定遠縣村級集體經濟發展情況調查

韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠縣不斷提升為農服務水平，加大農村土地流轉，加快推進農村產權制度改革，積極支持新型經營主體健康發展，農業綜合生產能力得到了明顯提高，農村經濟保持了快速發展的良好勢頭。但也存在基礎條件薄弱、村級債務包袱沉重等問題，亟須采取相應措施加以解決。

關鍵詞：村級集體經濟；加快發展

定遠縣位于安徽省滁州市西部，是滁州市國土面積最大、人口最多的縣，是全國糧食生產大縣、全省生豬調出大縣。2012年，該縣被列為安徽省重點扶貧縣。

近年來，定遠縣緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”這個中心，不斷提升為農服務水平，加大農村土地流轉，加快推進農村產權制度改革，積極支持新型經營主體健康發展，農業綜合生產能力得到了明顯提高，農村經濟保持了快速發展的良好勢頭。

一、定遠縣村級集體經濟發展現狀

定遠縣現有22個鄉鎮，255個行政村，5331個村民小組，20.4萬農戶，農業人口86萬人，農村勞動力57萬人，耕地面積200萬畝，2014年農民人均純收入9700元。

（一）基本情況。2014年底，全縣村級集體資產總額13959萬元，其中固定資產7437萬元。全縣村級債務總額8789萬元，其中興辦公益事業負債3621萬元。全縣村級總收入2659萬元，包括經營收入359萬元，發包、出租收入164萬元，轉移支付1135萬元，投資收益49萬元以及其他收入952萬元。如果不包含村級轉移支付，全縣當年有經營收益的村15個，其中，2—5萬元的行政村8個，5—10萬元的行政村4個，10萬元以上的行政村3個。當年經營收益在2萬元以下及無經濟收益的空殼村240個。

（二）主要特點。全縣各行政村村級集體資產主要是依靠上級投資的“村村通”公路建設，一事一議財政獎補投資建設的村級塘壩、泵站、道路等。受項目、資金、技術、人才等眾多因素影響與制約，村級集體經濟發展十分艱難，絕大多數村沒有集體經濟收入，自我持續發展能力明顯不足。

（三）主要形式。一是依托資源發展。依靠土地、山林、水面、礦產等自然資源，通過開發拉動村級集體經濟發展。如定城鎮豐收村，利用200畝預留地發展花卉苗木，利用四口當家塘發展休閑垂釣，增加集體經濟收入；范崗鄉宋府村利用400畝山場和200畝塘壩對外發包，取得村級集體經濟收入。二是盤活資產發展。通過盤活集體資產，找準市場需求點，開展資本運作，實現資產增值。如定城鎮南環路居委會（原長青村），利用村集體資金蓋商品房對外出租盤活集體經濟，年租金收入近20萬元，村留部分作為積累，剩余部分分給村民，實現了資產增值，農民增收。三是招商引資發展。明確主導產業，重點突破，通過招商引資，增加農民收入，增強集體經濟實力。如倉鎮二郎村，通過招商引資引進現代農業企業發展高效農業，流轉土地近4000畝，村里按照每年收取企業土地流轉服務費10元/畝，增加村集體經濟收入，帶動農戶致富。

二、定遠縣村級集體經濟發展存在的問題

（一）基礎條件薄弱，制約了村級集體經濟發展。在農村稅費改革等一系列改革進程中，部分村歷年積累的集體資產基本拆分殆盡，集體資產大多已處置。為了化解村級債務，集體的山林、水面等自然資源一次性拍賣經營權幾年甚至幾十年，村級集體統一經營基本為零。特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發利用，又無人才資金優勢的薄弱村，發展集體經濟尤為困難。大部分村完全依賴上級轉移支付資金來維持村級組織正常運轉，根本談不上發展村級集體經濟。

（二）村級債務包袱沉重，阻礙了農村集體經濟發展。截至2014年底，全縣村級債務總額8789萬元，平均每個村債務達35萬元。沉重的村級債務，嚴重制約了村級集體經濟的發展，也牽扯了村干部相當大的精力，部分村級班子忙于應付償還債務，難以集中精力發展村級集體經濟。加之村級計劃生育、“三線三邊”、秸桿禁燒等剛性支出有所增加，村級債務進一步加大，2014年比2013年新增債務212萬元，村級正常運轉難以為繼。

（三）村級集體資產管理不嚴，影響了村級集體經濟發展。盡管全縣加大了“三資”管理力度，但部分村仍然存在資產資源發包、租賃程序不規范等現象，一些山場、水面、林場被低價處置，且發包期過長，不同程度造成村級集體資產資源流失。

（四）政策不配套、發展環境不優，影響了村級集體經濟發展。村級資金運轉困難，村干部待遇低，沒有相應的配套政策優化村級發展環境。加之村集體收入少，一些村級公益事業根本無法興辦。

三、加快發展村級集體經濟的建議

（一）強化基層組織建設，重點選好配強當家人。發展壯大村級集體經濟，最根本的是要把村級領導班子建設好。要拓寬選人用人渠道，采取公開招聘、異村交流、下派任職等多種形式，選拔懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子。要切實加強村黨支部書記以及村“兩委”成員的教育培訓，增強他們帶領群眾致富的本領，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業、勤勞致富的能力。

（二）統籌城鄉發展，加大對村級扶持的力度。縣財政、農委、國土、工商、稅務、金融等有關部門，應根據各自業務職能，制定切實可行的政策措施加快村級集體經濟發展，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。同時，各行政村要量力而行興辦公益事業，嚴防增加新的債務負擔。

（三）加快農村產權制度改革，強化村級集體資產、資源管理。要建立健全集體經濟積累機制，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄村級集體經濟發展后勁，盡快啟動農村產權制度改革。

（四）加強村級民主管理，嚴防集體資產流失。要建立健全村級集體經濟民主決策機制，規范和完善民主決策的內容、形式和程序，規范村級財務管理。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節支還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發展和壯大村級集體經濟，不斷增強村級集體經濟實力。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文