基層人大代表選舉中實行競選的合理性分析

摘要：隨著我國市場經濟的發展，政治民主化程度越來越高，在基層人大代表選舉中實行競選得呼聲也日益高漲。本文通過介紹競選是市場經濟發展和多元化利益格局的客觀需要、是民主政治發展和公民參政意識提高的具體表現、是人民當家作主的重要保障、是選民或選舉單位對代表進行監督、防止腐敗的有力途徑四大必要性和法制環境基本健全、穩定的社會環境、思想日益進步、國內外經驗的吸收與借鑒四大可行性，來論證我國基層人大代表選舉實行競選的合理性。

關鍵詞：基層人大代表選舉；競選；必要性；可行性

中圖分類號：D624文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0053-01

隨著改革開放的不斷深入，市場經濟體制日益完善，政治體制改革健康有序地逐步開展，人民群眾的綜合素質不斷提高。在依法治國的前提下，人民群眾政治參與要求不斷增長，越來越多的候選人開始在法律允許的范圍內嘗試運用競爭性選舉方式，依法行使他們的政治權利，這是我國政治文明發展的重大進步。所以，基層人大代表選舉中在一定程度和范圍內實行競選己經成為必要和可能。

一、實行競選的必要性

我國《選舉法》第2條明確規定，縣鄉人民代表大會的代表“由選民直接選舉產生”。而直接選舉的最佳方式就是競選。競選作為選舉的一種方式和手段，本身并不與社會意識形態或階級相聯系。誠如社會主義國家可以實行市場經濟一樣，競選也不應被意識形態化。

（一）競選是市場經濟發展和多元化利益格局的客觀需要。

經濟基礎決定上層建筑。改革開放至今已經30多年，社會主義市場經濟體制逐漸完善，在遵守現行法律規范的前提下，市場經濟的競爭性不可避免的影響到社會政治、經濟、文化等各個領域。與之相應的民主政治改革也不斷向前推進，民主政治是當今世界各國追求的目標，潮流不可阻擋。市場經濟條件下，利益多元化的趨勢也越來越明顯，社會各利益集團在政治領域里日益需要代表他們訴諸要求和表達意見的人——成為人大代表是一種最有效的表達途徑，而競選又恰恰是公平、公正和公開的。

（二）競選是民主政治發展和公民參政意識提高的具體表現。

競選是社會主義民主政治發展到一定階段的必然要求。黨的十八大提出全面推進依法治國，所以建立在社會主義市場經濟基礎之上的民主政治必然要體現公開、公平、公正的原則，杜絕不公平公正現象的出現。在人大代表直接選舉的基礎上實行競選，能更好地體現公正平等的競爭原則。隨著人民群眾的民主法治意識和自由平等觀念的日益增強，公民的政治參與熱情也空前高漲。特別是在經濟發達的區域，人們獨立平等的觀念更加突出，參選的熱情更高。這些客觀條件促使競選可在基層人大代表選舉中逐步推行。

（三）競選是人民當家作主的重要保障。

我國憲法第二條規定國家的一切權力屬于人民。在代議制政府下，人民當家做主并不是說全體人民直接參與對國家事務的管理，而是通過選舉選出代表，讓代表代替自己意志去行使國家所賦予的權力，保障自己在政治、經濟、文化等各方面的利益。實行競選，選民對候選人的文化水平、工作能力、道德素質等能有較為全面、客觀的了解，然后依據自身的想法與意見，選出最符合心意的代表，讓廣大群眾實現當家作主提供可靠的保障。

（四）競選是選民或選舉單位對代表進行監督、防止腐敗的有力途徑。

根據我國《選舉法》的相關規定，監督代表是選民的法定權利。但是在現實實踐中，有好大一部分基層人大代表不了解選民意志，也不主動聯系選民，與選民缺乏交流，并且責任意識淡薄，這樣更別提自覺接受選民監督得問題了。而通過競選，候選人一般會進行演講，這樣能讓選民或原選舉單位對代表有個大致了解，方便監督。同時也能使代表具有壓力和危機感，從而防止腐敗。

二、實行競選的可行性

新事物的發展，決于社會發展現狀和社會條件等客觀因素。在基層人大代表選舉中實行競選的現實社會條件己經基本具備。

（一）法制環境基本健全。

我國《憲法》第三十四條規定“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，都有選舉權與被選舉權，但是依法被剝奪政治權利的人除外。”第三十五條規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”可以看見，我國憲法為競選的實行提供了可靠的法律保障。隨著改革開放的不斷深入，體系化法律法規為公民提供了越來越具體的法律保障，讓公民的權利越來越得到實現。從我國《選舉法》的規定可知，人大代表選舉實行差額選舉，在一定意義上顯示候選人在選舉過程中的競爭性，這使基層人大代表實行競選具備了一定可能。

（二）穩定的社會環境。

改革開放30多年來，我國的經濟水平和人們的物質生活水平取得巨大提高，民主化也不斷進步，這為競選所需的費用提供了一定的物質基礎作保證，有利于競選的順利開展。同時，市場經濟的發展促進了科技和文化的進步，大眾傳媒多樣性的日益發達，例如，互聯網技術的發展突破了時間和空間的限制，讓候選人能夠更好更直接地與選民進行交流；利用電視、電話、網絡等媒體傳播競選信息，成為各候選人競爭的重要手段。這些都在一定程度上為競選提供物質和技術基礎，形成一個穩定的社會環境。

（三）思想日益進步。

隨著依法治國的推行，民主政治不斷改革，民主化深入人心，廣大人民群眾要求參政的積極性與維護民主權利的自覺性日益提高，競爭觀念已被人們接受，并滲透到政治、經濟、文化等各個領域。社會利益集團的多元化愈演愈烈，選舉作為利益博弈機制的作用就開始顯現出來。競選通過公平公正公開，是廣大人民群眾所追求的，思想上更與之融合。

（四）國內外經驗的吸收與借鑒。

自人大制度建立以后，我國制定了《選舉法》，到2010年的最近一次修改選舉活動得到不斷地規范與完善。基層無數次成功選舉，為基層人大代表選舉實行競選積累了豐富的經驗，可以吸收。同時，西方國家民主化程度更高，競選也實行了很多年，它經過不斷發展，算是比較成熟和完善，基層人大代表選舉實行競選也可以借鑒國外的經驗，例如西方國家的總統或議員競選。當然，我們不可一味的照搬，應根據國情，取其精華，去其糟粕，借鑒有益經驗，為我所用。

參考文獻：

[1]陳書筍著：《中國選舉權利的救濟制度研究》，上海：上海人民出版社2012年版。

[2]賀曉梅撰：“競爭性選舉與我國選舉制度的完善——以基層人大代表直選為中心”，南京：南京師范大學2007年。

[3]蔣淑娟撰：“建立競選機制完善基層人大代表選舉制度 ”，福州：福建師范大學2011年。

[4]許峰撰：“競爭性直選與我國基層選舉制度之完善”，上海：華東政法大學2011年。

作者簡介：鄒海濱，南昌大學研究生院法學院14級在讀碩士，憲法學與行政法學方向。