宿遷市金融支持生態家庭農場發展情況調查

□文/姜麗麗 仝愛華

（宿遷學院江蘇·宿遷）

宿遷市金融支持生態家庭農場發展情況調查

□文/姜麗麗 仝愛華

（宿遷學院江蘇·宿遷）

目前，食品安全問題，吃的健康問題尤為突出，發展生態家庭農場迫在眉睫。生態家庭農場的發展離不開金融的支持。宿遷市從及時出臺相關政策、銀行大力支持推動、創新推出金融保險服務“三農”新模式、財政與金融聯動等方面，大力推動生態家庭農場發展。

宿遷；金融支持；生態家庭農場

收錄日期：2016年7月19日

在黨的十八屆三中全會和中央1號文件中均提出大力發展現代農業，構建新型的農業經營體系，依靠新型農業經營主體來更好地發展農業。而家庭農場作為新型農業經營主體之一，可以從事規?；洜I，又以家庭勞動力為主要成員，既可以解決經濟新常態下勞動力就業問題，一定程度上也比較適合發展現代農業，提高農民收入。對于作為農業大市的宿遷而言，顯得更為重要。

生態家庭農場是指家庭農場依托宿遷市獨特的農業資源、生態環境，以生態農業產業化理論為基礎、以生態標志農產品開發為目標，綜合運用現代生態農業技術，選擇適宜的生態農業模式，從整體的生產環境上，實際的生產加工過程中，相關廢棄物的處理等各個方面體現綠色特色生態性。積極鼓勵家庭農場圍繞優質糧食、設施園藝、生態畜禽、精品花木和特色水產等優勢特色產業，大力發展生態家庭農場，有效解決農業污染等問題，更好地形成良好的農業生態環境，種植業和養殖業配合，發展循環農業，走特色、綠色、可持續發展的生態農業之路。

一、宿遷市家庭農場發展情況

2013年以來，宿遷市各地積極探索鼓勵土地、農機具等生產要素向家庭農場集中，家庭農場發展勢頭迅猛。2014年以來，宿遷市進一步加大對家庭農場的扶持力度，通過科學規劃、政府投入與市場扶持相結合等手段，支持家庭農場集聚發展，抱團出擊。2014年，宿遷市共爭取省級設施農業、示范家庭農場等項目資金562萬元。同時，在積極探索“三集中”一體化和“園區帶動”發展模式基礎上，又在全省率先開展了家庭農場集群試點建設，形成屠園鄉、泗陽成子湖、新莊杉荷園、黃墩湖四個生態家庭農場集群。

（一）發展勢頭良好。到2014年底，全市經農業部門認定的家庭農場累計達4，695個，2015年底達5，270個，居全省首位。（表1）宿遷市通過加強目標考核，營造工作推進氛圍、財政推動、銀行支持推動、農業保險支持推動、加強培訓教育，提升生產經營水平、加強模式創新，著力優化發展質態、發揮典型帶動，加強示范家庭農場建設，加快推進家庭農場集群建設等多種舉措推動家庭農場的發展。

（二）產業特色突出。宿遷市家庭農場的發展包括了宿遷市農業的各個主導產業，并絕大多數是從事初級農產品生產，極少數兼顧農產品初加工。在家庭農場中，糧食種植類2，286個、占48.7%，園藝種植類1，085個、占23.1%，畜禽養殖類609個、占13%，水產養殖類678個、占14.4%，種養結合類37個、占0.8%。宿遷市的三縣兩區各有特色，沭陽縣以花木種植為其特色產業，泗陽縣以果蔬種植為其特色產業，泗洪縣以水產養殖為其特色產業，宿城區以蔬菜種植為其特色產業，宿豫區以肉禽養殖為其特色產業。

（三）經營規模較大。全市糧食生產類家庭農場平均種植規模280.4畝，其中經營規模100畝以下468個、占20.5%，100～300畝1，318個、占57.7%，300～500畝291個、占12.7%，500～1，000畝138個、占6.0%，1，000畝以上71個、占3.1%。園藝生產類家庭農場平均種植規模136.5畝，其中經營規模100畝以下682個、占62.9%，100～300畝322個、占29.7%，300～500畝46個、占4.2%，500～1，000畝24個、占2.2%，1，000畝以上11個、占1.0%。水產養殖類家庭農場平均養殖水面109.5畝，其中經營規模100畝以下489個、占72.1%，100～300畝164個、占24.2%，300～500畝14個、占2.1%，500～1，000畝7個、占1.0%，1，000畝以上4個、占0.6%。

（四）生態家庭農場發展勢頭良好。宿城區把家庭農場集聚區（示范群）打造放在突出位置重點推進，重點引導培育示范性生態型家庭農場，打造了屠園鄉家庭農場集聚群、泗陽成子湖生態家庭農場集群、新莊杉荷園生態家庭農場集群、黃墩湖生態家庭農場集群等集群，同時也形成了綠寶石生態家庭農場、宿城區張大海生態家庭農場、宿城區雙莊鎮楊海家庭農場等典型生態家庭農場。

表1 宿遷市農業部門認定（備案）家庭農場數量（單位：個）

二、宿遷市金融支持生態家庭農場發展的主要舉措

為更好地促進生態家庭農場的發展，宿遷市及時出臺各項政策為生態家庭農場的發展做保障；同時，從銀行、保險、財政等方面大力支持生態家庭農場的發展。

（一）及時出臺相關政策，推動支持生態家庭農場發展。為更好地響應國家關于大力發展現代農業、促進農民增收的政策，以及中國人民銀行通過金融創新更好地支持現代農業發展的意見，以及宿遷市積極發展培育新型農業經營主體的思路。結合宿遷市實際，2013年9月制定了《中國人民銀行宿遷市中心支行中共宿遷市委農村工作辦公室關于金融支持家庭農場加快發展的指導意見》，極大地促進了金融支持家庭農場的發展。2013年8月，泗洪縣聯合當地農商行出臺了《家庭農場貸款管理辦法》。宿遷市政府、市委辦公室于2014年4年出臺大力發展職業農民的相關意見及辦法，同時出臺《關于加快推進省級現代農（漁）業產業園區建設的意見》、《宿遷市生態農產品品牌建設（2014－2016年）三年行動計劃的通知》、《市政府關于實施漁業跨越發展十項工程的意見》。2015年出臺《關于促進家庭農場發展的若干意見》和《關于加快農產品電子商務發展的三年行動計劃（2015－2017）》等相關發展政策性意見。力求樹立培育家庭農場的政策導向，營造濃厚的發展氛圍。

2015年全市農業農村工作要一手抓推進改革，一手抓農業現代化建設。要以加快構建具有宿遷特色的農業產業體系為統領，切實抓好基本完成土地確權登記頒證工作、加快生態型家庭農場發展、實施農產品電商發展三年行動計劃等“十件大事”，積極推動宿遷市現代農業的建設更好更快地發展。積極做好農村土地經營權的相關確權工作，加快進度，進一步總結經驗，為全市開展工作打好基礎。堅持既確權又確地，堅持實測、農戶簽字，堅持審核驗收，土地確權工作盡可能地做得精細化，做到實處。

同時，宿遷市支持家庭農場發展生態農業。對制定并推廣實施省、市級地方標準的家庭農場，分別給予4萬元、2萬元補助。對推廣使用生物農藥、生物有機肥的家庭農場優先幫助爭取省級項目資金扶持。對通過認定的生態型家庭農場，在普惠貼息基礎上，再按照實際支付利息的30%標準給予獎補。

（二）銀行大力支持推動生態家庭農場發展。2014年，宿遷市的泗洪縣和沭陽縣在江蘇省率先實施農村土地經營權抵押貸款的相關試點工作，解決家庭農場主貸款難的問題。2014年，共為家庭農場辦理貸款99筆，貸款總額6，141萬元。其中，泗洪縣95筆，貸款總額6，057萬元；沭陽縣4筆，貸款總額84萬元。2014年9月16日上午，宿遷市城區家庭農場聯盟第一屆會員大會在埠子鎮禮堂隆重召開。區金融辦助力宿城區家庭農場聯盟獲金融服務，通過聯系民豐銀行與郵儲銀行成立了金融導師服務團隊，全力為家庭農場主提供金融服務。此次會議上，兩家銀行的金融導師代表分別作了發言，詳細介紹了各行為家庭農場主提供的貸款品種，目的就是為廣大家庭農場主們提供優質、便捷的金融服務，更好地支持新農村建設。為加快提升“三農”金融服務，江蘇銀行宿遷分行主動搭建支農平臺，大力拓展“農頭貸”，開發“涉農土地集中經營貸”，助推家庭農場的發展。在發現家庭農場陸續涌現時，江蘇銀行主動協調當地財政擔保公司，與擔保公司合作，為家庭農場主提供擔保，支持家庭農場發展。目前，江蘇銀行的土地流轉專項貸款已被越來越多的種植大戶、家庭農場主關注。

2015年，宿遷市積極探索如何更好地辦理農村土地經營權抵押貸款。根據江蘇省政府相關政策要求，宿遷市首先在11個鄉鎮進行試點，對農村土地開展先確認權利，進行登記，然后頒證，保證權利歸屬明確、面積測算精準。參與此次確權的鄉鎮大概有30個，行政村143個，其中25個鄉鎮完成確權。確權工作做好后，在農業主管部門的推動下建立了農村產權交易平臺，在這個平臺上可以辦理農村土地承包經營權的抵押登記、相關處置以及再流轉等事項，這個平臺提供了公開、公平、公正的真實交易環境。貸款的風險必須嚴控，辦理貸款的過程中，相關擔保手續工作也要做好，采取各種措施保證農村土地經營權抵押貸款試點工作的有效開展。

新莊鎮作為農村土地經營權抵押貸款試點鄉鎮，民豐銀行新莊支行已發放55萬元完全靠土地經營權抵押，無其他擔保方式的農村土地經營權抵押貸款。同時，為了更好地鼓勵支持家庭農場等新型農業經營主體發展，民豐銀行新莊支行工作人員到新莊鎮各家各戶登記農戶的資產、收入、信用情況，根據其綜合情況判斷能夠給予的授信額度。農戶如需貸款，可直接去辦理授信額度內的貸款額度，無需再進行調查，手續比較簡便。同時，加大政策扶持力度，積極同北京信托、中信信托等金融機構合作，加大對農場主資金幫扶力度，解決他們的后顧之憂。

（三）創新推出金融保險服務“三農”新模式支持生態家庭農場發展。農業生產的經營面臨很大的風險，農業保險可以更好地保證家庭農場的發展，但由于農業經營的特殊性，保險公司開展農業保險的積極性不是很高。為更好地開展農業保險這項工作，宿遷市政府大力支持，采取宿遷市政府和保險公司“聯辦共保”的模式，在風險責任承擔比例方面，政府和保險公司各占50%，這樣大大提高了保險公司進行農業保險的積極性。同時，宿遷市加大對種植業的保險力度，不僅鞏固原有的稻麥、玉米等主要的糧食險種，增加了其他糧食險種，擴大糧食類作物保險的范圍。在賠付管理方面強化理賠速度，解決農民擔心的理賠問題。一般糧食作物的賠付在每年的7月和12月前完成相關工作。在養殖業和蔬菜大棚等方面，也不斷簡化相關賠付流程。對于規模種養殖的家庭農場，盡量實施具體問題具體分析的方法，提供承保、查勘、定損、理賠一條龍的特色服務，大大加快農業保險的理賠速度。

在國家的2014年中央一號文件中指出，要繼續加大對農業保險的支持，積極探索相關涉農資金領域的貸款保險和信用保險等相關業務。國務院出臺的《關于金融服務“三農”發展的若干意見》中也提出要大力創新開發針對農業的農村小額貸款保證保險等創新險種。積極配合國家的各項政策，真正解決家庭農場等新型農業經營主體融資難的問題。宿遷市的農業保險辦公室通過考察調研，聯合人保財產保險公司、江蘇銀行、宿農連鎖等相關部門，三方合作，合力推出涉農貸款保證保險金融合作項目。這樣使得在工商部門已注冊的家庭農場等新型農業經營主體，如果其到相應的合作保險機構來辦理貸款保證保險，可以不提供相應的擔保，即可獲得江蘇銀行提供的農業貸款。這項措施有效地把政府、銀行、保險公司結合起來，實現了聯動。

涉農貸款保證保險在控制風險方面采取的措施是改進了貸款的撥付方法。貸款資金的下撥不是直接給這些新型農業經營主體，而是給一些規模比較大、信譽比較好的農資供應商。這樣可以使得新型農業經營主體獲得的農業貸款?？顚Ｓ茫行У乜刂瀑J款資金的使用風險。這樣，最終有效實現銀行、保險、農資公司、家庭農場等新型農業經營主體的四方共贏。既解決了生態家庭農場主貸款難的問題，同時保證了銀行的權益，可以有效推動現代農業的發展。

（四）財政與金融聯動共同推動生態家庭農場發展。在財政政策支持方面，宿遷市大力爭取江蘇省相關財政項目的資金支持，從財政資金上更好地為家庭農場提供幫助，充分發揮政策和資金的引導作用，引導更多農民從事專業化、規?；F代化生產。2013年，從市級現代農業專項資金中安排2，000萬元，專門用于扶持市區蔬菜、肉雞產業集聚發展；并在全省率先采取“先建后補”形式，對市轄區15個種糧家庭農場給予2萬～10萬元補助，重點支持家庭農場建設倉儲、曬場和道路等基礎設施。2014年，全市共爭取省級設施農業、示范家庭農場等項目資金562萬元，支持家庭農場等發展；從市級現代農業專項資金中拿出1，000萬元，重點支持市轄區新型農業經營主體培育。宿城區、泗洪縣分別出臺了《宿城區政府關于鼓勵扶持家庭農場發展的意見》和《泗洪縣政府“星級”家庭農場創建實施意見》等文件，對家庭農場進行財政資金獎補、項目扶持、信貸保險、指導培訓等方面的扶持。

2015年，宿遷市圍繞關鍵環節，健全政策資金扶持機制。針對制約生態家庭農場發展的關鍵環節，加快研究制定基礎設施配套、信貸擔保、品牌創建、農業保險、農產品營銷等相關扶持政策，切實加大地方財政投入，充分發揮政策資金的引導作用，吸引更多種養能手、村組干部、基層農技人員、務工返鄉人員、大學生村官和農業院校畢業生創辦家庭農場和從事專業化農業生產。突出財政資金的公共屬性，通過財政資金支持生態家庭農場集聚區基礎設施建設，提升集聚區基礎設施承載能力。宿遷市對生態家庭農場集聚區基礎設施、集聚區家庭農場共享的大型生產設施所需資金由財政資金加以保障。同時，宿遷市對集聚區內的生態家庭農場金融貸款提供擔保和貼息，支持生態家庭農場做大做強，通過財政與金融聯動共同推動生態家庭農場的快速發展。

主要參考文獻：

［1］程宏杰，俞路，畢彥輝.培育家庭農場，發展規模經營［J］.江蘇農村經濟，2015.5.

［2］姜麗麗，仝愛華.金融支持家庭農場發展情況分析——基于宿遷市宿城區30家家庭農場的調查［J］.江蘇農業科學，2015.10.

［3］祖兆林.家庭農場發展更有奔頭［N］.中國保險報，2014.

F832

A

本文為2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市家庭農場借助微商電商發展特色綠色農業調查研究——基于農業供給側改革視角”階段性成果