加強干部考德 注重領導干部德行建設

牟揚+鄧紹建+張英

摘 要 為官之道，德在其首。注重干部德行建設對于整頓干部隊伍，肅清黨風政風，把握國運興衰具有重要意義。本文將領導干部之德分為四個維度，結合新形勢下領導干部德行建設發展，剖析當前干部考德方面存在的不足，提出切實解決路徑，以期對干部德行建設出謀劃策。

關鍵詞 領導干部 考核 德行

作者簡介：牟揚，北京教育科學研究院組織人事處干部；鄧紹建，長春市城市發投資控股集團有限公司督查督辦室主任，助理研究員；張英，吉林省人才交流開發中心下轄吉林省彩虹人才開發咨詢服務有限公司總經理，副研究員。

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.363

“國無德不興，人無德不立。”從漢武帝為官首重德到隋唐兩代科舉選官要德才兼備再到明清時期“公生明，廉生威”的吏治思想，歷史經驗表明官員德行建設與政權安危、國運興衰密切相關。注重干部德行建設，能夠把握國運發展之基石，為實現中華民族的偉大復興助力。

一、領導干部德行建設內涵

“德”之首意在品行，其二曰信念。領導干部德行建設不僅要信念堅定更要知行合一，具體涵蓋以下四個方面：

（一）為政之德

為政之德即是領導干部的政治品德，第一要義就是要堅持中國共產黨的領導，堅定的理想信念不僅是為政之德的精神脊梁，更是領導干部的黨性體現。為政之德要具備四個意識：第一，政治意識，貫徹學習方針政策，做政治上的明白人，與黨中央保持高度一致。第二，大局意識，不僅要服從大局，還要認識把握大局，做到胸中有大局。第三，核心意識，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。第四，看齊意識，堅決自覺地，主動經常地，全面具體地向中央看起。黨員干部要長修為政之德，才能常懷律己之心。

（二）為官之德

為官之德是領導干部的職業道德，是從政之本，是用權之道。更是為官者的人格脊梁。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”為官之德是領導干部影響力和公信力的體現，是事業成敗、人心向背的關鍵。其核心是權為民用，要明確領導干部手中的權利來源于人民，自然要做到用之于人民。評價領導干部個人成敗或是褒貶毀譽的焦點即是權為民用還是利于己謀。當前腐敗問題的痛點也正是官德喪失，某些領導干部或是急功近利，竭澤而漁；或是把持權柄，以權謀私。當干部的，要真正在思想上解決入黨為什么，當官做什么，身后留什么的問題，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀，不求官有多大，但求無愧于民。

（三）修身之德

修身之德是領導干部的個人素養。《黨章》規定：加強道德修養，做到自重、自省、自警、自勵。領導眼部要注重培養修身之德，提高個人素養。常修感恩之心，養忠誠之德；修仁愛之心，養寬厚之德；修敬畏之心，養勤廉之德。做到內外兼修，知行合一。內修獨善其身，外治兼濟天下。孔子曰：吾日三省吾身，為人謀而不忠乎？與朋友交而不信乎？傳不習乎？領導干部修身之德即是時刻做到“三省吾身”，自省手中的權利是否公平公正地運用，自警所作所為是否代表人民利益，自重內在良知是否做到知行合一。將修身之德外化為自覺行動，妥善處理自律與他律的關系，正確看待自我約束與民主監督的關系。

（四）齊家之德

齊家之德是領導干部的責任擔當。從小到孝老愛親的家教家風，再到遵紀守法的社會公德，達到兼濟天下的家國情懷。齊家之德不僅是家庭美德，也不局限于家庭和諧的外在表現。它是一種精神歸屬，其實質是責任擔當。不論是《禮記》中 “修身、齊家、治國、平天下”的人文理想；亦或是范仲淹“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的大任擔當。還是屈原“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”的休戚與共。責任與擔當是齊家之德的精髓所在，“知責任者，大丈夫之始也。行責任者，大丈夫之終也”只有具備這種齊家之德，才能讓理想信念得到精神歸宿，真正做到明晰責任，勇于擔當。

注重干部德行建設不僅有助于實現干部隊伍自我凈化、自我完善和自身能力的提高，對于完善干部隊伍自我革新，營造風清氣正的黨風官德也具有十分重要的現實意義。完善“四德”能夠鞭策警示廣大黨員干部，跳出歷史“興亡周期率”。做忠誠、干凈、擔當的好干部，在實現“中國夢”的偉大征程上克己奉公、造福人民，發揮引領作用。

二、新時期領導干部德行建設的發展

黨的十八大以來，無論是“干部清正、政府清廉、政治清明”目標的提出，還是以“不敢腐、不能腐、不想腐”為目標的懲治和預防腐敗體系建設；無論是“物必先腐，而后蟲生”的告誡，還是“八項規定”的落實；無論是黨的群眾路線教育實踐活動的持續推進，還是“三嚴三實”專題教育的進一步展開；無論是近期中央政治局對《中國共產黨巡視工作條例》的修訂，還是《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》的實施，都展現了黨中央對領導干部德行建設現狀的清醒認識和反腐肅貪的堅強決心。

2013年6月，全國組織工作會議提出“著力培養選拔黨和人民需要的好干部”要求，明確提出了當前好干部的標準，即是“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”。2014年1月，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》鮮明地將這二十字標準寫進了總則第一條。在干部任職中突出考察官員品德，將對領導干部的政治品質、德行操守的考察提升到首要位置，除了堅持任人唯賢、德才兼備的總體原則外，特別提出以德為先的干部選拔任用原則。在對干部的考察中，突出政治品質，道德品行，行為操守等方面的情況，強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律有關規定，保持高尚情操和健康情趣，慎獨慎微，秉公用權，清正廉潔，不謀私利，嚴格要求親屬和身邊工作人員等情況。這些考察全面內容包含領導干部四德建設的方方面面，體現了黨和國家加大對干部“德”的考察力度。

三、干部考德方面存在的不足

為官之道，德在其首，忽視領導干部考德，會導致一批的圓滑官、老好人、推拉門和墻頭草，而領導干部失德則會帶來更加嚴重的后果，導致干部醉心于權利和名譽，飄飄然，昏昏然，免疫力低下，容易受到糖衣炮彈的攻擊，最終喪失防腐拒變的能力。因此，干部考德在干部任職中意義重大，當前干部考德還存在一些不足，具體體現在以下幾方面：

（一）考德要求籠統，量化標準模糊

十七屆四中全會對干部德的考察提出了明確要求，從政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德入手，各級也強調“德才兼備，以德為先”，但只是一些方向性、原則性的描述。沒有相關文件明確規范考評方式，具體內容。在實際考評中，標準不明確、方法不科學等問題也影響著具體操作。

（二）注重提任考德，缺乏常態監測

由于干部的德本身具有內藏性、隱蔽性、可變性的特點，干部考德工作難以深入，僅在干部提任上側重考德，然而對于德的考察不僅要知其始，更要識其變。開展干部德的考察，是一個長期的過程，當前干部考德僅在年終考核中作為一項內容加以測評，這種過于片面和單一。干部考德要看本質，查小節。將日常考察、定期考察和專項考察有機結合起來，最終形成對干部德的總體評價。

（三）忽視評價反饋，結果難以應用

從實踐探索看，目前干部德的考察尚處于起步階段，受考察指標、考察手段等多種因素影響，考察結果的科學性、準確性還值得商榷，常規德的考察結果運用不夠。到底是將德的考察結果作為干部考察考核的約束性指標還是否定性指標，德的考察結果在干部評先選優、提拔任用中到底應占多大比重等，都需要在探索中系統思考、整體把握。

四、注重干部考德，完善干部德行建設體系

干部考察中，“德、能、勤、績、廉”德是首位，是根本，是領導干部任職的必備條件。以往對于干部考德雖然十分重視，但尚未有具體措施。筆者建議改進對領導干部“德”的考察，可以建立“四德”檔案制度，將為政之德，為官之德，修身之德，齊家之德作為領導干部考德的重要依據，形成干部考德機制。

（一）考核維度和內容

全面建立領導干部個人“四德”檔案，對于領導干部“德”的考察以“為政之德，為官之德，修身之德，齊家之德”作為維度，著重考核十六個方面的內容，其中為政之德從理想信念、大局觀念、理論素養、政治立場四方面出發；為官之德從為民謀利、誠實敬業、公平公正、民主監督著手；修身之德從獨立自省、清正廉潔、謙虛坦蕩、忠誠仁愛切入；齊家之德從責任擔當、個人情趣、家庭和諧、社會公德關注，這十六個方面全面系統地考察了領導干部的“德”。針對不同類型、不同層次、不同崗位干部考德內容有所側重，根據實際情況適時調整。

（二）考察范圍和方式

考察范圍進一步擴大，不僅局限于任職單位內部，還需進一步擴展到社區主要負責人、小區物管以及家庭成員，真正讓干部任前考德進社區進家庭，切實加強干部實地考察，廣泛深入地了解干部情況，建立問德、訪德機制。

考核方式采取個別談話、發放征求意見表、民主測評，查閱資料、專項調查、同考察對象面談、電話訪談等形式多樣的考核方式，全面收集干部信息，客觀評價干部素質。

（三）考德過程追蹤

為不斷強化領導干部政治品質和德行操守，干部考德采取干部述德、民主評德、群眾議德、黨委考德、專項訪德、優秀曬德等形式階段性地對干部德行建設進行追蹤，及時發現及時查處。對德行表現突出的優秀干部，在同等條件下優先提拔使用；對有負面反映且有具體線索或被實名舉報的，在情況調查核實清楚前暫緩使用；對存在問題并已核實或負面反映比較集中的，不予任用，已在領導崗位的及時調整。對存在傾向性、苗頭性問題的，及時提醒，早打招呼；存在輕微問題的，及時誡勉談話，督促改正；問題嚴重的，視情節作出組織處理，涉嫌違紀違法的，移交執紀執法機關查處。

（四）結果評價反饋

科學設計評價體系，細分評價類型。除總體評價外，設置十六項評價指標，這樣有利于清楚反映干部德行確實的具體方面，有針對性地加強改善。在評價等次中，除了作出總體評價“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”外，還將進行“反向調查評價”每個反向評價要素的評價意見分為問題嚴重、有較多反映、偶爾有反映、無反映、不了解5種。對干部考德效果系統評估，動態調整，將考德結果作為干部選拔任用、培養教育、監督管理的重要依據。

建立干部“四德”檔案，從領導干部任職開始，全面系統地考察干部，實時動態監控，形成長效評價機制是領導干部考德的重要依據，對于不斷提高領導干部自我修養具有十分重要的意義。在黨中央從嚴治黨的態勢下，建立干部“四德”檔案，全面加強干部德行建設不僅有利于貫徹執行中央精神，督促廣大黨員干部堅定理想信念，踐行知行合一。干部考德不僅是推進干部德行建設的有力抓手，更是干部隊伍自身完善、自我革新的重要手段。不僅為國家機器的高效運轉提供人才保障，也為風清氣正的黨風官德營造良好氛圍。“德，國之大運也！”