貧困縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題探討

李曉煜

在當(dāng)前全國上下轟轟烈烈開展打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，切實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、保持貧困戶持續(xù)脫貧意義重大。本文結(jié)合光山縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)情況，就貧困縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出一孔之見。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝、現(xiàn)代組織管理經(jīng)營的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。其主要特征，一是具備較高的綜合生產(chǎn)率，包括較高的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，達(dá)到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)；三是以比較完善的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，集約、高效地使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)投入要素（包括水、電力、農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥、良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化；四是以廣泛采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化；五是以廣泛采用先進(jìn)的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，形成比較完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條，實(shí)現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化；六是依靠較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才和勞動(dòng)力的帶動(dòng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；七是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、區(qū)域化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益和競爭力，提高農(nóng)業(yè)商業(yè)化水平；八是需要建立完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機(jī)制。

可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于一家一戶個(gè)體經(jīng)營為標(biāo)志的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是以科技應(yīng)用為手段，以市場需求為導(dǎo)向，以質(zhì)量品牌為目標(biāo)的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。

二、光山縣財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

光山縣位于河南省大別山北麓，是大別山地向黃淮平原過度地帶，面積1835平方公里，境內(nèi)山地、丘陵和平原面積各占三分之一，屬國家級(jí)貧困縣、大別山開發(fā)片區(qū)縣。近年來，光山縣在不放松糧食生產(chǎn)的前提下，以發(fā)展壯大光山農(nóng)副特色產(chǎn)品“十寶”為抓手，基本建立起以茶葉、油茶、苗木花卉、水產(chǎn)畜牧、蔬菜水果等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。縣財(cái)政部門在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，積極爭取上級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，充分運(yùn)用財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

（一）爭取上級(jí)財(cái)政支持。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，光山縣從2010年起，爭取了蔬菜、茶產(chǎn)業(yè)和油茶項(xiàng)目的支持，2013年，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目周期3年，財(cái)政投資600萬元（中央財(cái)政和省財(cái)政500萬元，縣級(jí)配套100萬元）。通過蔬菜項(xiàng)目的實(shí)施，解決了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，裝滿了菜農(nóng)的“錢袋子”；通過茶項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)光山縣茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前，全縣茶園面積穩(wěn)定在22.8萬畝，油茶種植面積達(dá)到16.7萬畝。

（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)，光山縣積極推進(jìn)相關(guān)部門資金整合，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以2015年為例，光山縣整合財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1590萬元、小農(nóng)水重點(diǎn)縣3000萬元、林業(yè)建設(shè)1979萬元、畜牧生產(chǎn)防疫301萬元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1896萬元等資金，重點(diǎn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，使財(cái)政資金作用得到發(fā)揮。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，光山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得巨大成績。2015年，全縣糧食種植面積115萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到11.9億斤，畜牧水產(chǎn)肉類總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，同比增長3.8%；禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸，同比增長4.5%；水面養(yǎng)殖達(dá)到10.5萬畝，鮮魚產(chǎn)量達(dá)到2.9萬噸。

（三）抓好本級(jí)預(yù)算安排。在優(yōu)良品種推廣上，光山縣財(cái)政每年預(yù)算安排茶業(yè)資金200萬元，用于無性系茶苗基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；安排油茶資金250萬元，用于油茶基地茶苗培育獎(jiǎng)補(bǔ)；安排專項(xiàng)資金150萬元，配合袁隆平院士實(shí)施“百千萬”水稻高產(chǎn)示范工程。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2016年，光山縣預(yù)算安排5000萬元扶貧資金，其中4000萬元專項(xiàng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資擔(dān)保。

（四）注重財(cái)政政策引導(dǎo)。一是以財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金500萬元為基礎(chǔ)，放大貸款規(guī)模6倍，撬動(dòng)銀行信貸資金3000萬元，有效緩解合作社和涉農(nóng)企業(yè)、中小微企業(yè)等新農(nóng)主體資金短缺問題。二是以財(cái)政貼息為杠桿，支持合作社、家庭農(nóng)場、特色基地（產(chǎn)業(yè)）通過“信貸+新農(nóng)主體+貼息+電商+擔(dān)保”等模式，促進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，光山縣支付扶貧小額貸款貼息資金59萬元，財(cái)政按年利率5%貼息，撬動(dòng)銀行資金1180萬元；支付產(chǎn)業(yè)扶貧貼息100萬元，財(cái)政按年利率3%貼息，撬動(dòng)銀行資金3000萬元。三是以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為手段，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副特色產(chǎn)品“十寶”，扶持新農(nóng)主體按照“公司（合作社）+產(chǎn)業(yè)（基地）+電商+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。2015年，光山縣借助電商試點(diǎn)1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大力發(fā)展農(nóng)村淘寶，較好地解決了農(nóng)副特色產(chǎn)品“賣難”的問題。

（五）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一是抓好項(xiàng)目實(shí)施管理，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等主管部門開展事前事中事后監(jiān)管；二是執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，保證項(xiàng)目資金核算到項(xiàng)目，落實(shí)到項(xiàng)目；三是建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用績效；四是配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展專項(xiàng)檢查，提高資金管理的透明度。

三、光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

同全國多數(shù)貧困縣一樣，光山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展處于剛剛起步階段，目前存在一些突出問題：一是基層干部群眾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念或定義還不清楚，實(shí)際工作中，很難從思想認(rèn)識(shí)上有突破，重視程度有待提高。二是農(nóng)業(yè)工人意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)械化程度低。許多種田農(nóng)民不會(huì)應(yīng)用科學(xué)種田技術(shù)，不會(huì)操作配方施肥，不懂科學(xué)種養(yǎng)，盲目使用化肥、農(nóng)藥，過量使用各種添加劑等。三是農(nóng)業(yè)投資比較效益低，資金使用分散，投入方向不精準(zhǔn)，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，許多設(shè)施陳舊老化。如農(nóng)田機(jī)電排灌面積比重低，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力不高，有機(jī)質(zhì)含量下降，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，財(cái)政投入作用偏低。四是過多地強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市民化，農(nóng)村青壯年惡農(nóng)現(xiàn)象突出，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動(dòng)力不足、用工成本高，在家的孤老幼病殘人員體能差，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。五是土地流轉(zhuǎn)集約化程度不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機(jī)制不健全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不全，農(nóng)業(yè)科技人員收益不高，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏應(yīng)有的科技力量支撐。

四、貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑探討

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性的工作，既離不開各級(jí)黨委、政府的支持，也離不開廣大人民群眾的參與；既離不開財(cái)政資金的投入，也離不開金融資本或社會(huì)資本的加入；既離不開科技的支撐，也離不開健全機(jī)制的保障。就貧困縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，筆者認(rèn)為需要抓好以下四個(gè)方面。

（一）樹立發(fā)展大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀。切實(shí)加大宣傳力度，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮骨干作用，宣傳部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化放在同等重要位置，讓各級(jí)各部門、基層干部群眾了解什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來哪些實(shí)惠等，從思想上為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供保障。

（二）建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用環(huán)境。一是大力開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，支持庫塘堰壩井（泵站）等農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施要求，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田間路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田；二是建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)和農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品銷售搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；三是以財(cái)政支持秸稈還田和耕地地力保護(hù)為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際，大力引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)用小型機(jī)械，積極發(fā)展服務(wù)組織，加強(qiáng)機(jī)耕便民道路、農(nóng)村灌溉設(shè)施和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平；四是發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策作用，撬動(dòng)金融信貸資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引社會(huì)資本投資特色產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品增值上做文章；五是圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、集約化經(jīng)營的理念，推進(jìn)本地農(nóng)副產(chǎn)品形成專業(yè)化、特色化、規(guī)模化發(fā)展格局。

（三）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、水利服務(wù)站，加強(qiáng)良種繁育體系、動(dòng)植物疫病監(jiān)測、防疫體系建設(shè)。實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)普及工程，編寫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普讀物或卡通讀物，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)。完善農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)政策，留住用好農(nóng)業(yè)科技人員。二是建立完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)，支持推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范帶動(dòng)，支持推進(jìn)良種、良法、良壤、良制和良機(jī)等“五良”配套，建設(shè)一批基礎(chǔ)配套良好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、建管機(jī)制合理、綜合效益明顯、引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。

（四）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。一是充分運(yùn)用縣級(jí)公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變集體土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；二是發(fā)揮村民自治組織作用，充分運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)民享受市民待遇；三是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，建立健全以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的縣域農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸規(guī)模。借鑒安徽“4321”政銀擔(dān)合作模式，探索擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力解決農(nóng)村貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步提高抵御自然災(zāi)害能力，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河南省光山縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰