電子政務與政府行政管理改革

汝媛

摘 要：2002年8月，黨中央就已經決定把電子政務建設作為我國信息化工作的重點，十八屆三中全會又提出了更高要求，各地電子政務的建設隨之更加如火如荼的進行。當前，我國行政管理體系運行過程中存在一定的問題，電子政務為其提供了有力的支撐和幫助。為此通過電子政務系統，不斷強化政府的服務意識、加強基礎設施建設、提高相關人員素質，并且克服資金技術困難，以此來推動政府行政管理改革朝著規范有序的方向發展。

關鍵詞：電子政務；行政管理；改革

20世紀后期，隨著電子信息技術應用于政府管理，電子政務應運而生，成為政府信息化的重要內容，也成為行政管理改革的路標。當前，行政管理改革面臨著重重困難，電子政務成為政府行政管理改革的標桿，是各級政府和部門深入實踐的課題之一。

十八屆三中全會提出“深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設法治政府和服務型政府”。2002年8月，黨中央決定將電子政務建設作為我國信息化工作的重中之重，十八屆三中全會又提出了更高要求，即電子政務必須能夠支撐和服務于我國全面建設小康社會。這是我國電子政務面臨的最新挑戰。

一、當前我國政府行政管理存在的問題

傳統行政管理的落后，使我國的市場發展受到了一定的阻礙。

（一）當前我國政府管理的主要缺陷

為適應改革開放和經濟發展的需求，我國行政管理體制以進行多次改革，取得了很大進展，但仍存在部分不足和缺陷。

1、政府運行透明度較低，結構設置不合理

近年，在行政民主化趨勢的大背景下，各級政府續采取了針對行政公開、提高政府運行透明度等措施，如政務公開、決策公開、價格聽證等。但僅僅是個形式，并未上升到制度層面，因而3人為影響因素較大。伴隨著電子政務的開展，我國現有的政府組織結構弊端日益顯露，遏制了工作人員的主動、積極和參與性。

2、雙向溝通不暢，公眾參與度不高

傳統行政體制之下，媒體是對外公開的唯一途徑，但一定程度上導致政府對信息的壟斷，導致政府運行的透明度較低，阻礙了公眾監督政府行政活動。公眾參與是我國民主建設的重要標準，但目前我國人民，無法了解政府行政信息，更無法參與決策。

3、管理方式滯后，行政效率低下

目前，我國是傳統的行政管理模式，仍存在一定程度計劃經濟時代的殘留。由于政府職能定位存在誤區，導致效率低下，造成資源浪費。此外，管理手段的落后阻礙了行政效率的提高。行政審批過細，是滋生腐敗的重要原因。各種必要的、沒有必要的項目層出不窮。必須從根本上改革行政審批制度，實現政府職能轉變。

（二）阻礙改革因素

政府行政管理改革的難點在于克服阻力，而阻力主要來源于組織的內部。

1、傳統觀念

人的觀念總是受多種因素的影響，一經形成就很難轉變。政府行政管理改革是一項系統的工程，包括管理技術、管理觀念和管理制度等一系列改革。所以，當外部環境發生變化時，如果人民的思想無法跟上，那么將會變成巨大的阻礙，響政府管理改革的成效。

2、利益矛盾

改革的本質是對利益的再調整和再分配，主要集中在權利、地位、身份、經濟利益等方面。面對同一件任務，不同的人員付出成本不同時，就會產生利益矛盾。社會轉型所造成的利益所得不均，從而導致利益分配不均，造成某些社會組織和其成員得到的利益減少，如果無法得到相應的補償，反抗和不滿情緒則會成為政府行政管理改革的巨大阻力。

二、推進電子政務對政府行政管理改革的意義

當前，時代的進步和社會生活的發展給政府帶來壓力和刺激，激發政府行政不斷進行管理改革。現代高科技的發展更是為政府改革帶來了契機和巨大的動力。政府行政管理改革需要管理手段和新技術的支撐，電子政務正是為其提供了全新的空間和技術平臺。

（一）電子政務是政府行政管理改革最有效的途徑

當傳統行政管理處在困境當中，電子政務的出現，成為政府管理改革和創新加速器，并為其提供了更多的可能性。通過電子政務，政府利用網絡回應社會公眾的需求，并采取相應措施，公平地時是件距離。同時，遵守行為規范化，降低管理失誤。政府上網，給現代政府構建了一個實施管理、提供服務的技術平臺，電子政務就是借助技術來實現政府的再造，因此，電子政務成為技術創新和管理創新相結合的典范，成為目前行政管理改革的指路標。

（二）電子政務與政府行政管理改革的關系

電子政務影響并制約著政府行政管理和政府行政管理改革既相互之約，又相互影響。

1、電子政務對政府行政管理改革的影響

電子政務在政府改革中提供了強大的技術幫助，為政府行政管理改革提供了新的手段和機遇。首先，電子政務使政府在某些領域具有更強的信息獲取能力，能夠更好地實現對社會的控制；其次，電子政務保證人力資源的合理配置，逐步建立起現代化的管理體系；最后，電子政務不僅能提高政府部門的工作效率，而且還能為為企業、行業提供優良的環境氛圍，提高民眾對信息化的認識程度，逐步達到信息的增值化。

2、行政管理改革是推進電子政務的重要保證

政府建設是電子政務建設的必要條件。當前，電子政務飛速發展，對傳統行政管理提出了深刻的挑戰，成為深化政府行政體制改革，逐步實現政府創新的加速器。電子政務的不斷完善，需要轉變政府的思想理念、管理手段和組織架構，急需改變政府官員和民眾二者間互動的方式，全面提高政府工作人員的管理水平和行政能力。以管理創新、轉變政府職能為引導。在管理、制度創新和職能定位上，不斷掃清障礙，為電子政務的發展提供更大的幫助。

（三）電子政務在政府行政管理改革中的作用

電子政務成為政府行政管理改革的主要手段，在改革過程中起到了巨大的推進作用。

1、有利于提高政府行政的透明度，加強廉政建設

電子網絡的發展使傳統行政管理朝著辦公自動化和科學化的方向發展，使管理過程變得更加透明、民主和公開。利用電子信息網絡，“面對面”的網絡溝通能夠將不公平競爭和“尋租”現象減到最低，既能體現政府工作的透明度，又能滿足公眾的知情權。另外，電子政務使政府權力轉向分散化，避免了職權濫用，便于公眾對政府部門的監督和檢查，促進廉政建設的發展。

2、有助于促進政府決策的科學化和民主化

信息是決策的基礎，科學化決策依賴于信息的質量。通過計算機、網絡等高科技手段，廣泛搜集有關信息，聽取多方面意見，有利于決策者得到全面信息，減少決策失誤，保證決策的科學進行。決策的民主化主要體現在公眾對決策的參與程度上，電子政務能夠保證公眾通過方便、及時、快捷和有效將自己的意見和建議送達至決策者，幫助決策者充分了解民意，做出民主、科學的決策。

3、提高政府工作效率，降低行政成本

在推行電子政務之后，政府的組織結構會相應的發生變化，管理層將縮減乃至取消，在一定程度上簡化了行政運行的環節，提高信息傳遞的效率，極大減少了行政運行成本。同時，信息能夠及時地在組織內部在多人間分享，多數行政事務可在較低層級處理，避免傳遞失誤，提高辦事效率。

四、以電子政務推進政府行政管理改革的舉措

與發達國家相比，我國電子政務還存在著一定程度的不足。我們應實事求是的看待我國的具體國情，學習和借鑒國外先進經驗，學習運用電子政務推進我國政府行政管理體制的改革創新，走出一條具有中國特色的電子政務道路。

（一）不斷強化政府服務意識

隨著我國政府行政體制改革的不斷推進，服務型政府的建設已逐步踏入正軌。首先，提高政府工作公開度，尊重公眾知情權。堅持以公眾需求為導向，發展電子政務服務。政府通過電子政府保證公眾服務，前提是充分了解公眾需求。通過電子網絡，與公眾充分交流，多方面規劃公共服務，優先建設急需的服務項目。最后，健全政府回應機制，即對公眾的需求和問題及時有效的回應，能夠使政府獲得更多的公眾信任和支持，提高服務形象。

（二）加強基礎設施建設

推進政府行政管理改革，必須大力加強基礎設施建設。一方面，努力解決全局性基礎設施建設問題。采取專題立項，重點資助的方式，對全國電子政務建設繼續的基礎性建設，增加資金投入。在訂立規劃上，要適當超額，借此保證若干年內不落后，同時保留一定的余地，便于日后完善。另一方面，將區域性基礎設施建設列入重點解決的問題。因為，區域性電子政務系統直接面向廣大公眾，影響當地電子政務工作的建設水平。因此，需要當地政府部門主要領導，上級政府統一制定標準并重點幫助。

（三）提高相關人員素質

發展電子政務對政府工作人員的思想觀念、知識結構、應用技能都提出了嚴峻的挑戰。國家工作人員素質的高低很大程度上影響著電子政務的建設。因此，我們應從內外兩個方面優化其整體素質，提升服務質量。一方面，建立階梯式培訓機制。對高層領導干部，培訓內容重點在了解電子政務的實施戰略，明確電子政務的新觀念，能夠通過網絡系統獲取信息，輔助決策等。對中低層領導干部，重點培訓電子政務具體的實施步驟，能夠使用電子系統辦公。另一方面，改革領導干部考核任免制度，努力形成公平、公正的人事任免機制，使真正的有識之士到領導崗位上，全面調動工作人員的工作熱情和積極性。

（四）克服資金技術困難

在制定實施電子政務計劃的過程中，一般情況下，政府都會遇到資金和技術問題。對此，應堅持“有所為，有所不為”的原則，把重點放在如何通過電子政務系統改善管理、提升服務，對于資金、技術等困難則交給社會解決。引入市場機制加大對電子政務人力、物力投入，吸收民營資金和非政府組織的資金投入，有效減輕政府部門的預算壓力。同時可吸納非政府部門參與電子政務建設過程，保證電子政務得以順利建設。政府不因負責電子政務的技術開發、網絡維護等工作，利用招標等方式，讓專業化的信息技術公司參與其中，不失為一種好手段，因為政府的核心業務畢竟是政務。（作者單位：新疆大學）

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