年來，北京是津冀的最大技術賣方。2014年，北京輸出到津冀的技術合同達3，475項，比上年增長9.4%;成交額83.2億元，增長了16.8%。

3.區(qū)域高校辦學定位模糊，人才服務區(qū)域發(fā)展動力不足

京津冀區(qū)域內多所高校在自身辦學定位時忽視為區(qū)域發(fā)展服務的辦學理念，人才培養(yǎng)模式無法與區(qū)域發(fā)展水平、速度和規(guī)模相契合，難以滿足區(qū)域發(fā)展對各種類型人才的需求，在產業(yè)結構升級中沒能充分發(fā)揮人才的支撐作用。

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，北京、天津綜合型大學的專業(yè)設置、課程設置趨于相同，河北的職業(yè)教育發(fā)展乏力，出現(xiàn)教學內容陳舊、重復，教學方法簡單，教學手段落后等情況。多數(shù)高校課程設置“學科本位”的特征突出，專業(yè)口徑窄、學科知識孤立、專業(yè)適應性差。在課程環(huán)節(jié)設置上，理論教學與實踐脫節(jié)，必修課程多，選修課程少。如此培養(yǎng)出來的學生僅能掌握專業(yè)基本素質，服務地緣優(yōu)勢的能力、渠道及意愿逐漸退化，畢業(yè)后學生大多選擇留在“機會較多”的特大城市就業(yè)，不但造成了特大城市的“人口滯納”，還導致了區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展緩慢、區(qū)域發(fā)展失衡的惡性循環(huán)。endprint

京津冀高等教育協(xié)同背景下高校服務區(qū)域發(fā)展的思考

1.以體制機制創(chuàng)新為保障，加強教育協(xié)同頂層設計

實現(xiàn)京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展，既需要有系統(tǒng)、科學的頂層設計，同時也需要建立一系列體制機制予以保障。

一是在遵循高等教育發(fā)展規(guī)律前提下，制定《京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，將高等教育協(xié)同發(fā)展納入三地的社會治理體系之中。二是完善三地高等教育主管部門工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮三地政府的行政調控職能。可以由教育行政管理部門組成“高等教育協(xié)同發(fā)展委員會”，研究部署、指導實施京津冀高等教育體制改革和高等教育協(xié)同發(fā)展的具體措施。三是建立京津冀高等教育協(xié)同財政保障機制，協(xié)調與創(chuàng)新教育資源轉移和承接手段與方法。中央財政可以加大轉移支付力度，成立“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展基金”，為高等教育協(xié)同發(fā)展提供資金保障。四是建立一套行之有效的監(jiān)督機制和評測機制，通過組建“京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展咨詢團”、聘請專業(yè)的第三方測評機構對調控過程和協(xié)同進展進行監(jiān)督和科學測評，確保高等教育協(xié)同取得實質性效果。

2.以明確高校定位為重點，實施科教資源共享工程

提升京津冀教育協(xié)同背景下高校服務區(qū)域發(fā)展的能力，需要根據(jù)三地功能定位、產業(yè)結構和發(fā)展需求，明確區(qū)域高校的辦學定位，實施教育資源共享、科研資源共享工程。

一是明確區(qū)域高校的辦學定位。北京作為三地的“大腦”，高校應明確以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才作為重要的辦學方向，同時加快部分教育資源的疏解轉移，積極推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展;天津集聚國家產業(yè)價值鏈主導的企業(yè)集團的公司總部，具有較好的承接、對接、轉移的教育基礎、資源基礎，當?shù)馗咝獙⑽锪鳌⒐芾怼⒔鹑诘茸鳛橹匾霓k學方向;河北省地域廣闊、勞動力資源豐富，將成為產業(yè)鏈中下游高新技術產品配套的專業(yè)化加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)外包基地，河北高校宜將現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)等作為重要的辦學方向。二是區(qū)域高校應將實施教學資源、科研資源共享工程作為實現(xiàn)高等教育協(xié)同發(fā)展的切入點。在教學資源共享方面，可通過共建校級教學資源共享平臺，探索建立以學分制為基礎的課程互選、學分互認制度，通過教師互聘、遠程課程共享等方式實現(xiàn)教學資源共享機制。在科研資源共享方面，通過整合三地高校優(yōu)質科研資源，建立校際科研資源共享平臺，以及推進跨校、跨區(qū)域科研平臺的共建。打造京津冀高校科技成果數(shù)據(jù)庫，篩選一批技術先進、前景良好、戰(zhàn)略性、前沿性強的科技成果在三地進行應用示范和推廣，更好地服務區(qū)域發(fā)展。作為北京市屬高校，北京工商大學為促進京津冀區(qū)域學科資源的共享互通，發(fā)起或參與了京津冀輕工類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀商科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀經(jīng)濟學科協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀金融研究聯(lián)盟等，為京津冀三地政產學研四方合作搭建了廣泛的交流和溝通平臺。與中國農業(yè)大學共同承接了“北京食品營養(yǎng)與人類健康高精尖創(chuàng)新中心”的建設，為實現(xiàn)京津冀跨區(qū)域科技合作，更好地服務區(qū)域發(fā)展做好準備。

3.以區(qū)域市場需求為導向，調整優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

高等教育與區(qū)域發(fā)展是一個有機系統(tǒng)，高校需要完善與區(qū)域發(fā)展相結合的人才培養(yǎng)模式和科教資源共享機制，把高校發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃中。

一是高校在確定人才培養(yǎng)模式時，要考慮區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的需求。三地高校在確定人才培養(yǎng)方案時，要深入調研市場需求，有針對性地改革現(xiàn)有的課程體系，開設區(qū)域發(fā)展需求的專業(yè)，為培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的適應區(qū)域發(fā)展需求的人才提供途徑。北京工商大學針對首都科技創(chuàng)新中心的新定位，推進學生科技立項，開展“大學生科學研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃項目”和“北京工商大學本科生科技立項”的活動，每年支持大學生科技創(chuàng)新立項200多項。同時，實施完成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園工程，截至目前，給予37支創(chuàng)業(yè)團隊和24支創(chuàng)新團隊扶持資金60萬元，并幫助12支創(chuàng)業(yè)團隊注冊公司，為培養(yǎng)更符合首都定位的高科技人才創(chuàng)造條件。二是高校要加強區(qū)域政產學研融合，為人才提供與企業(yè)更加緊密的技能關聯(lián)與科研關聯(lián)，使人才成長路線與企業(yè)發(fā)展相伴而行。近年來，北京工商大學加強學生創(chuàng)業(yè)項目與政府、企業(yè)、社會平臺的協(xié)同孵化，與品高軟件、北京道然教育科技有限公司等多家企業(yè)達成校企合作;與多家社會孵化器合作，實現(xiàn)校內創(chuàng)業(yè)項目團隊的成長預孵與社會孵化器的結合，使學生在校期間便參與企業(yè)的相關課題的研究，畢業(yè)后便可以享受企業(yè)的優(yōu)惠就業(yè)政策和福利待遇，從而提升畢業(yè)生自身素質與企業(yè)要求的契合度。

綜上所述，京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展既依賴于國家政府層面系統(tǒng)科學的頂層設計，也依賴于包括高校、企業(yè)、研究機構之間的通力合作。高校則應積極融入到國家戰(zhàn)略之中，通過明確自身定位，加強區(qū)域間科教資源共享，根據(jù)市場需求不斷優(yōu)化符合區(qū)域發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式等途徑，不斷提升服務區(qū)域發(fā)展能力。

本文系北京工商大學教育教學改革研究課題“首都核心功能視角下的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)研究”研究成果

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（作者單位：北京工商大學學校辦公室）

[責任編輯：陳 栓]

“第一屆全國中小學戲劇教育研討會”在中戲舉行

本刊訊 ?10月22日上午9時，“第一屆全國中小學戲劇教育研討會”在中央戲劇學院昌平校區(qū)隆重開幕。中國戲曲學院、北京舞蹈學院、北京大學、上海戲劇學院、香港演藝學院、臺灣國立藝術大學、北大附中、清華附小、中國福利會兒童藝術劇院等近百所高校、中小學以及藝術院團等參加了此次會議。中央戲劇學院副院長郝戎致歡迎辭，指出“戲劇是文化溝通的橋梁，戲劇教育更是一項潤物細無聲的事業(yè)”，學院在開展和推動“戲劇藝術進中小學”方面做了很多積極的嘗試。在研討會上，大家就戲劇教育在中國的初步發(fā)展，以及促進中國戲劇美育教育普及工作展開了熱烈且具有前瞻性的交流與探討。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（本刊編輯部）endprint