國有企業混合制改革問題研究

摘 要：國有企業的素質關系到國有經濟的主導地位問題。改革開放以來，我國國有企業的改革雖然在規模與布局等方面取得了顯著的成就，但是，仍然存在著一系列的問題影響著國有企業的進一步發展。2013年十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，國企改革相繼落地。混合制是市場經濟相結合的形式和途徑，是在各所有制追求優勢互補的動機支配下形成的，是我國國有企業改革的重要途徑。

關鍵詞：國有企業；改革；混合制

一、國有企業混合制改革的原因

1.經濟進一步發展的需要

上世紀90年代國有企業經過一系列改革取得了不朽的成就。國有企業的數量以及分布范圍雖然得到了一定的縮減，但其經濟實力卻得到了加強，影響力和競爭力得到了大幅度的提高。我國經濟發展勢頭迅速，一躍成為全球第二大經濟體系，即使經過了經濟危機的沖擊，經濟增長率基本保持在8%以上。但近幾年來受全球經濟環境的影響，我國經濟發展速度放緩。近幾年來可持續發展觀點的提出，經濟增長方式從“粗放型”向“集約型”轉變成為必然趨勢。面對經濟發展的壓力，國有企業不得不尋找新的經濟增長方式。

2.國有體制本身存在的缺陷

雖然從上個世紀我過就對國有企業在進行改革，但是改革并不徹底，國有企業的一些弊端還依舊成為阻礙我國經濟進一步發展的重要因素。受幾十年計劃經濟，導致我國國有企業只會按計劃生產，缺乏自主創新能力，產品在國際市場上沒有競爭力，雖然計劃經濟已經結束，但其弊端卻還依舊存在。并且其管理結構相對較為復雜，企業運行要經過層層審批，程序繁瑣，運行效率低下。同時國企缺乏有效的激勵制度，相對于工作效率，員工更多的是注重自己的行為規范有沒符合規章制度、公司要求，工作積極性不高。并且在一些國企，員工的獎勵看的不是業績，而是職位等級。長期以往，此種形式。對一般員工的積極性是一種打擊，對企業的利益也會造成損害。

3.混合制經濟的優勢

混合所有制經濟不僅是一種社會經濟形勢，而且是一種企業資本組成方式。前文已分析了國企中存在的很多弊端，混合所有制就是改變這種方式的一種具體做法。在混合所有制下企業的高管不再是政府直接任命，而是要通過選撥競爭，有才能的人都有機會能加入到企業的管理中去，成為企業的重要一員。這樣有利于培養出一大批真正有實力的人，并且促進員工提高工作效率，有利于企業培養出一個優秀的管理團隊。在混合所有制經濟中政府負責對轉讓得到的資本進行宏觀監管和利用杠桿對國有資產進行放大，形成股權制衡，這樣有利于完善企業產權制度，實現政企分離。

二、國企混合制改革的模式

1.國企引入民間投資

我國的民間投資主要包括民營資本、PE資本和個人資本等。以前我國在很多領域對于國內民間資本的介入有嚴格的限制，并且民間投資進入國有企業的渠道也不暢通，政府審批程序復雜，服務不到位，導致我國的民營投資很難進入到一些國有行業當中去。近年來，國家逐步放寬松對一些行業領域的控制，并且出臺了一系列法律法規來規范民間投資的行為，使得民間投資出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式進入國有企業的規模不斷擴大。

2.員工持股或股權激勵

員工持股是混合所有制經濟改革的一個重要措施，主要是對于企業的重要技術骨干，管理員工骨干，允許其持有該公司的股份。它作為一種激勵措施，能夠使得員工形成一種主人公思想，增加員工的積極性，對于企業的發展具有很大幫助作用。企業可以依據自身實際情況分步驟、分階段引入職工持股制度，幫助員工實現持股，對于優秀的員工企業也可以獎以股權；職工也可以通過出資設立股份公司、委托基金公司或信托公司持股等合法的方式實現持股。

3.不同層級國企的聯合

混合所有制的組織形式多樣其中有國有資本、民營資本、外國資本與個人持股等的混合，也包括不同級別國企的聯合，即央企與省、市國資委監管企業以及地方政府控制的企業的聯合。這種聯合可以實現優勢互補，增強企業的市場競爭力和國有資本效率。

三、國有企業混合所有制改革可能面臨的問題

國有企業通過引入多種經濟成分進行混合所有制改革，對于整合資源優勢，規范公司治理，轉換企業經營機制，建立現代企業制度，提高國有經濟的控制力和競爭力，優化國有經濟布局，促進經濟結構調整具有重要意義，但當前面臨的一些問題和存在的一些制度障礙嚴重制約了國企混合所有制改革的深化。

1.國有經濟的定位問題

國有經濟在我國社會主義市場經濟中起主導作用，國有企業控制著一些關鍵領域的生產，對一些特殊行業起著不可替代的作用。在混合制改革問題中改革的領域、范圍以及程度都關系到國有經濟的定位問題。對一些關鍵行業、特殊領域進行混合制改革是否會影響到國有經濟的控制，影響我國經濟的安全？對于非公有制經濟的快速發展，大規模進入各個行業與領域，是否會影響國有經濟的主導地位？國有企業在競爭性領域過快膨脹，是否會造成“國進民退”現象，嚴重限制非國有經濟的發展空間？這些都是國有經濟定位需解決的問題。

2.國有資產流失問題

在過去，國有資產的受讓者主要是曾經的管理者，其中一部分管理者明知即將收購這些國有企業，就利用自身的行政優勢把企業的經營業績做成虧損，從而低價收購國有資產，造成國有資產流失。對于本輪國企混合所有制改革，十八屆三中全會提出“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟”。如果不能從法律法規上規范操作流程，出臺具體方案以防止國有資產的流失，打消人們的顧慮，本輪混合所有制改革就難以推進。

3.員工持股問題

前面已經介紹了員工持股的重要性，但是事實上員工持股也存在不少問題。對于上市公司員工持股的比例不能超過本公司股本的10%，但有一些上市公司，其一線制作員工和銷售人員較多，如果將他們都納入員工持股范疇，就會攤薄員工的持股份額，對于核心骨干員工難以真正讓他們以企業主人的身份為企業盡心盡力。同時由于一些與員工的持股希望是進行市場套利獲現，他們持股的目的是短期性的，一旦過了禁售期，他們就會將股票以很低的成本賣出去，而公司實行股權激勵是為公司發展，是長期性、可持續性的，員工出售期股權這樣對于企業的穩定、發展是很不利的，與公司目的背道而馳。

四、推進國企混合所有制改革的對策

混合所有制改革的重點在于讓民營資本、社會資本進入國有經濟和國有企業，以改變企業的產權結構，為企業打造一個符合市場經濟的治理體系，促使企業轉變經營機制。針對上面問題本文提出以下對策。

1.平衡各方利益，分類改革

我們國有企業改革后，民營股份將會進入企業當中，要想改革取得成功就必須要平衡好國有股份和民營股份之間的利益關系。如果一旦民營股份的利益得不到滿足，一方面將會阻礙民營資金的而繼續進入，另一方面更甚至會導致原有資金的退出；反之，過分強調民營股份的利益則會損害國家的利益，國有資產流失。對此，可以采取政府購買服務的方式，由企業完成，但是國家支付相關成本，這樣既能解決不同股份的利益平衡問題，又不會對企業履行公益性職責產生負面影響。同時對于企業混合制改革主要分兩類：對于涉及國家安全和社會服務領域的，應該堅持國有控股；對于完全競爭的商業領域，應該鼓勵非公有制持股，走向市場。

2.轉讓價格市場化

轉讓價格市場化有利于防止國有資產流失。對于企業的資產價值，我們不能百分百的評估出來，這不是技術和模型的進步就可以解決的。但是在公平公正的交易市場中，市場越開放越活躍，對于企業的股權定價就越能合理的反映企業價值。政府應該建立公平、公正、公開的國有資本轉讓市場，允許我國各種經濟主體和各種資本平等自由的流通，這樣才能建立公平公正的股權價格交易機制。

3.循序漸進，不能操之過急

改革是一個持續的、影響深遠的過程，改革過程中不可避免的會出現很多的問題，妥善解決這些出現的問題需要我們正確面對這些問題，只有真正理解了這些問題我們才能從根本上杜絕這類問題的再次出現。員工持股是混合制改革的重要措施，也是大勢所趨。但對于其持股的具體標準以及持股比例，出資方式等問題我們應根據現實不斷調整，慢慢完善相應的制度與政策。

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作者簡介：胡潔，女，漢，湖北，廣東工業大學，碩士，財務管理