武漢航運中心通江達海

周漱

武 漢長江中游航運中心建設從2005年提出構想，到2008年武漢新港建設的啟動，至今走過十余年的發展歷程；2009年12月，“全國內河航運發展座談會”在武漢召開，武漢長江中游航運中心上升為國家定位；2011年1月，國務院明確上海為長江流域國際航運中心、重慶為長江上游航運中心和武漢為長江中游航運中心的戰略布局；2014年9月，長江經濟帶上升為國家戰略，武漢國家級航運中心地位進一步確立；去年3月，“一帶一路”戰略定位武漢為重要節點城市。

武漢長江中游航運中心成為“一帶一路”、長江經濟帶兩大國家戰略在武漢的最佳契合點。如今，湖北自貿試驗區即將落地，使得武漢長江中游航運中心的未來發展又增添了巨大的內生動力。

“智能”航運中心

6月27日，湖北省出臺《關于加快武漢長江中游航運中心建設的實施意見》（《實施意見》），明確武漢長江中游航運中心總體定位、具體目標，落實八大重點任務、制定五項保障措施，加快建設長江中游的“六中心、兩體系”——綜合交通運輸中心、多式聯運中心、高端航運服務中心、航運金融中心、對外開放中心、產業集聚中心、綠色航運體系和應急救助體系，把武漢長江中游航運中心打造成通江達海、輻射中部、面向全國、具有國際影響力的現代化、規范化內河智能航運中心。

《實施意見》提出到2020年，基本形成2000公里的“一主三江一網四支”長江中游高等級航道網、5500公里的“五縱三橫”鐵路網、7500公里的“九縱五橫三環”高速公路網，構建“五縱四橫”綜合運輸大通道。完善多式聯運體系建設，基本形成“鐵水公空管”互聯互通的武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港“一核心四樞紐”港口集群，構建“鐵水公空管”無縫銜接的港口綜合交通運輸樞紐。長江中游主航道船舶總運力達到1000萬DWT，萬噸級貨輪常年通達武漢；港口年吞吐能力突破4億噸，集裝箱年吞吐能力突破500萬TEU。基本建成以集裝箱港區、臨港綜合保稅園區、航運交易所為主要依托的武漢長江中游航運中心核心功能區，陽邏集裝箱港區成為長江中上游最大集裝箱港，武漢新港空港綜合保稅區陽邏園區成為港口、物流等國際化貿易服務區，武漢航運交易所成為提供航運交易、人才培養、融資租賃、保險等高端服務的中心。

《實施意見》要求重點推進八大重點任務，即建設以長江“黃金水道”為主軸、港口為核心的綜合交通運輸中心；建設以鐵水聯運、江海直達為核心的多式聯運中心；建設以航運交易、科技研發、人才培訓、信息交流為核心的高端航運服務中心；建設以投融資、保險為核心的航運金融中心；建設以綜合保稅區、國際航線為核心的對外開放中心；建設以沿江生產、加工為核心的產業集聚中心；打造以生態航道、綠色港口、低碳船舶為重點的綠色航運體系；完善覆蓋全面、保障有力、監管直通的應急救助體系。

強力政策支持

從《實施意見》中可以看出，湖北省并非簡單空喊口號，而是切實給出了“真金白銀”的支持。《實施意見》明確將長江港航建設專項資金從“十二五”期的每年5億元提高到每年10億元，武漢市財政每年配套3億元用于支持武漢長江中游航運中心建設；湖北省繼續從燃油稅改革轉移支付資金中安排長江港航建設專項資金；將重點港口疏港公路建設納入全省路網建設規劃，按照同等標準給予資金補助；武漢市進一步完善中歐（武漢）班列補貼機制，湖北省財政統籌省級交通資金支持武漢市綜合交通運輸體系建設等。這些舉措將有效解決武漢長江中游航運中心建設的資金籌措問題。

《實施意見》還具有很強的創新性，例如，明確省級財政每年從地方政府債券中安排3億～5億元，轉貸武漢市支持武漢長江中游航運中心建設；要求沿江地方政府將港口、航道、水上交通安全管理經費列入地方財政預算，協調城建、交通、移民、園區等各級建設資金在港口集疏運通道上的合理使用；水運工程可以委托港口企業對港口、航道及周邊的土地進行統一開發，開發收益的一部分用于水運建設等。

此外，《實施意見》還明確了階段性重點任務清單（見表），確定了21項重點任務，分別明確責任單位及完成時限。

據悉，《實施意見》中還明確要求組織編制《武漢長江中游航運中心總體規劃》，這一工作已于7月份啟動，預計年內完成。而2014年2月7日，由湖北省交通運輸廳組織編制的《武漢長江中游航運中心總體規劃綱要》獲湖北省政府批準實施。

自貿區新航程

據新華社此前報道，商務部部長高虎城在接受其專訪時表示，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設取得的成效，彰顯了自貿試驗區的試驗田作用。近日，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。

湖北省商務廳透露，湖北省自貿試驗區名稱確定為中國（湖北）自由貿易試驗區，共設武漢、宜昌、襄陽3個片區，總面積120平方公里。其中，武漢片區70平方公里；宜昌市片區28平方公里；襄陽片區22平方公里。據此前相關媒體報道，武漢片區包括東湖高新區、武漢經濟技術開發區、東西湖區、天河機場、陽邏港。

相關專家表示，國家對湖北省自貿試驗區的要求非常全面，不僅對產業規劃、產業發展提出具體要求，而且要求湖北省在中部崛起和長江經濟帶建設中發揮“示范作用”。湖北自貿試驗區下一步的突破點在于，夯實中部崛起的戰略支點地位；打好“長江牌”，使湖北省成為長江經濟帶建設的重要增長極和發展點，真正產生示范效應。

顯然，對于武漢長江中游航運中心而言，湖北省自貿試驗區的落地勢必將進一步增強其內生發展動力。對外，武漢長江中游航運中心除了不斷加強湖北省內各個城市港口的協調發展之外，還不斷與沿海大港加強合作，以達“通江達海”之效。

9月19日，武漢市與舟山市簽訂戰略合作協議書，雙方就江海航運“一體化”、加快航運港口建設、深化物流運輸體系、實現信息網絡互聯互通等達成一致意見。4月份，國務院批復設立舟山江海聯運服務中心，實施范圍包括舟山群島新區全域和寧波市北侖、鎮海、江東、江北等區域，陸域面積約2500平方公里，海域面積約2.1萬平方公里。功能定位為“國際一流的江海聯運綜合樞紐港、國際一流的江海聯運航運服務基地、國家重要的大宗商品儲運加工交易基地和中國港口‘一體化改革發展示范區”。

據介紹，舟山市與武漢市戰略合作將統籌推進港口資源整合，優化功能分工和基礎設施布局，共同推進區域海關、檢驗檢疫等通關“一體化”建設與管理，共同搭建信息資源共享平臺，共同組建江海聯運直達船隊，提升“海進江”、“江出海”運輸效率，實現沿江沿海港口優勢互補、合作共贏、協調發展。

短板尚待補齊

在一份官方資料里，談及湖北省水運發展面臨的挑戰，其中提及基礎設施、航運服務體系及企業發展等問題，而這同樣也是武漢長江中游航運中心面臨的挑戰。

在基礎設施方面，水運仍屬于湖北省綜合交通運輸體系中的短板，長江中游航道“中梗阻”、三峽翻壩“卡脖子”問題突出。長江安慶以下、三峽大壩以上均可常年通航萬噸級船舶，武漢至宜昌最多通航3000～5000噸級船舶，中游航道“腸梗阻”；三峽船閘形成通航瓶頸制約；漢江7級樞紐尚有3級未建，清江3個樞紐未同步或按標準建設通航設施，漢江等支流航道不暢。港口吞吐能力與江浙沿海地區港口有很大差距。

在現代航運服務體系方面，湖北省高端航運服務業剛剛起步，武漢航運交易所建設進展滯緩，航運交易、口岸通關、航運金融、航運保險等尚未形成體系，信息服務平臺尚未搭建，與上海、重慶兩大航運中心相比有很大落差。

港航企業發展同樣需要提質增效。長江干線已有11個內河港口的貨物吞吐量超過億噸，而湖北省僅有武漢新港位列其中。受宏觀經濟下行壓力影響，航運企業融資難、風險大、發展緩慢；港口資源分散、企業同質化競爭、經營效益不佳等現象依然存在。