東營市創新投入機制 發展現代林業

孫宏寧

摘要：林業是公共財政支持的重點領域，科學管理財政支持林業投入資金，發揮好財政資金的引導和帶動作用意義重大。本文主要從管理方式、扶持方式、監管體系等方面，分析了山東省東營市財政支持現代林業發展的做法，有助于財政支持現代林業發展。

關鍵詞：財政；投入；林業

近年來，山東省東營市財政局用新觀念、新思路創新財政支農方式，構建起包括項目評審、項目立項、項目實施、項目驗收、資金分配、監督檢查和績效評價等在內的財政資金管理機制，不斷提高項目資金使用綜合效益。2006—2015年，全市投入林業建設資金54.3億元，累計造林115萬畝，實現林業產值100多億元。

一、創新管理方式，激發制度活力

一是改革創新，探索建立高效管理運轉機制。2006年以來，先后實施了“三網”綠化、生態林場建設、沿黃生態工程等一大批精品林業重點工程。

市財政部門根據生態林場發展規劃，分別依據國有、集體公益林林地面積及基礎配套工程量情況，科學合理確定了生態林場生態補償資金的補助標準和金額，為林場的長期發展奠定了資金基礎。

二是建章立制，為林業發展提供政策規范。出臺《關于進一步加快林業產業發展的意見》、《關于加快生態林場建設的意見》等制度辦法，市縣兩級財政分別制定出臺生態公益林補償、林木養護管理、專項資金使用、工程考核獎懲等實施細則，切實做到“有制度規范、按程序運行”。

三是科學分配資金，提高林業資金使用效益。在進行資金分配時，東營市財政嚴格資金分配程序，按制度申請項目資金，項目的選擇要經過必要的評估論證，項目的確定要有明確的依據和理由，杜絕“人情項目”、“關系項目”，避免資金分配的隨意性。

二、創新扶持方式，形成投入合力

一是加大財政資金投入。采取補助和以獎代補的方式，支持“三網”綠化工程建設，2008—2012年五年間，市財政每年拿出1億元用于水網、路網、林網“三網”一體綠化工程建設，全市累計投入“三網”建設資金31.08億元，植樹1.09億株，造林90.51萬畝；采取補助方式，支持生態林場建設工程，2012年以來， 市財政每年安排專項資金1.35億元，計劃建設萬畝以上生態林場30處，新增造林80萬畝；通過設立市級森林生態效益補償基金，按每畝每年20—50元的標準，對干線路和重要水系兩側的市級公益林進行補償，4年間累計補償資金1500萬元，補償面積40萬畝；建立市級財政貼息制度，按照3%的貼息率，給林業龍頭企業貼息。

二是廣泛吸引社會力量參與。積極探索政府主導與市場化運作相結合的方式，解決林業發展資金不足的矛盾。出臺《生態林場建設市級專項資金使用管理辦法》等文件，加大資金投入和扶持力度，市級財政按照每年每畝500元、400元的標準，分別對集體和國有土地上營造的公益林進行長期補助；按照每年每畝300元和250元的標準，分別給予集體和國有土地上新營造的商品林進行補助，連補3年。

三是促進銀林合作，吸引信貸支持。積極協助做好銀行涉林信貸融資工作，鼓勵金融部門開展農村林業建設小額貸款、林權抵押貸款業務，廣開融資渠道，擴大林業建設資金來源。

三、健全監管體系，確保投入成效

一是推行項目公告公示制。將林業項目建設地點、實施內容、補助標準、資金使用、物資領用、投工投勞等情況進行公示，做到公開、公正、透明，廣泛接受社會各界監督。

二是推行項目目標責任制和監理制。對林業重點工程項目逐級簽訂目標責任書，層層落實責任，實行目標責任制和問責追究制。細化監理范圍及內容、監理合同與監理程序、監理單位和監理人員的權利與義務，發動項目區群眾對工程質量進行監督。

三是推行項目竣工驗收制和統一管護制。項目竣工后，組織業務部門對項目進行考核驗收，鄉鎮和村社層層簽訂責任書，落實管護資金和管護人員，對工程設施實施管護。

四是推行項目督導考核驗收制。出臺《生態林場市級考核驗收辦法》、《林下經濟市級示范基地和林果產業化園區考核驗收辦法》等，市財政每年根據考核驗收標準，定期對項目建設情況進行督察，對項目建設中存在的問題進行通報，并督促抓好整改落實。同時，開展對資金事中、事后的全方位監控，在財政、審計、監察等部門監督檢查的基礎上，充分發揮第三方中介機構的優勢，接受社會各界的監督，確保林業項目資金的封閉運行。

五是推行項目資金績效評價制。從2013年開始，東營市財政組織對全市的林業重點工程資金實施績效評價，并將評價結果與預算安排和資金分配結合起來，探索建立以結果為導向的激勵約束機制，充分調動了各級管好用好資金的積極性。

（作者單位：山東省東營市財政局）

責任編輯：欣文