蘇南地區社區、學校成人教育資源現狀調查與整合研究

張宏+陸英+郝玲+代春艷

【摘 要】在對昆山市社區、學校成人教育資源現狀進行分析研究的基礎上，提出社區、學校成人教育資源整合的對策建議：加強社區成人教育資源建設力度，并向學校開放；根據社會需求，學校豐富成人學歷教育類型與層次；學校富余成人教育資源向社區成人教育開放；建立成人教育資源網絡共享平臺，并向所有市民免費開放；理順社區教育領導體系，加強成人教育資源宏觀調控。

【關鍵詞】蘇南地區；成人教育資源；現狀調查；整合研究

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2016）10-0056-05

一、問題的提出

黨的十八大明確提出了積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求。在創建學習型社會和學習型社區的進程中，如何保證教育資源的有效利用，促進各種教育資源之間的整合，從而實現資源效益的最大化，越來越受到人們的關注。

社區成人教育資源是指一切可供社區用于成人教育活動的資源，如培訓機構、教育場所、文化站、圖書館、宣傳窗、人文歷史等。學校成人教育資源是指學校提供的面向社會人員的學歷提升、專業進修及各種文化教育的可利用的設施設備、師資隊伍、課程教學、學校環境等資源。學校成人教育資源可以滿足社區居民終身學習的需求，社區中的各種成人教育資源也能為學校所用。但由于缺乏有效的溝通和協作，造成學校部分教育資源閑置、利用率不高，社區教育資源則出現短缺和不足。[1]并且，隨著社區教育服務對象擴大和居民學習需求層次多樣化，社區教育資源相對缺乏日益凸顯。[2]國內一些學者對社區、學校成人教育資源整合開發策略進行了研究，提出了依托開放大學創建社區學院、[3]以資源隸屬主體為整合切入口、[4]完善資源共享機制建設[5]等建議。李光先[6]對社區教育資源整合模式進行了研究，認為存在政府統籌型、雙向參與型、學校主導型、市場運作型、群眾合作型、企業倡導型等模式。王曉波[7]則對美國高校和社區教育資源融合情況進行了分析研究，提出要借鑒美國教育資源整合的成功經驗。從上面的分析可以看出，這些論文重點論述了社區、學校成人教育資源整合策略和整合模式，但沒有深入研究和分析社區、學校成人教育資源整合的現狀、存在問題以及相對應的社區、學校成人教育資源整合機制。

本研究分析蘇南地區社區、學校成人教育資源的現狀，探索社區、學校成人教育資源整合的有效模式和途徑，以期促進蘇南地區社區、學校成人教育資源的優化配置。

二、研究設計

本研究于2015年3月11日—4月10日在江蘇省昆山市10個區鎮展開調查。調查問卷分為社區成人教育資源調查問卷、學校成人教育資源調查問卷2個部分。其中，社區成人教育資源問卷共調查10個區鎮，每個區鎮選擇3個社區，共計調查30個社區。學校成人教育資源問卷共調查昆山市8所公辦院校和10個區鎮成人教育中心校，共計調查18所學校。所有問卷以無記名方式進行應答，有效性、客觀性強。

三、研究結果與分析

（一）社區成人教育資源調查

從表1可以看出，在調查的昆山30個社區中，每個社區都有開展成人教育的專用教室，其中，擁有50m2以下專用教室的社區8個，占比率26.7%；擁有50—150m2專用教室的社區14個，占比率46.7%；擁有150m2以上專用教室的社區8個，占比率26.7%。28個社區擁有圖書室，其中，擁有500冊圖書以下的社區4個，占比率13.3%，擁有500—1 500冊圖書的社區12個，占比率40.0%，擁有1 500冊圖書以上的社區12個，占比率40.0%。24個社區擁有電腦房，其中，擁有5—15臺電腦的社區23個，占比率76.7%；擁有15臺電腦以上的社區1個，占比率3.3%。25個社區（83.3%）擁有音響設備，25個社區（83.3%）擁有健身器材，19個社區（63.3%）擁有乒乓球室，9個社區（30.0%）擁有門球場地，9個社區（30.0%）擁有籃球場地。30個社區都擁有宣傳畫廊，其中，2個社區（6.7%）擁有5米以下宣傳畫廊；17個社區（56.7%）擁有5—20米畫廊；11個社區（36.7%）擁有20米以上畫廊。23個社區（76.7%）擁有學校，18個社區（60.0%）擁有培訓機構。19個社區（63.3%）擁有圖書館，15個社區（50.0%）擁有文體站，13個社區（43.3%）擁有公園，11個社區（36.7%）擁有電影院，17個社區（56.7%）擁有醫院。24個社區（80.0%）擁有兼任教師。24個社區（80.0%）擁有保障經費。24個社區（80.0%）擁有課程資源。30個社區（100.0%）開展成人教育活動。

（二）學校成人教育資源調查

1學校成人學歷教育類型與層次

在成人學歷教育類型與層次方面（見圖1），在調查的18所學校中：33.3%的學校開展了函授教育本科，38.9%的學校開展了函授教育專科；83.3%的學校開展了網絡教育本科，83.3%的學校開展了網絡教育專科；38.9%的學校開展了開放教育本科，50.0%的學校開展了開放教育專科；16.7%的學校開展了自學考試本科，5.6%的學校開展了自學考試專科。

2學校成人教育資源調查

調查18所學校成人教育資源（見表2）：在教育規模方面，13所學校（72.2%）在校生總人數在1 000人以下，3所學校（16.7%）在校生總人數在1 000—2 000人，2所學校（11.1%）在校生總人數在2 000人以上。13所學校（72.2%）每年招生人數在500人以下，3所學校（16.7%）每年招生人數在500—1 000人，2所學校（11.1%）每年招生人數在1 000人以上。9所學校（50.0%）每年社會培訓人次在10 000人次以下，6所學校（33.3%）每年社會培訓人次在10 000—40 000人次，3所學校（16.7%）每年社會培訓人次在40 000人次以上；在設施設備方面，11所學校（61.1%）擁有計算機房數量在10間以下，4所學校（22.2%）擁有計算機房數量10—20間，3所學校（16.7%）擁有計算機房數量21—40間。12所學校（66.7%）擁有計算機臺數在500臺以下，3所學校（16.7%）擁有計算機臺數在500—1 000臺，3所學校（16.7%）擁有計算機臺數在1 001—2 500臺。11所學校（61.1%）擁有投影設備數量在10套以下，2所學校（11.1%）擁有投影設備數量在10—50套，5所學校（27.8%）擁有投影設備數量在51—100套。12所學校（66.7%）擁有實訓設備價值在1 000萬元以下，3所學校（16.7%）擁有實訓設備價值在1 000萬—3 000萬元，3所學校（16.7%）擁有實訓設備價值在3 001萬—4 000萬元。12所學校（66.7%）圖書館藏書數量在10萬冊以下，4所學校（22.2%）圖書館藏書數量在10萬—20萬冊，2所學校（11.1%）圖書館藏書數量在20萬冊以上。18所學校（100.0%）擁有4個以上標準籃球場地；在師資隊伍方面，18所學校（100.0%）擁有本校專職教師，17所學校（94.4%）擁有外聘專業教師，9所學校（50.0%）擁有企業行業專家，5所學校（27.8%）擁有其他師資。對于師資隊伍是否滿足成人教育需要的問題，3所學校（16.7%）表示能完全滿足，13所學校（72.2%）表示能基本滿足，2所學校（11.1%）表示不能滿足；在校企合作方面，15所學校（83.3%）表示有1—5個合作單位，2所學校（11.1%）表示有6—10個合作單位，1所學校（5.6%）表示有11—15個合作單位。對于校企合作效果評價，14所學校（77.8%）表示合作沒有深入開展，效果一般，4所學校（22.2%）表示合作比較緊密，效果較好；在總體評價方面，對于成人教育資源是否滿足社會需求提問，3所學校（16.7%）表示完全滿足，14所學校（77.8%）表示基本滿足，1所學校（5.6%）表示不能滿足。對于成人教育資源利用率評價，7所學校（38.9%）表示利用率很高，10所學校（55.6%）表示利用率一般，1所學校（5.6%）表示利用率較低。

四、結論與建議

（一）結論

1蘇南地區社區成人教育資源缺乏

社區內部成人教育資源主要表現為專用教室、圖書室、電腦房、文體設備、宣傳畫廊等，社區外部成人教育資源主要表現為擁有教育機構、公共文化設施以及其它教育資源。調查表明，社區成人教育資源較為缺乏的是專用教室、圖書室、電腦房、門球場地、籃球場地、宣傳畫廊、公園、電影院等。專職教師等師資隊伍建設也有不足。

由于條塊分割辦學，造成社區成人教育資源分散。社區成人教育資源在居委會、街道主管下進行資源配置，由于社區成人教育資源分別屬于不同居委會管轄，各自追求小而全，使得本來就有限的成人教育資源分散開來，難以形成規模效應，不能充分保障需求。

2蘇南地區學校成人學歷教育類型與層次開展不均

學校成人教育資源調查表明，成人學歷教育類型與層次主要集中在網絡教育本科、網絡教育專科以及開放教育專科。函授教育本科、函授教育專科、開放教育本科、自學考試本科、自學考試專科均開展不夠，需要加強。

部分學校辦學目的不明確，盲目追求高學歷班。如中專層次學校辦大專班，成人大專層次學校辦本科班。并且管理松懈，不能保證教育質量，給社會造成了不良影響。

3蘇南地區學校成人教育資源較為富余，利用率不高

學校成人教育資源主要表現為教育規模、設施設備、師資隊伍、校企合作等方面。部分學校成人教育設備設施嚴重閑置，造成資源浪費。例如，計算機設備、實訓設備每年開放課時數較低，學校圖書館平均每天開放時間不足4個小時。還有少數專業停止招生，導致原有實訓設施設備長期閑置不用。

（二）建議

1加強社區成人教育資源建設力度，并向學校開放

加強社區成人教育資源建設。社區是落實市民終身學習、進行成人教育的重要場所。在社區成人教育資源中，專用教室、圖書室、電腦房、門球場地、籃球場地、宣傳畫廊、公園、電影院等能否滿足需要，對于加強社區成人教育資源建設顯得十分必要，也是落實黨的十八大精神的重要舉措。當然，建成的社區圖書館、影劇院、體育館、科技館以及社區的文體娛樂活動等也可以向學校開放，共享教育資源，供在校學生使用，豐富學生的課余生活。社區的優秀專業技術人員也可以擔任學校生活技能指導教師。管理部門和地方政府要保障經費投入，滿足社區成人教育資源建設的資金需求。

社區之間可以實行成人教育資源錯位發展。應確保每個社區都具備基本社區成人教育功能，在保障每個社區都擁有圖書室、電腦房、文體設備等基本成人教育資源基礎上，對大型專用教室、圖書館、影劇院、體育館、科技館等資金投入大、占地面積廣的成人教育設施，各社區之間可以實行錯位建設，相互之間開放使用。社區專業師資力量也可以相互之間借用。這樣可以使用有限的財力物力建設更多的成人教育資源，滿足社區教育發展的需要。

2根據社會需求，學校豐富成人學歷教育類型與層次

學校成人學歷教育類型與層次應該具有多樣性。學校不能根據經濟效益大小或工作難易程度來決定成人學歷教育辦學，而是要根據社會需求，把滿足社會需要放在第一位，豐富學校成人學歷教育類型與層次，讓所有想提升學歷的市民都能找到適合自己的學歷教育類型和層次，學校唯有這樣才能更好地實現經濟效益與社會效益的統一。

學校應重點發展與自身辦學條件相適應的成人學歷教育。昆山市8所公辦院校和10個區鎮成人教育中心校應該根據自身辦學層次，重點發展與自身辦學條件相適應的成人學歷教育類型與層次，加強管理，保證教育質量。

3學校富余成人教育資源向社區成人教育開放

學校由于具有規模優勢，教育規模、設施設備、師資隊伍、校企合作等各種成人教育資源建設開展都比較扎實有效，基本能夠滿足成人教育需求。部分成人教育資源比較富余，如社會培訓、計算機設備、實訓設備、圖書館藏書、籃球場地、師資隊伍等，可以向社區成人教育開放，實現社區、學校成人教育資源的有效整合與合理利用。具體可以采用以下模式：（1）教學設施設備向社區開放。在保障學校正常教育教學秩序前提下，學校向社區成人教育開放各類文化體育設施和場館，如體育場、計算機房、圖書館、職業學校實習工廠等。（2）師資隊伍向社區開放。鼓勵和支持專業教師到社區擔任兼職教師。（3）課程資源向社區開放。學校開設面向社區成人教育的各種職業培訓，如電腦操作培訓、會計電算化培訓、面點師培訓、農藝師培訓等。也可以按照社區成人教育項目需求，設計個性化教育方案，開展相應教育活動。

學校需要完善相關規章制度建設，充分開發和利用學校成人教育資源，最大限度地實現教育資源的共有、共享，為學生和社區居民營造良好的教育環境，促進人的全面發展。例如，昆山市淀山湖鎮制定了學校教育資源向社區開放的具體細則。全鎮中小學、幼兒園定出開放教育資源項目、共享對象、開放時間，向全鎮公告。各校負責開放教育資源項目管理人員的安排，并公布管理人員名單和活動要求，管理人員作好活動記錄，及時清場和檢查。鎮中小學的圖書室、微機室、體育場館等設施也向社區居民定期開放。社區、學校之間簽訂教育資源共享協議，實現了教育資源社會效益最優化。

4建立成人教育資源網絡共享平臺，并向所有市民免費開放

由地方政府或教育主管部門出面，社區、學校共同參與，組建成人教育資源網絡共享平臺。社區、學校所有成人教育相關課程資源以及所有其它學習資源都上傳到這個網絡平臺，供所有市民免費下載或在線學習，從而整合網絡教育資源，充分發揮網絡教育優勢。同時，規范網絡教育與培訓，制定考核辦法與激勵機制，保障網絡成人教育的教育質量。

昆山市于2010年3月開通“昆山市民學習在線”數字化學習資源共享平臺。運用數字化手段，拓展市民學習空間，為市民提供開放、平等、共享的學習機會。“昆山市民學習在線”由市社區教育領導小組辦公室主辦，昆山市社區培訓學院承辦，杭州精英在線科技教育有限公司提供技術支持。通過自建、共建、購買等手段，為社區居民提供內容豐富、形式多樣的數字化學習資源。截至2014年4月，網站共發布“修養”、“生活”、“技能”、“鳳凰衛視”、“樂仁學院”“自建”等7個大類、28個小類的課程3 002門。其中，20門課程被評為全國社區教育特色課程，注冊人數為689 935人，占全市常住人口的42%。網站建立了資源共享中心，設立優質課程、開放場所、專家團隊、培訓項目、培訓機構等欄目，讓社區居民及時了解教育培訓信息和相關資源。同時，建立學習激勵機制，學員完成數字化學習內容，經過量化考核就能獲得學分。每年年底對本年度學分排名前500名的學員授予“數字化學習星級學員”（其中50名五星級學員，100名四星級學員，350名三星級學員）稱號，并給予獎勵。[8]

5理順社區教育領導體系，加強成人教育資源宏觀調控

地方政府需要成立社區教育統一領導機構，理順領導體系，自上而下，頂層設計，加強成人教育資源宏觀調控，優化成人教育資源配置。制定相關政策法規，確定辦學資格條件，統籌規劃，逐步形成與地方經濟發展相適應的成人教育體系。

昆山市社區教育領導體系由市政府成立的社區教育領導小組、各個鎮區街道建立的社區教育領導機構及村、居委會負責社區教育的管理干部構成。與此對應的社區教育機構有市社區培訓學院，鎮區街道有社區教育中心校，村、居委會有市民學校。其中，在市社區培訓學院內部設立了社區教育辦公室以及課程研發與項目推廣中心、終身教育培訓中心、數字化學習服務指導中心等3個職能部門，具體負責昆山全市社區教育的指導和服務工作，實現了昆山全市范圍內社區成人教育資源的優化配置。

【參考文獻】

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[7]王曉波.美國高校和社區教育資源融合的典型策略分析[J].教育探索，2009，（2）：137—138.

[8]昆山市民學習在線[EB/OL].http：//www.ksce.cn/.