夜班津貼仍無全國標準有些地方標準沉睡超二十年

羅芳菲

夜班津貼仍無全國標準有些地方標準沉睡超二十年

羅芳菲

一晚通宵做夜班,津貼4.4元,還不夠吃一碗餛飩。據悉,上海目前執行的夜班津貼標準制定于1995年,至今已有20年沒調整。1995年上海最低工資標準是270元,而2016年則是2190元。（據2016年9月1日《工人日報》)

21年過去,職工工資、物價水平早已今非昔比,緣何夜班津貼標準仍“屹立不動”? 4.4元的補助在如今連買個早餐都不夠,讓這些“城市守夜者”情何以堪?

被遺忘的夜班津貼

看到“夜班津貼只有4.4元”的新聞,不少網友不無訝異地表示:“夜班還有津貼?”因為按照相關規定,諸如延長工作時間的中班、夜班,以及在高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊環境工作,職工都應獲得津貼。具體到上海,《民生周刊》新媒體記者查閱上海市人力資源和社會保障局官方網站發現,根據1995年上海市勞動局、市人事局、市財政局聯合制定的《關于調整中、夜班等津貼標準的通知》（滬勞綜發〔1995〕7號),從事中班工作到22:00以后下班的,中班津貼標準為2.2元；從事夜班工作到24:00以后下班的,夜班津貼標準為3.4元；從事夜班連續工作12小時的,夜班津貼標準為4.4元。就是這樣的明文規定,很多本身正在上著夜班的網友卻表示“從未聽說”。可見,夜班津貼在很大程度上成了“被遺忘的角落”。

還有人提出疑惑,津貼是對勞動者在特殊條件下的額外勞動消耗或額外費用支出給予的一種工資形式,那夜班津貼是不是加夜班的加班費呢?

有關專家表示,夜班津貼是不同于夜里加班工資的補償性勞動報酬。夜班津貼是針對上班發生在夜里所作的補償或增益,與在夜里上班是否為加班無必然聯系；如果夜里上班是加班,那么在單位內部執行夜班津貼發放制度的同時,仍應發放夜里加班的工資。職工應該當心不少企業以略為豐厚的夜班津貼發放掩蓋夜里加班工資未發的真相。

各地規定參差不齊

關于“夜班津貼”,一直以來都是各地“各自為政”,國家并未出臺過任何相關規定,目前仍然呈現參差不齊的狀況。

譬如,上海、江蘇、山東、福建等地執行的是20世紀90年代的標準,夜班津貼基本以個位數為主,最高不超過10元。江蘇省和上海市一樣,執行的是1995年的政策,根據1995年《江蘇省勞動局、江蘇省財政廳關于調整中、夜班津貼標準的通知》（蘇勞薪〔1995〕23號、蘇財工〔1995〕112號),三班制的中班津貼為5元,大夜班津貼為6元；兩班制的夜班津貼為5元；常日班職工因生產（工作)需要,生產（工作)超過23:00的發夜班津貼5元。在夜間（晚八時至次日晨七時之間)工作不足三小時的不發夜班津貼。

福建、山東執行的是1997年的政策。具體看,福建根據1997年《福建省勞動廳、財政廳關于調整企業夜班津貼標準的通知》（閩勞綜〔1997〕2號),企業夜班津貼標準從1.5元至3.0元提高到5元至10元。

河北省執行的是2008年《河北省勞動和社會保障廳關于調整提高企業崗位津貼、夜班津貼標準的通知》（冀勞社〔2008〕50號):前夜班（含20:00以前上班,20:00至 24:00工作4個小時或接近4個小時)10元/班；后夜班（0:00至8:00上班,工作4個小時以上)12元/班。前夜班和后夜班連續上班超過10小時的,20 元/夜。

陜西省執行的是2010年《省人社廳、省財政廳關于提高企業職工夜班津貼標準的通知》（陜人社發〔2010〕245號):在24:00以前上班的每人每班8至12元,0:00以后上班的每人每班12至16元。其中:紡織、煤炭行業在24:00以前上班的每人每班10至12元,0:00以后上班的每人每班14至16元。

與此同時,也有部分省市根據社會發展及時調整了夜班津貼標準。如天津市政府2008年頒布的《關于建立全市職工平均工資發布及工資保險福利待遇正常調整制度的暫行辦法》（津政發〔2008〕17號)規定:企業職工中班津貼和夜班津貼,以上年度全市職工日平均工資為基數計發。中班津貼按不低于5%的比例確定計發,夜班津貼按不低于10%的比例確定計發,計算時四舍五入保留到角。其實,早在2012年5月8日,人社部、國務院法制辦出臺的《特殊工時管理規定（征求意見稿)》中,對于“夜班”,意見稿明確,是指企業在22:00至次日6:00這一時間段,安排勞動者工作且時間達2小時及以上的情形。但是,這一意見稿尚未正式頒發。

調整標準不能再拖

《勞動報》的一項調查結果顯示:認為當前夜班津貼標準不合理的受訪者達98%,96%的網友認為應根據物價水平或參照全市職工日平均工資確定合理的夜班津貼標準。參與調查的260名職工中,約有75%的網友表示有夜班津貼,但其中僅三成左右網友的夜班津貼超過本市的4.4元標準,近七成人的夜班津貼少于或等于4.4元。

在一些單位,高溫津貼被煮成了一鍋“綠豆湯”。難道在更多的地方,夜班津貼還要睡成一場“白日夢”嗎?

2016年“兩會”上,就有代表委員呼吁:職工正常福利應落實到位。夜班津貼是單位對夜班職工付出額外勞動的一種補償,事關勞動者的切身利益,理應受到高度關注。也有醫學專家認為,夜班對人體的損害,即使睡一天也很難在白天把覺補回來,適當對夜班職工發放津貼是必須的,也是關愛職工的一種具體體現。

調整標準應參照物價等綜合因素

“夜班津貼事關勞動者的切身利益,理應受到高度關注。”上海工會干部管理學院王仁富教授認為,相關部門應根據本地物價指數、職工社會平均工資等因素,對夜班津貼標準以及時段劃分進行實時調整,以保證執行依據的合理性。他還特別強調:“需要明確的是,夜班津貼屬于不同于夜間加班工資的補償性勞動報酬,不能等同于夜間加班費。夜班津貼也不屬于正常勞動條件下的一般性勞動支出,不應當納入最低工資組成部分。”

勞動法專家、江三角律師事務所陸敬波表示,夜班津貼從性質上來說,屬于工資范疇,是特殊情形下支付的工資性收入。既然夜班津貼屬于工資范疇,就應綜合考慮最低工資標準、社平工資等因素及時調整。

維權律師黃樂平也表示,國家相關政策規定應隨著社會經濟變化及時改變,否則這些規定可能會成為阻礙社會進步的“絆腳石”。他提出,能否參照每年調整的社保繳費基數,建立一個靈活的機制,根據CPI、職工社會平均工資等參照系數,及時對相關規定進行調整,讓職工及時享受屬于他們的合法權益。“對于職能部門來說,不能定一個標準就管幾十年,應該類似最低工資標準那樣,設計一個公式,每年浮動變化。”

飛利浦電子技術（上海)有限公司工會主席孫舒力說,基層工會對提高夜班津貼的呼聲很高,希望政府出臺合理的指導性意見,“這樣,工會就可以更有力地維護職工合法權益”。

應建立與職工工資聯動機制

2015年,上海市總工會的一項調查顯示,目前僅有少數企業通過集體協商等渠道,小幅提高了夜班津貼。絕大部分企業仍在執行1995年的中、夜班津貼標準。隨著居民生活費價格上漲,該標準已經不能滿足勞動者上中、夜班時能量補充需求,補償作用越來越小。

“今天的貨幣價值已根本無法等同于20年前。”社會學家夏學鑾認為,夜班津貼與職工切身利益相關,沿用“沉睡”多年的夜班津貼規定不符合職工需求的現狀。“再小的權益也不能成為社會管理的‘真空’。”

律師韓世春則認為,“多年不變的標準,說明勞動法規的一些條款存在滯后性。市場轉型過程中一些法規沒有相應完善,企業就有借口用舊標準來發放過低的津貼,這應該改正。夜班津貼這樣的權益不應該被遺忘。”他還表示,“在生產實踐中,關于夜班津貼的內容應加入集體合同中,通過工資集體協商的辦法來與企業方進行磋商。”

結語

“蚊子再小也是肉”,夜班津貼數目雖小但關系到一線崗位職工的收入增長。20年沒變的夜班津貼,其補償作用越來越小,幾近于無,這會損害職工的合法勞動權益,會成為阻礙職工勞動幸福指數提升、阻礙社會進步的“絆腳石”。有關部門應將夜班津貼與當地最低工資標準進行聯動調整,因為最低工資標準往往是根據物價水平作出的動態調整,以保障職工們的合法權益。

（稿件來源:民生網)