加強生態文明建設 實現白銀可持續發展

岳曉莉

（白銀市委黨校文化科技教研室，甘肅白銀730900）

加強生態文明建設 實現白銀可持續發展

岳曉莉

（白銀市委黨校文化科技教研室，甘肅白銀730900）

十三五”規劃在經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設這五個建設中都貫穿著生態文明建設。在理念上，是從工業文明理念向生態文明理念轉變，要求尊重自然、順應自然、保護自然。生態文明建設的理念在我國已得到廣泛共識，推進生態文明建設的道路模式也各具特色。白銀是甘肅中部重要的生態屏障，在全國生態環境防護體系中居于北御風沙南保水土的關鍵環節，建設生態文明不僅對自身發展具有重大而深遠的影響，而且對維護全國的生態安全具有十分重要的意義。本文通過對白銀生態環境現狀的分析，提出白銀生態文明建設的幾點思路，以期為白銀經濟社會可持續健康發展提供可行性素材。

白銀；生態文明建設；可持續發展

十八大報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”十八屆五中全會關于生態文明的主體思想就是“生態興，則文明興；生態衰，則文明衰”。這就將生態文明提高到關系人民福祉、關乎民族未來的高度。“十三五”規劃在經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設這五個建設中都貫穿著生態文明建設。在理念上，是從工業文明理念向生態文明理念轉變，要求尊重自然、順應自然、保護自然。生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是經濟和社會發展的基礎，是社會文明的重要標志，是實現可持續發展的重要保證。白銀地處騰格里沙漠南緣、黃河上游、黃土高原和內蒙古高原、青藏高原交匯處，在全國生態環境防護體系中居于北御風沙南保水土的關鍵環節，生態地位極其重要。但同時，由于白銀氣候干燥、降水稀少、植被稀疏、生態環境極度脆弱，與其所處的生態地位極不相符。這就要求我們必須把生態建設放在事關國家安全、事關白銀可持續發展的高度謀劃建設，深化研究，找準癥結，抓住關鍵，采取措施，加大生態白銀建設力度，盡快改善生態環境面貌，為構筑甘肅中部綠色生態屏障做貢獻。

一、加強生態文明建設是白銀可持續發展的客觀要求

2014年3月，全國人大代表，甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運就國家生態安全屏障綜合試驗區建設接受《光明日報》記者采訪時指出，早日把甘肅建設成為西北乃至全國重要的生態安全屏障，是黨中央、國務院賦予的重大任務，是全省各級黨委政府理應擔當的光榮使命，也是隴原各族兒女建設美麗中國責無旁貸的神圣職責。這就為白銀市加快生態文明建設指明了方向。建設生態文明，就是要超越傳統工業文明的發展模式，擺脫先污染后治理的老路，探索并走出一條物質文明、精神文明和生態文明協調發展的新路子。在經濟社會快速發展的同時，給老百姓一個美好的生活家園，給子孫后代留下藍天白云綠水青山，實現經濟社會永續發展。

白銀是甘肅中部重要的生態屏障。北臨騰格里沙漠，屬干旱半干旱性季風氣候，年降水量167～498毫米，年蒸發量1800～2300毫米，干旱、大風、沙塵、冰雹、水土流失等自然災害多發，在地理和環境梯度上處于全國荒漠化監控和防治的前沿，也是中國西北部風沙線上的“橋頭堡”，擔負著維護黃河下游地區生態安全的重要任務。自恢復建市以來，白銀市按照“北御風沙、南保水土、中建黃河綠洲”的思路，狠抓退耕還林、天然林資源保護、三北防護林等重點工程建設，全市林業用地面積達到743.7萬畝，占國土面積的23.4%，森林覆蓋率為7.56%，比恢復建市初凈增4.76個百分點。

白銀是甘肅污染治理的重點區域。新中國成立以來，先后建成了白銀公司、銀光公司、靖煤公司、稀土公司等國有大中型企業，形成了有色金屬、電力原煤、稀土化工、陶瓷建材、裝備制造工業體系。在計劃經濟時期，白銀為國家建設做出了重大貢獻，曾創造了銅產量、產值、利稅連續18年同行業全國第一的業績，但由于落后的開發方式及設備老化，加之主體資源不斷衰減，主體企業效益嚴重下滑，企業沒有能力進行技術改造和污染治理，大量的資源能源在生產過程中轉化為污染物排出，工業污染問題開始凸顯。2005年，全市廢氣年排放量高達647億標立方米，廢氣污染物年排放量超過20多萬噸，危害最大的是二氧化硫、硫酸霧、氟化物，其中排放二氧化硫14萬噸、硫酸霧2700噸、工業粉塵和燃煤煙塵6萬噸。市區空氣中二氧化硫常年超標，年日均值在0.18毫克/立方米左右，超過國家二級標準的2～4倍。市區廢水年排放總量達3915萬噸，通過東大溝等6條排污溝排入黃河，廢水中化學需氧量等污染物排放量多達2萬噸，重金屬濃度超過國家排放標準3～25倍，對黃河白銀段及排水流域的水環境和土地造成了污染，嚴重威脅著幾十萬人的飲水安全和身體健康。近年來，白銀市以重點污染源治理為突破口，以重大項目為載體，以節能減排為抓手，不斷加大污染綜合整治力度，一批長期影響群眾健康的污染問題得到初步解決，先后投資近30億元，建成83個工業污染治理項目，削減二氧化硫9萬噸、化學需氧量3998噸，減排工業廢水475萬噸。市區環境質量明顯改善，空氣優良天數達到300天左右，比2005年增加100多天，白銀幾代人期盼的藍天夢已初步實現。

綜上所述，恢復建市以來，特別是近年來，白銀市委、市政府高度重視生態環境保護與建設，積極爭取國家支持、加強生態環境綜合治理，建設了一批重點工程，生態環境顯著改善。但從整體來看，缺樹少綠、風沙災害多、水土流失和環境污染嚴重等問題還沒有從根本上得到改觀。生態問題已成為影響我市發展環境、提升競爭實力的最大問題，改善生態環境迫在眉睫。

一是缺樹少綠。2009年，我國森林覆蓋率為20.36%，甘肅省森林覆蓋率為13.42%，白銀市森林覆蓋率為7.56%，分別低于全國、全省18.8個百分點和6.94個百分點。我國的森林覆蓋率不足世界平均水平的1/4，而白銀僅占全國平均水平的1/3。

二是風沙災害多。白銀市有風天氣較多，年平均風速3.9米/秒，歷年瞬時最大風速28米/秒，相當于11級大風。因地表裸露，植被稀疏，只要有風，都伴有沙塵。尤其是近年來，氣候變化異常，極端天氣增多，沙塵暴天氣頻發，給工農業、交通通信等造成災害，經濟損失逐年增大。

三是水土流失量大面寬。白銀市總面積2.12萬平方公里，水土流失面積達1.93萬平方公里，占總面積的96%。全年降水的60%～70%形成地表徑流，年流失土壤6112萬噸，相當于每年流失表土4.50毫米左右。平川、靖遠北部草地沙化問題日益突出，有近2萬公頃草場退化為沙漠化土地。

四是污染整治任務重。隨著工業的發展，“三廢”逐年增加。市區空氣中二氧化硫濃度還須進一步削減，全市廢水排放量仍然較大，化學需氧量、重金屬等污染物含量較高，對黃河白銀段及排水流域的水質和土地造成了污染，嚴重威脅著幾十萬人的飲水安全和身體健康。固體廢物侵占土地、污染土壤、破壞植被，成為白銀環境安全的一大隱患。

以上情況表明，盡快改變生態環境惡化的狀況、建設生態文明已經成為白銀刻不容緩的緊迫任務。同時，生態環境已是一個地區競爭軟實力的重要方面和吸引資金、技術、人才等發展要素的關鍵。如果不狠下決心解決這些問題，將會錯失大好發展機遇。

二、加強生態文明建設，提高白銀生態建設保障能力

作為資源型城市和老工業基地，白銀面臨著資源約束趨緊、環境污染較重、生態系統退化的發展難題。為此，白銀市委、市政府提出要把生態文明建設放在更加突出的地位，按照北御風沙、南保水土、中建黃河綠洲的總體部署，加快實施生態建設“八大工程”，每年造林30萬畝以上，提高森林植被覆蓋率1個百分點；積極推進黃土高原地區水土流失綜合治理和黃河上游生態修復等重點生態項目，解決重點流域水污染、礦區城區環境污染和采煤區塌陷等問題，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現永續發展，構建“蘭白都市經濟圈”的生態安全屏障，著力打造天藍、水凈、地綠、林茂的美麗白銀。

生態文明建設是一項復雜的綜合性的系統工程，需要加強宣傳，增強公眾生態意識，建立具體的制度保障，依靠科技的力量推動，并以法律、法規來進行約束等措施來實現。必須樹立“不把生態環境保護好、建設好，就等于自毀前程，自斷生路”的意識，切實加大生態建設保障力度。對此，應該從以下幾個方面做起：

其一，樹立新的生態文明理念。理念是行動的先導，建設生態文明必先樹立新的生態文明理念。一要消除發展經濟與保護環境不能兩全、先污染后治理是實現現代化的唯一模式的認識誤區。二要實施生態教育優先、生態規劃優先、生態補償優先等戰略。三要著力實現四個轉變，即從傳統發展觀向科學發展觀轉變，從“大量生產、大量消費、大量廢棄”的重工業消費模式向循環經濟模式、綠色消費模式轉變，從先污染后治理、邊治理邊破壞、環境保護滯后于經濟發展向保護環境與發展經濟并重轉變，從主要用行政辦法處理環境事件向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法轉變。四要強化生態文化宣傳教育制度。

其二，完善領導體制和工作機制。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責，廣大群眾積極參與的領導機制和工作機制，切實把生態建設擺到重要位置，列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，貫穿于經濟社會發展各行業和全過程。各級領導率先垂范，身體力行，努力建設“節約型政府”，帶領全社會做好環境保護工作。各部門要認真履行職責，密切配合，協調聯動，切實把生態保護與建設的各項政策措施不折不扣的貫徹落實到各自工作中去。動員廣大群眾積極參與，堅持從現在做起、從我做起、從小做起，使保護生態環境成為每個家庭、每個公民的自覺行動。

其三，建立多元投入機制。堅持政府主導和市場主體相結合，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，落實污染者付費政策，綜合運用價格、財稅、金融和產業等經濟手段，形成科學合理的資源環境補償機制、投入機制、產權和使用交易等機制，從根本上解決經濟與環境、發展與保護的矛盾。資金是造林綠化的根本保證。完善植樹造林長效投入機制，充分發揮市縣區政府、駐地單位及社會各界投入的積極性，各縣區多渠道籌措資金，足額配套，帶動吸納更多的社會資金。改革生態環保投融資體制，重點在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等領域推進政府特許經營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業成為節能環保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化的投入格局。

其四，完善目標責任落實機制。認真落實各級政府、職能部門和企業節能減排責任制和問責制，完善相關制度和技術，建立生態環境保護績效評估體系，健全績效考核獎懲機制。尤其要完善植樹造林目標任務落實機制，建立政府扶持引導、社會力量參與、業主投資的辦林興林機制。有關部門要強化考核監督，確保林地用途不變，把林木成活率與各單位工作經費和政府對農戶的營林補貼掛鉤、與干部職工的晉升晉級掛鉤，形成激勵和約束相結合的林業建設長效機制。

其五，實施生態環境補償機制。應積極拓寬生態補償資金融資渠道，實現生態補償方式多樣化，進一步發揮金融在完善生態補償中的作用。除適當加大貨幣補償的力度外，還要逐步探索多元化補償方式，如資金補償、政策補償、產業補償、項目補償等相互配套的補償模式，探索財政政策產業政策、貨幣政策、能源政策、資源政策、干部考核制度等生態補償示范區政策體系建設。通過制定政策，加大生態公益林經營扶持力度，如提供免稅、小額貸款、保險服務、建立專項補助等形式，從多方面加大支持力度。

其六，建立科學的體制機制。建設生態文明，既要通過法律手段規范環保準入、生態監管，更要創新體制機制解決好利益分配、綜合評價等問題。一要建立、完善生態法規保障機制。制定和完善節能減排、防治大氣污染、城市綠化、市容整治、水源保護、資源綜合利用等方面的規范性法律文件和強制性措施，并且強化監督與檢查，確保其貫徹落實。在加大環境立法的前提下，我們需要加大生態執法的投入，協調執法機制，加強執法監督，加強生態法制建設的公眾參與度，宣傳和貫徹政府的立法和各種環境政策，使生態理念不斷深入公眾生活和工作的每個方面，促進生態法制建設進程。二要建立環境與發展綜合決策制度和協調推進工作機制，把生態環境保護作為審批建設項目的前提條件之一，推行生態環保終身負責制、“清潔生產審計”制、節能減排責任制等制度。三要建立生態環境整治機制。大力開展“天藍、水凈、地綠、林茂”行動，切實加強對重點污染源企業的監控，進一步提高環境保護法律法規的落實剛性，提高環境保護部門的監管權威，提高環境保護機構的執法力度，以“鐵律”拒污，以“鐵腕”治污，以“鐵線”保生態。同時，建立以環境損害賠償為基礎的環境責任、環境管理體系，合理、合法地追究環境損害者的刑事、民事（經濟賠償）責任，使“污染者負擔的原則”落到實處，激發和強化各級領導干部、環保執法人員生態文明建設責任意識，從而有效地分解和傳遞環境責任，有效地應對環境挑戰，推動生態文明建設，共同建設好國家生態安全屏障綜合試驗區。

其七，通過文化建設形成良好的社會氛圍，必須從娃娃抓起。十八大報告提出要加強生態文明宣傳教育。通過生態文化宣傳和教育，讓生態文明觀念深入人心，最終外化為社會行為，使個人發展同生態環境形成良性互動。生態文明的核心，一是生產方式的轉變，二是生活方式的轉變。只有實現“兩個方式”的轉變，才可以落實十八大提出的從源頭上扼制生態環境惡化的趨勢。如果生產方式和生活方式沒轉變，等到污染問題出現時才去治理，就是治標不治本了。如果說，前者需要的是市場激勵，那么后者更需要文化激勵。文化教育必須從娃娃抓起，生活方式的轉變至少需要一兩代人努力。所以，白銀市要抓緊制定實施《生態文明建設宣傳方案》，把生態文明建設納入青少年國情教育內容，高度注重民眾生態意識和環保行為能力的培養，營造全民共建共享生態文明的社會環境；媒體要充分發揮主流渠道作用，長期規劃、策劃，運用各種公益節目、公益廣告形成持久的輿論氛圍。

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1005-3115（2016）2-0076-03